通政發(fā)〔2015〕90號  2015年12月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號），全力推進(jìn)我市現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神為根本遵循，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，與時俱進(jìn)落實(shí)“八項(xiàng)工程、八個領(lǐng)先”各項(xiàng)舉措，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新南通做出保險(xiǎn)業(yè)的積極貢獻(xiàn)。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/地區(qū)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到6000元/人。通過5～10年的努力，初步建成保障更加全面、功能更加完善、運(yùn)行更加穩(wěn)健、形象更加良好，與南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系，使我市成為全省保險(xiǎn)創(chuàng)新能力、防范風(fēng)險(xiǎn)能力、管理服務(wù)能力最強(qiáng)的地級市之一。

　　二、加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，分擔(dān)社會管理職能

　　（三）加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，推動責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建設(shè)綠色生態(tài)南通。開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，力爭在高危行業(yè)實(shí)施全覆蓋，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。開展醫(yī)療責(zé)任和醫(yī)療意外保險(xiǎn)，化解醫(yī)患糾紛和矛盾。開展食、藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)，保障人民舌尖上的安全。探索建立財(cái)政支持學(xué)生校園意外傷害保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和各類職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。確保2017年前實(shí)現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)在我市的全覆蓋。

　　（四）探索開展巨災(zāi)保險(xiǎn)。結(jié)合我市災(zāi)害事故發(fā)生特點(diǎn)和社會民生發(fā)展需求，建立以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺、多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障、符合南通實(shí)際的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，分散因自然災(zāi)害、重大公共安全事故等造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（五）完善災(zāi)害事故防范救助體系建設(shè)。鼓勵各地通過購買保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，健全安全保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。鼓勵企業(yè)通過購買有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，替代繳納各類保證金機(jī)制。支持企業(yè)為包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的職工購買意外傷害和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、機(jī)動車輛保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，增強(qiáng)社會抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。完善道路交通事故救助基金管理，建立相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司聯(lián)動化解機(jī)制，推廣交通事故快處快賠機(jī)制。

　　三、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，建立健全惠農(nóng)機(jī)制

　　（六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。扎實(shí)推進(jìn)主要種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。對已經(jīng)開展的小麥、玉米、水稻、油菜、設(shè)施大棚蔬菜和蠶、能繁母豬、生豬、山羊等險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)部門合作，開展地方特色產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、價格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

　　（七）建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)以“聯(lián)辦共保”為模式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系建設(shè)，建立并完善“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部、三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站、三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”的“三位一體”政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制和發(fā)展模式。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，做到及時足額賠付，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

　　（八）拓展“三農(nóng)”保險(xiǎn)廣度和深度。支持保險(xiǎn)公司提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展地方特色農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，推動保險(xiǎn)公司開展涉農(nóng)信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”提供保險(xiǎn)保障。

　　四、積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，改善和服務(wù)民生

　　（九）積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)和個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善企業(yè)年金制度，支持保險(xiǎn)公司拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)。鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

　　（十）積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。大力開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和長期照護(hù)保險(xiǎn)等與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，并提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)優(yōu)勢。鼓勵保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立健康管理體檢中心。

　　（十一）因地制宜做好大病保險(xiǎn)工作。各地可根據(jù)實(shí)際情況，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。努力提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的覆蓋面。

　　五、提高保險(xiǎn)服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　（十二）引入保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吸引保險(xiǎn)資金支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立多元化的保險(xiǎn)資金投資增信機(jī)制，做好保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目的有效對接，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司組織更多保險(xiǎn)資金參與我市金融改革、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等領(lǐng)域投資。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債權(quán)投資等方式，參與我市“千億級”產(chǎn)業(yè)和大綠色、智慧建筑等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力的保險(xiǎn)資金支持。

　　（十三）運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制支持外貿(mào)增長。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和市場出口信用保險(xiǎn)的承保力度，支持保險(xiǎn)公司積極開展短期出口信用保險(xiǎn)，著力發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)促進(jìn)外貿(mào)增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，激發(fā)外貿(mào)活力。提高對地方特色優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)副產(chǎn)品等出口企業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。加強(qiáng)小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)平臺建設(shè)，擴(kuò)大小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

　　（十四）推動保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整。探索建立財(cái)政支持與銀保合作的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)小微企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，破解小微企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展個人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)，促進(jìn)消費(fèi)改善民生。建立并完善科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制，支持保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)和開展科技保險(xiǎn)創(chuàng)新，提升科技保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　六、推進(jìn)保險(xiǎn)主體建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展水平

