通政發(fā)〔2015〕49號  2015年7月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　學校食品安全關系廣大師生身體健康和生命安全，關系教學秩序正常，關系社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，我市學校食品安全形勢總體平穩(wěn)，但也存在一些問題和不足，特別是學校食堂食品安全仍然存在不少隱患。為切實加強我市學校食品安全工作，進一步提高學校食品安全水平，切實保障廣大師生身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章和《江蘇省學校食堂食品安全管理操作指南》（蘇食藥監(jiān)餐〔2013〕262號）要求，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、落實學校食品安全責任機制

　　（一）落實學校食品安全主體責任。學校對校園內食品安全（包括學校食堂、食品經(jīng)營單位、學生飲用水等）負主體責任，校（園）長是第一責任人，對學校食品安全工作負總責。學校要將食品安全工作列入學校重要議事日程，建立健全食品安全管理制度，定期召開會議，專題研究部署；設置學校食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，明確相關工作職責并公示；完善食品安全事故應急處置預案，保證事故得到科學有效的處置。學校每學期開學前要對落實食品安全主體責任情況進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。

　　（二）強化教育部門管理責任。各級教育行政部門要將學校食品安全工作作為重點工作進行部署、督導，每年要與學校簽訂責任狀，將學校食品安全納入對學校領導班子和學校校長、分管領導的年度考核。定期組織學校食品安全從業(yè)人員培訓，建立健全學校食品安全基礎臺賬，每學期開學前開展校園食品安全專項檢查并進行通報。統(tǒng)籌保障公辦中小學校食品安全基礎設施、設備的投入。完善食品安全問題學校校長約談機制。嚴格學校食品安全責任追究制，對未落實主體責任、或第一責任人責任落實不力，發(fā)生食品安全事故的，取消學校和校長當年評先評優(yōu)資格，啟動相應的問責機制。

　　二、健全學校食品安全內控機制

　　（三）嚴把食品采購關。校園內食品經(jīng)營單位所供食品必須從正規(guī)渠道購進，杜絕“三無”食品和假冒偽劣、腐爛變質及過期商品進校園。學生教室桶裝飲用水的生產企業(yè)須取得許可資質，學校應查驗相應檢驗合格報告后方可采購使用；米面油等大宗食品由教育行政部門組織學校招標采購，保證優(yōu)質優(yōu)價；食用農產品應從批發(fā)市場采購經(jīng)檢測合格的產品，需要從農貿市場采購的，要查驗、留存質量合格證明，不得采購使用無證企業(yè)、無證小作坊、無證小攤販生產及來路不明的食品。嚴把索票索證關，建立原輔食料臺帳和可追溯機制。

　　（四）嚴格過程管理。加強對校園內食品經(jīng)營單位的管理，嚴禁將“三無”、過期、變質或劣質的食品銷售給學生。要密切關注學生飲用水安全，飲水機要定期消毒，開啟后的桶裝飲用水應盡快更換。對學校食堂、食品經(jīng)營單位的食品存儲及餐具消毒等重點環(huán)節(jié)要明確專人負責，并做好詳實記錄。食品存儲要離地離墻，建標立卡，分類分架存放，食品儲存室內嚴禁存放有毒有害物質及個人生活物品。食品制作要做到生熟分開、燒熟燒透，符合餐飲安全的流程和要求。餐具消毒原則上采用熱力消毒方式。嚴格留樣管理制度，冷藏留樣冰箱應專用，專人負責。

　　三、完善學校食堂投入保障機制

　　（五）實施學校食堂標準化提升工程。嚴格按照食品安全規(guī)范要求，優(yōu)化內部空間布局，配齊生熟食品分開的冷藏、冷凍設備，配置與用餐學生人數(shù)相適應的熱力消毒設備設施，使用適合于熱力消毒的不銹鋼材質類餐具，最大限度消除食品安全隱患。市食品藥品監(jiān)管部門會同教育等部門出臺學校食堂標準化提升標準和計劃，由各地政府組織實施，2016年底前完成。公辦學校的改造經(jīng)費由各級財政保障，民辦學校由投資主體負責。學校新建、改（擴）建食堂，在施工前應將設計圖紙征詢當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門、教育行政部門意見后實施。

　　（六）加強學校食堂設施設備運行管理。學校要建立清潔、消毒、維修、保養(yǎng)、更新制度，定期組織設施設備的檢查，加強對相關員工的安全操作規(guī)程培訓，明確專人負責設備的清潔、消毒和維修保養(yǎng)等，保證食堂設施設備可用、在用。

　　（七）建立公辦學校自辦食堂成本性開支補貼機制。將學生食堂的水、電、氣費開支納入學校公用經(jīng)費開支范圍，同時對自辦學生食堂的人工成本、運行成本等由各級財政實行定額補助，保障食堂食品安全。補助標準隨物價水平的提高而相應提高。

　　四、建立學校食堂服務外包目錄管理機制

　　（八）實行義務教育學校食堂自主經(jīng)營管理。按照教育部及省教育廳相關規(guī)定，義務教育學校食堂由學校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，不得對外承包或者委托管理，已對外承包或者委托管理的，要在2015年秋季學期結束前完成收回工作。少數(shù)餐飲服務力量不足的學校食堂，可實行“不帶資式”服務外包，由專業(yè)餐飲團隊提供加工制作服務和技術指導，原輔材料采購、財務核算等經(jīng)營管理事項由學校負責。嚴格學校食堂財務管理，堅持學校食堂“公益性”、“非營利性”的原則，將學校食堂經(jīng)費納入學校財務部門統(tǒng)一管理，實行專賬核算，努力實現(xiàn)學校食堂財務收支“零結余”。

