通政發〔2015〕47號  2015年7月2日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經研究，現將《南通市專利助推產業創新發展行動方案（2015～2020年）》印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

南通市專利助推產業創新發展行動方案

（2015～2020年）

　　為深入實施創新驅動發展戰略和國家知識產權戰略行動計劃，貫徹落實省委省政府加快建設知識產權強省的意見，充分發揮專利制度在配置創新資源和促進產業優化升級中的引領支撐作用，著力提升企業核心競爭能力，推動產業集聚創新發展，制定本行動方案。

　　一、指導思想與工作目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實國務院關于加強知識產權運用與保護和省委省政府關于加快知識產權強省建設的決策部署，充分發揮專利制度在激勵技術創新、推動經濟發展中的支撐作用，以促進產業創新發展為導向，以培育專利密集型產業、知識產權優勢企業和專利“殺手锏”產品為重點，以提升產業發展層次、提高產業創新效率、強化產業發展基礎為核心，以政策引領、強化服務和改革創新為保障，著力構建高新、高端、高附加值的現代產業體系，著力提升專利在產業創新發展中的貢獻度，為加快建設知識產權強市奠定堅實基礎。

　　（二）工作目標

　　到2020年，圍繞六大特色優勢產業和七大戰略性新興產業，培育具有較強競爭優勢的專利密集型產業集群50個，培育自主創新能力優、知識產權運用保護好、市場競爭實力強的知識產權優勢企業500家，打造擁有組合專利布局、較強專利護航能力和高附加值的“殺手锏”產品1000個，培訓企業知識產權實用人才10000名，大幅提升知識產權對全市經濟發展的貢獻度。

　　二、主要任務與工作措施

　　（三）實施專利密集型產業培育工程

　　1.推行專利導航產業創新發展機制。以特色優勢產業和戰略性新興產業為重點，開展專利信息分析，明確產業培育路徑和創新重點，確立產業專利戰略和布局，建立產業專利數據平臺和專利運營平臺，引導專利創造和集聚。以專利導航機制引領和支撐產品高端創新，企業跟蹤趕超，產業優化升級。到2020年，全市開展專利導航創新發展的重點產業集群達到80個。

　　2.開展產業專利集群管理試點示范。以知識產權試點示范園區為重點，推行由特色產業集聚區管理部門引導支撐，優勢企業為主導，技術關聯企業為主體，科研院所協同創新，高端服務機構共同策劃運營，專利聯盟常態運作，專利布局與產業鏈匹配的專利集群管理試點。整合行業內外戰略資源構建專利池，建立專利共享、聯合防御、聚集運營的利益協調機制和發展策略，支撐產業發展向價值鏈的高端攀升。到2020年，全市培育專利集群管理示范特色產業集群50個，產業國內外市場競爭優勢大幅提升。

　　3.完善專利密集型產業培育工作機制。以特色優勢產業集群為重點，加強專利密集型產業發展部署。出臺專利密集型產業培育實施意見，制定專利密集型產業發展規劃；推行產業重大經濟活動知識產權評議機制，強化知識產權導向；設立專利密集型產業培育計劃，重點支持產業知識產權戰略制定、產業專利導航試點、產業專利集群管理試點和產業知識產權公共服務平臺建設；建立知識產權密集型產業統計監測機制，定期發布發展報告，引導產業發展壯大。到2020年，全市培育專利密集型產業集群50個，依靠知識產權推動產業發展的創新和跨越。

　　（四）實施知識產權優勢企業培育工程

　　4.幫助企業實現專利“消零”。以科技型創業企業、中小企業、外向型企業為重點，開展以診斷咨詢、業務培訓、專利流程管理為主要內容的托管服務。動員企業“入托”，消除企業知識產權管理空白，幫助企業實現專利信息利用、專利申請、專利獲權和專利管理零的突破。到2020年，全市專利“消零”企業總數達到6000家。