　　（十五）加快培育地方法人保險(xiǎn)公司。按照總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮南通國有企業(yè)和民營企業(yè)充盈的資金優(yōu)勢，積極爭取設(shè)立一級地方法人保險(xiǎn)公司，有效運(yùn)用保險(xiǎn)資金，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（十六）加強(qiáng)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)和中介市場發(fā)展。優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局，鼓勵國內(nèi)外各類保險(xiǎn)公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)、后援、呼叫等專屬機(jī)構(gòu)。優(yōu)化保險(xiǎn)中介市場結(jié)構(gòu)，支持設(shè)立保險(xiǎn)中介法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，積極吸引市外資金進(jìn)入我市保險(xiǎn)中介市場。提升保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力，更好地為保險(xiǎn)消費(fèi)者提供增值服務(wù)。規(guī)范銀行、車商等保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，督促兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)合規(guī)合法經(jīng)營。

　　七、加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管自律，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力

　　（十七）推動保險(xiǎn)監(jiān)管自律建設(shè)。完善行業(yè)監(jiān)管組織，正確處理監(jiān)管與市場的關(guān)系，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的監(jiān)管定位。完善保險(xiǎn)自律體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用，提高自律公約約束力，規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。充分利用監(jiān)管資源，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和縣域市場巡查等制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，依法查處保險(xiǎn)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)保險(xiǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)事件的處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　（十八）切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的各項(xiàng)制度，把保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解納入社會大調(diào)解機(jī)制共同謀劃布局。加強(qiáng)對保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)和投訴信訪工作的指導(dǎo)，妥善正確依法處理保險(xiǎn)消費(fèi)者的訴求需要。規(guī)范保險(xiǎn)司法秩序，加強(qiáng)司法鑒定和保險(xiǎn)訴訟代理行為管理，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動，嚴(yán)肅查處各類損害保險(xiǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管和公司內(nèi)控管理，綜合治理銷售誤導(dǎo)和理賠難問題。扎實(shí)推進(jìn)平安金融創(chuàng)建和放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，營造安全放心的保險(xiǎn)消費(fèi)環(huán)境。

　　八、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　（十九）加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。不斷強(qiáng)化保險(xiǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善保險(xiǎn)從業(yè)人員信用檔案、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機(jī)制，納入南通市公共信用信息平臺，擴(kuò)大保險(xiǎn)信用記錄覆蓋面。按照“守信用、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重服務(wù)、合規(guī)范”保險(xiǎn)行業(yè)核心價值理念，深化保險(xiǎn)文化建設(shè)和從業(yè)人員誠信教育，落實(shí)南通市誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，提升行業(yè)公信度和美譽(yù)度。

　　（二十）促進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，開發(fā)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，改革創(chuàng)新保險(xiǎn)管理，改善創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)，有效支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會就業(yè)。

　　（二十一）提升全社會保險(xiǎn)意識。推進(jìn)保險(xiǎn)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，把現(xiàn)代保險(xiǎn)知識納入各級行政學(xué)院的常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵中小學(xué)校結(jié)合《經(jīng)濟(jì)生活》等必修課程的實(shí)施，普及保險(xiǎn)知識、提高保險(xiǎn)意識，有條件的中小學(xué)校可開設(shè)與保險(xiǎn)相關(guān)的選修課程，為保險(xiǎn)教育提供豐富的教學(xué)資源。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵新聞單位及相關(guān)職能部門積極利用各類新媒體平臺開辦專門的保險(xiǎn)頻道或欄目，在全社會形成學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的良好氛圍，對保險(xiǎn)公益宣傳實(shí)施免費(fèi)和費(fèi)用優(yōu)惠政策。

　　（二十二）加大政策扶持力度。通過發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿及激勵作用，加大對具有社會公益性、關(guān)系國計(jì)民生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)補(bǔ)貼范圍和力度。支持保險(xiǎn)公司在我市開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)用地保障。

　　各市縣、各有關(guān)部門要切實(shí)把加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)，納入南通經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的整體范疇。根據(jù)實(shí)施意見的相關(guān)內(nèi)容，按照職責(zé)分工制定配套措施，確保落實(shí)到位。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，加大督促指導(dǎo)和考核力度。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)與保險(xiǎn)行業(yè)的溝通配合，研究制定保險(xiǎn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和改善服務(wù)民生的政策措施，促進(jìn)我市現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展。