通政辦發(fā)〔2015〕111號  2015年7月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　根據(jù)人社部《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）和省人社廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省實施“全民參保登記計劃”工作方案〉的通知》（蘇人社發(fā)〔2014〕329號）等精神，我市決定從2015年下半年起在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展全民參保登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照全面深化改革要求和“民生幸福工程”部署，以我市常住人口為主要對象，依法開展全體從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民社會保險信息登記，建立健全全民參保登記信息更新維護(hù)機制，完善社會保險政策舉措，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)

　　依托人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)及基層公共服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)比對、入戶調(diào)查、動員參保、常態(tài)管理等措施，建立市級全民參保登記信息庫，對全體社會成員參加社會保險的情況進(jìn)行記錄、核查和管理；同時摸清參保底數(shù)、找準(zhǔn)擴面重點，有針對性地制訂擴面征繳措施，多措并舉、形成合力，不斷提高我市社會保險擴面征繳的質(zhì)量，實現(xiàn)本市各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，并為加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系提供有力的信息化支撐。

　　三、實施范圍

　　具有本市行政區(qū)域戶籍的人員，以及持有《南通市居住證》的非本市戶籍人員。

　　四、時間進(jìn)度安排

　　全民參保登記工作按照“統(tǒng)一部署、分片實施、協(xié)同推進(jìn)”的原則，以縣（市、區(qū)）為片區(qū)，自2015年7月開始在全市范圍內(nèi)全面啟動，2016年上半年全面完成登記工作，具體工作分三個階段實施：

　　（一）實施準(zhǔn)備階段（2015年7月至9月）

　　1.召開全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個不同層面的動員大會，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行層層部署；

　　2.協(xié)調(diào)公安、民政、衛(wèi)計、教育等部門，獲取人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，與現(xiàn)有社會保險系統(tǒng)中的人員參保信息進(jìn)行比對，將未參保、未參全、信息不準(zhǔn)確人員列為“需調(diào)查登記人員”；

　　3.將“需調(diào)查登記人員”依據(jù)其戶籍地、常住地或暫住地按行政區(qū)域等級逐級定位到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并細(xì)分到村（社區(qū)），以此為規(guī)則落實分配工作任務(wù)；

　　4.確定全民參保登記信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，完成系統(tǒng)軟件的開發(fā)和測試；

　　5.制定我市開展全民參保登記工作的實施意見，各片區(qū)分別出臺各自的實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；

　　6.深入發(fā)動，廣泛宣傳，為全民參保登記工作宣傳造勢，營造良好的輿論氛圍。

　　（二）入戶調(diào)查和調(diào)查數(shù)據(jù)登記階段（2015年10月至2016年3月）

　　1.落實工作力量、組建調(diào)查員隊伍，舉辦多層面的培訓(xùn)；

　　2.開展入戶調(diào)查，并將調(diào)查信息錄入全民參保登記信息庫；

　　3.一級抓一級，層層抓落實，做好入戶調(diào)查進(jìn)度和質(zhì)量的督促檢查工作；

　　4.持續(xù)開展全民參保登記的宣傳工作，及時向社會發(fā)布工作的進(jìn)展情況；

　　5.制定全民參保登記工作考核辦法；

　　6.2016年3月底前，各片區(qū)全面完成入戶調(diào)查和調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、修正工作。

　　（三）總結(jié)驗收和動態(tài)維護(hù)階段（2016年4月至6月）

　　1.根據(jù)全民參保登記考核辦法，對全市全民參保登記工作進(jìn)行總結(jié)和考核評估；

　　2.依托我市的全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫，對未參保群體的人員結(jié)構(gòu)、原因等因素進(jìn)行分析，形成完整的調(diào)研報告，有針對性地提出今后我市開展社會保險擴面征繳工作的意見和建議；

　　3.建立全民參保登記信息的動態(tài)維護(hù)機制，通過基層平臺工作、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、自助服務(wù)、部門信息交換等渠道，實現(xiàn)動態(tài)更新。

　　五、工作要求

　　（一）強化組織協(xié)調(diào)。全民參保登記工作涉及面廣，任務(wù)重，要求高，難度較大，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和相關(guān)部門要高度重視，精心組織，形成政府統(tǒng)領(lǐng)，人社部門牽頭，公安、民政、衛(wèi)計、教育、工商、稅務(wù)、財政等部門各司其職、相互配合、共同推進(jìn)的工作格局。市人社局作為主要牽頭單位，負(fù)責(zé)全民參保登記工作的組織實施，包括計劃擬定、軟件開發(fā)、宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)比對、工作督查和考核驗收等工作；公安、民政、衛(wèi)計、教育、工商、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)提供全市常住人口、從業(yè)人員、學(xué)生、單位登記注冊等相關(guān)信息；財政部門主要負(fù)責(zé)提供工作經(jīng)費保障；各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)全民參保登記計劃的組織實施，組織現(xiàn)場核查、填寫登記表、數(shù)據(jù)錄入和動態(tài)維護(hù)等工作。市全民參保登記工作辦公室設(shè)在市社保中心，主要負(fù)責(zé)全民參保登記工作方案的制定、日常事務(wù)工作的督導(dǎo)、各片區(qū)登記工作的考核和協(xié)調(diào)等。

　　全民參保登記工作是一項系統(tǒng)工程，政府相關(guān)各部門要切實履行好各自職責(zé)，建立定期協(xié)調(diào)機制，及時解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題，不斷推動全市全民參保登記工作的高效開展，確保工作任務(wù)的完成。要以開展全民參保登記工作為契機，建立起人社、公安、民政、地稅等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機制和全民參保登記信息更新機制，為創(chuàng)新社會治理夯實基礎(chǔ)。

　　（二）強化培訓(xùn)督查。各級人社部門要分級組織全民參保登記工作的業(yè)務(wù)和信息化操作培訓(xùn)，重點組織好對基層勞動保障服務(wù)站、所工作人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）參與調(diào)查人員的培訓(xùn)工作，切實提高入戶調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，把好數(shù)據(jù)信息質(zhì)量關(guān)，推動全民參保登記工作順利實施。同時，要加強對全民參保登記工作開展情況的督促檢查，實時通報各地推進(jìn)情況，對上報數(shù)據(jù)要進(jìn)行抽檢、核查，確保登記信息完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，確保本地區(qū)全民參保登記工作保質(zhì)保量、如期完成。

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。實施全民參保登記是一項新的重大舉措，全市各級各部門要有針對性地做好宣傳策劃和組織工作，充分利用公共媒體和人社系統(tǒng)四級機構(gòu)工作平臺，對開展全民參保登記工作的意義、方法和步驟進(jìn)行多渠道、立體式、全方位的宣傳報道，加深群眾對全民參保登記計劃的理解、認(rèn)同和支持，為全民參保登記工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。