　　5.實施專利強企試點示范。以科技小巨人企業、高層次人才（團隊）創業創新企業、外向型企業為重點，引導企業知識產權工作在“五有五會（即有機構、有專員、有制度、有投入、有考核和會信息利用、會獲權、會運用、會維權、會管理）”的基礎上，不斷提升專利管理綜合能力。設立專利強企試點培育計劃，支持企業在專利信息利用、專利創造、專利運用、專利保護、專利管理等方面提高層次、提升水平。對通過試點培育形成示范特色、取得顯著成效的企業，授予“南通市專利強企示范企業”稱號。到2020年，全市培育專利強企試點企業3000家，示范企業1000家。

　　6.強化企業知識產權管理標準化建設。以高新技術企業、上市企業、外向型企業、重大經濟科技項目實施企業為重點，推行企業知識產權管理規范國家標準（簡稱“貫標”），提升企業經營管理水平。將“貫標”認證情況作為科技項目立項、上市后備企業遴選、企業信貸信用等級評定、知名商標認定和著名、馳名商標推薦等的重要條件。到2020年，全市1000家企業通過省級“貫標”評估認證，500家企業通過第三方“達標”認證。

　　7.推動企業實施知識產權戰略。深入實施企業知識產權戰略推進計劃，推動企業制定知識產權戰略規劃，引導企業將知識產權戰略納入經營發展戰略，運用專利、商標、版權、商業秘密等知識產權增強競爭優勢，實現創新水平、市場開拓、規模效益的全面提檔升級。到2020年，全市培育能夠熟練運用知識產權制度的知識產權優勢企業500家。

　　8.打造知識產權密集型企業。以實施知識產權戰略的行業領軍企業為重點，加快培養具有國際視野、戰略思維的創新型企業家，支持企業加速集聚高層次技術創新和知識產權人才和團隊、主動介入國際研發分工、設立海外研發中心、開展國際知識產權布局、參與國際技術標準制定，引導企業加強資產并購、股權流轉、對外投資中的知識產權資產管理，打造一批擁有產業國際競爭力和影響力的知識產權密集型企業。到2020年，全市培育知識產權密集型企業50家。

　　（五）實施知識產權創造水平提升工程

　　9.支持企業開展核心技術專利布局。實施專利布局促進計劃，引導企業圍繞主導產品的關鍵核心技術，開展專利挖掘布局，形成專利組合，擴大保護范圍，提升專利價值。到2020年，全市打造擁有組合專利布局、較強專利護航能力和高附加值的“殺手锏”產品1000個。

　　10.鼓勵開展產學研協同專利創造。圍繞產業鏈統籌研發資源構建創新鏈，建立產學研聯合創新與專利供需對接機制，形成“以需定研、權屬清晰、專利對接”的產學研結合新模式。支持高校院所面向產業技術制約瓶頸和未來產業技術需求與企業開展協同創新，通過專利產品訂單式開發、專利技術產業化孵化，提升創新效率，支撐產業發展。到2020年，全市通過產學研合作引進、創造重大發明專利2000項。

　　11.推進高價值專利開發。實施高價值專利培育計劃，推動企業、高校院所、知識產權服務機構聯合組建一批高價值培育平臺，圍繞產業重點環節關鍵技術，開展協同創新、集成創造。打造一批創新水平高、權利狀態穩定、保護范圍寬、競爭優勢強的高價值專利。到2020年，全市建立高價值專利培育平臺50個，培育高價值專利500項。

　　（六）實施知識產權服務能力建設工程

　　12.健全企業專利托管服務網絡。建立面向全市的知識產權托管云服務平臺，吸聚國內外知識產權服務資源，為企業提供知識產權代理、貫標、信息、培訓、咨詢、評估、交易、融資、保險、預警、維權等方面的單項托管、部分托管、全托管或顧問托管服務。各縣（市）區、園區以科技型創業企業、中小企業、外向型企業為重點，建立知識產權托管服務平臺，引導各類知識產權服務機構為“入托”企業提供業務培訓、植入專利管理、培養專職管理人員等專業服務，帶動企業專利信息利用和專利申請、獲權的零突破，消除企業專利管理空白。

