通政發(fā)〔2015〕50號  2015年7月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　近年來，我市農(nóng)村婚喪嫁娶、喬遷祝壽、子女升學(xué)等集體聚餐活動逐年增多，由于加工操作場所不固定，餐具和設(shè)備流動性大、清洗消毒不規(guī)范，食品原料采購渠道復(fù)雜，從業(yè)人員食品安全意識薄弱等原因，食品安全事故時有發(fā)生。為保障農(nóng)村集體聚餐食品安全，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營者從業(yè)行為，預(yù)防食源性疾病、食品污染等食品安全事故，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（國食藥監(jiān)食〔2012〕146號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理提出如下意見：

　　一、明確管理重點，落實責(zé)任機(jī)制

　　（一）明確農(nóng)村集體聚餐管理重點。對在農(nóng)村非餐飲服務(wù)經(jīng)營場所舉辦，一次就餐人數(shù)在50人以上，由經(jīng)營性餐館、農(nóng)村流動廚師、農(nóng)村流動餐車、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊等上門承辦的各種宴席及餐飲活動，實施重點管理。

　　（二）落實辦餐主體責(zé)任。農(nóng)村集體聚餐舉辦者與承辦者（包括經(jīng)營性餐館、農(nóng)村流動廚師、農(nóng)村流動餐車、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊等）共同對餐飲食品安全負(fù)責(zé)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂《農(nóng)村集體聚餐安全責(zé)任書》（附件1），采取有效措施保證食品安全。實行責(zé)任公示制度，雙方應(yīng)當(dāng)在加工制作現(xiàn)場將事前報告?zhèn)浒盖闆r、從業(yè)人員信息、原輔材料采購渠道、安全責(zé)任及承諾內(nèi)容等公示，接受用餐人員和社會監(jiān)督。

　　（三）落實屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展農(nóng)村聚餐管理和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍管理和培訓(xùn)，組織備案登記。村（居）委會及其食品安全信息員負(fù)責(zé)收集食品安全信息和線索，協(xié)助做好技術(shù)指導(dǎo)和日常管理工作。

　　（四）落實監(jiān)管部門責(zé)任。各縣（市）、區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體聚餐的指導(dǎo)管理、應(yīng)急處置等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理分局（食品藥品監(jiān)督管理分局）（以下簡稱食品安全監(jiān)管部門）具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體聚餐活動的技術(shù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)等工作。

　　二、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立備案制度

　　（五）從業(yè)人員登記備案。農(nóng)村聚餐從業(yè)人員須經(jīng)食品安全知識培訓(xùn)合格，直接接觸食品的從業(yè)人員經(jīng)健康檢查合格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案登記，取得《農(nóng)村集體聚餐服務(wù)備案登記證》（附件2）。各地要建立從業(yè)人員檔案，并將備案登記的農(nóng)村聚餐從業(yè)人員基本信息向社會公示。

　　（六）定期培訓(xùn)和健康體檢。農(nóng)村聚餐從業(yè)人員應(yīng)定期參加食品安全監(jiān)管部門組織的培訓(xùn)，掌握相關(guān)食品安全要求和食品安全法律法規(guī)知識。直接接觸食品的農(nóng)村集體聚餐從業(yè)人員，每年須進(jìn)行健康檢查，取得體檢合格證明。食品安全監(jiān)管部門對照從業(yè)人員備案登記名錄進(jìn)行督促檢查。

　　三、突出重點環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全程管控

　　（七）事前報告。對一次就餐人數(shù)50人以上的農(nóng)村集體聚餐，由舉辦者（或者委托承辦者）提前一天以書面、電話、短信或微信等形式向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┦称钒踩畔T報告，說明舉辦者、承辦者、聚餐時間、地點、人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、菜譜等。村（居）食品安全信息員接到報告或獲得信息后，填寫《農(nóng)村集體聚餐報告記錄表》（附件3），并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門備案。同時對舉辦者送達(dá)《農(nóng)村集體聚餐食品安全告知書》（附件4）。