　　（九）實行學校食堂服務外包單位目錄管理。食品藥品監(jiān)管、教育行政部門聯(lián)合篩選建立學校食堂服務外包可選單位目錄，每年進行動態(tài)調整。義務教育學校食堂需要購買服務，其他類學校需要承包經(jīng)營的，應在目錄內選擇管理水平高、誠信度高的管理團隊。受到過食品安全行政處罰的食品經(jīng)營單位或負責人，三年內不得參與學校食堂服務外包；因食品安全問題被追究刑事責任的，一律列入學校食品安全禁業(yè)名單。服務期內受到監(jiān)管部門行政處罰的學校食堂服務外包經(jīng)營單位，學校有權按照約定終止經(jīng)營協(xié)議，教育行政部門負責督促落實。

　　五、強化學校食品安全監(jiān)管機制

　　（十）嚴格規(guī)范學校食堂經(jīng)營許可。學校食堂應以學校校長為法定代表人（或負責人）申請辦理并取得有效的餐飲服務許可證；對未辦理餐飲服務許可的，依法嚴格處理。餐飲服務許可證應懸掛在食堂醒目位置，不得超范圍經(jīng)營。職業(yè)學校、普通中等學校、小學、特殊教育學校、托幼機構的學生食堂，不得制售涼菜。

　　（十一）加大重點品種監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度。要根據(jù)學校食品消費的特點和風險隱患，加大對學校采購的米、面、油、肉類、蔬菜、學生飲用水、乳及乳制品等重點品種抽樣檢驗力度。凡發(fā)現(xiàn)不合格食品，依法查處并通報當?shù)亟逃姓块T，及時排除食品安全隱患。

　　（十二）加強重要時段食品安全保障工作。食品藥品監(jiān)管部門要把學校食堂食品安全作為重點監(jiān)管目標，強化日常巡查，尤其對農村學校、幼兒園以及在夏秋季腸道疾病高發(fā)期、中高考期間，要加大監(jiān)督檢查頻次。對設施條件達不到要求、加工過程不規(guī)范的，要督促其整改，依法進行處理，并通報教育行政部門。要嚴格按照重大活動保障規(guī)范的要求，學校提前申報中高考校外集中食宿點，食品藥品監(jiān)管部門會同教育行政部門進行評估后確定。

　　六、優(yōu)化學校食品安全事故處置機制

　　（十三）制修訂應急處置預案。全面提高防范和處置食品安全事件的應急處置能力，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故。學校要制修訂食品安全事故應急處置預案，每學期至少組織演練一次。

　　（十四）科學有效處置。當學生就餐后出現(xiàn)惡心、嘔吐等不適癥狀以及疑似其他食品安全事故時，學校應立即啟動食品安全事故應急處置預案，校長擔任食品安全事故應急處置領導小組組長，迅速組織對傷病人員進行救助，及時聯(lián)絡醫(yī)療機構進行救治，保護現(xiàn)場包括可疑食品、嘔吐物、腹瀉物，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施，在兩小時之內向所在地食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生、教育行政部門報告；配合有關部門進行食品安全事故調查處理，按照要求提供相關資料和樣品，不得隱瞞、拒絕。食品藥品監(jiān)管部門要牽頭組織食品安全事故調查，教育行政部門要加強對事故現(xiàn)場的管理協(xié)調，衛(wèi)生行政部門要嚴格開展流行病學調查和衛(wèi)生救護。

　　（十五）強化責任追究。對因執(zhí)行不力、疏于管理、玩忽職守，導致學生發(fā)生食品中毒事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，各級紀檢監(jiān)察部門要嚴肅追究相應責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

　　七、構建學校食品安全共治機制

　　（十六）加強組織領導。各級政府要充分認識加強學校食品安全工作的重要性，進一步加強組織領導，堅持預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理，把學校食品安全工作擺在更加突出的位置，加大經(jīng)費、設施設備等保障力度，進一步提高學校食品安全水平。

　　（十七）部門聯(lián)動監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、教育等部門建立學校食品安全聯(lián)動監(jiān)管機制，相關工作聯(lián)合部署，專項檢查共同參與。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，推進“A級示范學校食堂”創(chuàng)建工作，形成食品安全監(jiān)管合力。對學校周邊餐飲單位、流動攤販無證經(jīng)營等問題，各級食品藥品監(jiān)管、城管、教育、工商、公安等部門要聯(lián)合行動，加強校園周邊食品安全專項治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。

　　（十八）社會參與監(jiān)督。通過舉辦“學校食堂開放日”活動等形式，邀請食品安全社會監(jiān)督員、學生家長代表及新聞媒體記者等，實地考察、詢問評議學校食品安全。廣泛開展“食品安全知識進校園”活動，普及師生食品安全常識和營養(yǎng)知識，有效提升師生食品安全意識和防范能力。積極推進學校食堂“明廚亮灶”工程，完善學校食堂關鍵區(qū)域視頻監(jiān)控，接受社會監(jiān)督。暢通“12331”投訴舉報電話，嚴格落實監(jiān)督舉報按時辦結制和辦結結果反饋制，鼓勵社會各界參與食品安全監(jiān)督，形成學校食品安全社會共治局面。