　　13.建立企業知識產權風險防范服務體系。建立以外向型企業、上市企業為重點的專利風險預警和維權援助咨詢服務顧問制度。組織專業服務機構與高風險企業掛鉤對接，為企業提供知識產權診斷和戰略咨詢服務，指導企業建立風險規避和糾紛應對機制。建立產業國際化發展知識產權公共服務平臺，為企業推送國際化知識產權實時動態信息，開展海外參展、技術引進、專利跨國許可、跨國并購、涉外維權等國際化知識產權思維和實務技能普及培訓。

　　14.構建重大經濟科技決策知識產權評議推行服務體系。建立重大經濟決策知識產權評議推行工作機制，把知識產權分析評議融入產業、企業重要商貿活動全流程。制定發布重大經濟活動知識產權評議指導手冊，設立知識產權評議推進計劃，強化知識產權分析評議機構培育，支持知識產權分析評議服務平臺建設，為產業發展規劃、政策制定和企業重大科技創新、人才引進、投資及貿易決策等活動中的知識產權分析評議提供能力支撐，大幅提升我市重大經濟活動的知識產權風險防范能力。

　　15.拓展知識產權投融資渠道。建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資服務體系。深化和拓展知識產權質押融資業務，完善知識產權質押風險補償機制，創新金融服務產品，引導融資性擔保機構和風險投資機構參與開展知識產權質押融資。出臺《知識產權價值評估指南》，引導中介服務機構參與知識產權金融服務，健全知識產權價值評估和交易轉化機制。通過財政資金引導，探索建立公益性與市場化相結合的知識產權交易平臺，支持企業、高校院所、行業協會、投資公司、專業機構開展具有產業特色的專利收購、組合、轉化、交易和投融資等知識產權運營。推動知識產權證券化，探索知識產權眾籌等互聯網金融模式，支持企業通過資本市場直接融資。

　　（七）實施企業知識產權實用人才隊伍建設工程

　　16.促進知識產權高端人才的優化配置。優化知識產權高端人才激勵政策，堅持引進和培養并舉，提升企業知識產權人才隊伍實力。建立開放、共享、高效的知識產權人才信息管理和對接服務平臺，發布知識產權人才供求信息，推動知識產權人才優化配置。將知識產權人才引進列入市高層次創新創業人才引進計劃，大力引進具有知識產權實戰經驗的高端緊缺人才，為政府決策、重大項目、政策研究、行業管理、企業發展等提供智力支撐。

　　17.加快知識產權實用人才培養。圍繞產業和企業專利信息分析、挖掘布局、商用運營、戰略實施、體系建設、維權保護等業務需要，加強技能型、實用型、服務型人才培養。啟動企業知識產權管理師培訓計劃，提高企業知識產權管理人員專業水平和綜合能力。實施企業知識產權培訓“流動課堂”推廣計劃，征集和發布知識產權培訓需求信息，鼓勵知識產權服務機構根據業務特長踴躍承接“流動課堂”培訓活動，滿足企業個性化發展需求。到2020年，培訓各類知識產權實用人才10000名。

　　三、組織與保障

　　（八）加強統籌協調。建立政府分管領導牽頭、相關部門協作聯動的專項工作推進機制，加強對行動計劃實施的組織協調。各縣（市）區、園區要把知識產權助推產業優化升級作為經濟發展的重要任務和國家知識產權試點示范創建的主要內容納入總體規劃，統籌謀劃部署。各級各有關部門要結合工作實際，制定實施規劃和年度工作計劃，明確階段目標，細化任務安排，落實職責分工，加強責任考核，確保各項目標和任務指標的全面完成。

　　（九）加大投入引導。加大財政知識產權經費投入，發揮財稅政策的激勵與引導作用。完善知識產權政策體系，加強與經濟科技產業發展政策、企業激勵政策、財稅扶持優惠政策及其管理引導機制的銜接和聯動。各縣（市）區、園區要設立推動各項工程實施的財政資金引導計劃，加大對企業、高校院所和服務機構的激勵和扶持，保障知識產權公共服務平臺建設和購買知識產權公共服務的資金投入。

　　（十）強化評估督導。要明確責任分工，狠抓任務落實。建立主要目標和任務推進情況的統計、評估和通報制度，做好動態分析和階段評估，加強督查指導。做好對產業、企業發展質量和服務機構工作質量的跟蹤和評價，及時優化政策設計、加強規范管理。