　　（八）現(xiàn)場評估。分類實施現(xiàn)場評估，一次就餐人數(shù)在200人（含200人）以下的，由村（居）食品安全信息員進(jìn)行現(xiàn)場評估；一次就餐人數(shù)在200人以上的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦或食品安全監(jiān)管部門組織現(xiàn)場評估。重點評估所用食品原料的采購、儲存、加工以及廚師登記備案、健康狀況、環(huán)境衛(wèi)生、加工設(shè)施等情況，填寫《農(nóng)村聚餐現(xiàn)場評估記錄表》（附件5）。對現(xiàn)場評估中發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患提出整改意見，指導(dǎo)整改。對整改后仍達(dá)不到要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門可勸誡停辦農(nóng)村聚餐活動。

　　（九）督促指導(dǎo)。督促指導(dǎo)農(nóng)村聚餐舉辦者、承辦者嚴(yán)把基本衛(wèi)生條件關(guān)、原輔材料采購使用關(guān)、加工過程規(guī)范操作關(guān)。建立農(nóng)村聚餐留樣制度，指導(dǎo)承辦者按品種、分餐次將聚餐食品分別盛放于清洗消毒后的密閉容器內(nèi)，交舉辦者冷藏存放48小時以上，每個品種留樣量不少于100克。

　　四、建立聯(lián)動機(jī)制，及時處置事故

　　（十）制訂完善應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)建立完善農(nóng)村集體聚餐食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置責(zé)任分工，規(guī)范報告、調(diào)查和處置程序，細(xì)化相關(guān)配套制度和措施，定期組織演練。

　　（十一）及時科學(xué)處置突發(fā)事件。農(nóng)村集體聚餐人員如集中出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等不良反應(yīng)，舉辦者應(yīng)及時將患者送往就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行就診，保護(hù)好現(xiàn)場，留存病人的嘔吐物、腹瀉物，立即報告所在村（居）食品安全信息員，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管部門接到報告后應(yīng)立即核實情況，兩小時內(nèi)向上級部門報告，并派人立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。發(fā)生食品安全事故或疑似食品安全事故后，縣（市）、區(qū)食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)及時采取處置措施，迅速有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少造成的影響和損失。

　　（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。對造成農(nóng)村聚餐食物中毒及其他食源性疾病的，舉辦者、承辦者依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對存在超范圍、超量使用食品添加劑及添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為的流動廚師、流動餐車、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊等，依法嚴(yán)厲查處，并記入誠信檔案，納入“黑名單”管理，向社會公布。

　　五、精心組織實施，推進(jìn)社會共治

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理的重要性、復(fù)雜性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大風(fēng)險防控力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立健全長效機(jī)制，建立完善農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理體系。要將農(nóng)村聚餐納入食品安全監(jiān)督管理范疇，列入政府食品安全考核內(nèi)容，建立覆蓋轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的食品安全協(xié)管員、信息員隊伍，給予經(jīng)費、裝備等保障。建立農(nóng)村聚餐監(jiān)督管理信息平臺，加強(qiáng)農(nóng)村聚餐食品安全的分析研判、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，切實保障廣大農(nóng)村人民群眾的飲食安全。

　　（十四）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。餐飲行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐活動，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。黨員干部要帶頭崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，文明安排聚餐活動。要廣泛宣傳食品安全投訴舉報電話12331，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與農(nóng)村餐飲食品安全監(jiān)督的積極性。各級食品安全監(jiān)管部門接到涉及農(nóng)村集體聚餐違法違規(guī)行為投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實查處，切實維護(hù)消費者權(quán)益。

　　（十五）加強(qiáng)食品安全宣傳教育。充分利用電視、報紙、廣播及網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過編排群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳畫冊、視頻短片等，在農(nóng)村大力宣傳餐飲食品安全法律法規(guī)和食品安全科普知識，教育農(nóng)村聚餐主辦者、經(jīng)營者守法誠信操作，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾增強(qiáng)食品安全風(fēng)險意識。

　　全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)非餐飲服務(wù)經(jīng)營場所的集體聚餐活動參照本意見加強(qiáng)管理。

　　各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體的實施意見，納入重點管理的一次性聚餐人數(shù)可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)調(diào)整。