通政辦發〔2015〕171號  2015年11月6日

各區政府（管委會），市有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市市區生活垃圾分類管理試點方案》印發給你們，請認真組織實施。

南通市市區生活垃圾分類管理試點方案

　　為推動市區生活垃圾分類管理，規范生活垃圾分類投放、收集、運輸及處置，減少垃圾處置形成的二次污染，提高垃圾資源回收利用率，根據市委、市政府關于生態文明建設的總體部署安排，現就在市區開展生活垃圾分類管理試點工作制訂如下工作方案。

　　一、指導思想

　　緊緊圍繞生活垃圾減量化、資源化、無害化總體目標，按照“政府主導、社會參與、市場運作、試點先行、逐步推開”的工作思路，建立健全并逐步完善生活垃圾分類管理體制、機制，綜合運用宣傳教育、組織監督、政策激勵等措施，全力推進生活垃圾分類管理，努力形成全社會普遍參與、市民群眾主動分類的良好氛圍。

　　二、工作目標

　　通過開展生活垃圾分類管理工作試點，努力實現以下目標：

　　（一）健全完善管理機制。建立生活垃圾分類組織推進體系，探索建立符合我市實際的生活垃圾分類管理標準體系，制定出臺生活垃圾分類專項規劃。

　　（二）建立規范收運處置體系。健全低值可回收物收運處置體系，規范和完善可回收物資源化利用產業鏈。

　　（三）推動升溫生活垃圾分類管理氛圍。形成常態化的生活垃圾分類宣傳指導工作機制。

　　（四）實現試點區分類管理目標。逐步建立生活垃圾分類綠色賬戶，力爭通過試點，使參與生活垃圾分類的人口達到市區常住人口的5～10%。

　　三、分類暫行標準

　　（一）日常生活垃圾實行兩種分類：

　　1.可回收物：適宜回收循環使用的紙張、塑料、玻璃、金屬、織物和瓶罐等。

　　2.其他垃圾：如餐巾紙、衛生間用紙、尿不濕、薄型塑料袋、污染較嚴重的紙張、廚余垃圾等。

　　（二）5種特殊垃圾實行專項分流：

　　1.裝修垃圾：裝修產生的廢棄建筑材料、裝修材料。

　　2.大件垃圾：廢舊家具、家用電器等體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄物品。

　　3.綠化垃圾：樹干、枝條、碎草、落葉、花敗、水草等樹、草、花的自然凋落或在養護過程中產生的植物殘體。

　　4.電子垃圾：電冰箱、空調、洗衣機、熱水器、電視機等家用電器和計算機、打印機、復印機、電話單機、手機等通訊電子產品等電子科技的淘汰品。

　　5.廢舊織物：廢舊衣物、鞋帽、箱包、家紡、紡織料等紡織類廢棄物。

　　試點階段對裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物進行分流。

　　四、試點時間及步驟安排

　　試點時間為2015年10月至2016年8月，主要分以下四個階段實施：

　　（一）方案制定階段（2015年10月底前）

　　1.廣泛開展調研。各區政府（管委會）圍繞生活垃圾分類處置，摸清基本情況（包括轄區內居民小區數、各小區居住人數、企事業單位數；現有垃圾組成、總量、去向；廢品收購點總數、收購品種、去向；居民對開展生活垃圾分類處置態度等），提出實施生活垃圾分類處置的初步設想和工作建議。

　　2.選擇試點范圍。試點范圍由各區根據轄區實際情況確定，各區在確定試點范圍時需充分考慮在相對集中的區域里涵蓋居民小區、機關、企事業單位、學校等要素，確保各區有一個相對集中的試點區域，每個街道有一個以上的小區參與試點，盡可能形成較強試點示范效應。原則上參與生活垃圾分類的人口不低于市區常住人口的5～10%，其中黨政機關、事業單位、國有企業應全覆蓋。

　　3.研究制定實施方案。在全面開展生活垃圾分類調查摸底基礎上，研究制訂南通市區生活垃圾分類試點工作實施方案。各區根據市試點方案及轄區管理實際情況，細化制定轄區分類試點工作方案，確定分類試點區域，制訂生活垃圾分類試點工作流程及分類收集、運輸、處置的相關措施、標準等。

　　（二）前期準備階段（2015年10月～11月）

　　1.建立組織推進體系。建立市、區兩級生活垃圾分類試點組織領導體系及工作網絡，各區根據轄區工作實際情況，探索建立管理服務外包等市場化運作體系，完善政府主導、社會參與、市場運作的管理組織架構。

　　2.廣泛開展宣傳發動。綜合運用會議發動、媒體宣傳、學校教育宣傳、社區陣地宣傳、面對面宣傳等宣傳發動措施，全方位開展立體式宣傳教育，重點宣傳生活垃圾分類管理的重大意義和分類試點計劃安排，推動形成全社會參與支持生活垃圾分類管理的良好氛圍。

　　3.開展業務培訓。市、區兩級分別組織，對試點單位及試點小區所在的社區、物業管理單位、業主委員會負責人等生活垃圾分類管理人員進行業務培訓。

　　4.推進設施建設。完成試點小區、試點單位分類設施設備的購置、建設，各區分別至少建成一座再生資源回收中心。

　　5.組織設施設備投入檢查。市、區兩級分別組織，對試點單位及試點小區的生活垃圾分類設施設備投入情況開展檢查指導，確保實施階段的設施設備投放到位。

　　（三）實施階段（2015年12月～2016年7月）

　　1.開展宣傳教育，全方位開展教育引導活動。針對實施階段的特點，組織廣場咨詢、志愿服務、學校教育、不文明行為曝光等宣傳教育活動。在小區設立垃圾分類指導站、在樓道告示欄張貼宣傳畫、向居民發放宣傳手冊、利用宣傳櫥窗和宣傳展板等形式，開展全方位、全覆蓋、全滲透的宣傳。主要宣傳生活垃圾分類投放、收運等規范要求，力求通過宣傳活動“到單元、入樓道、進家庭”，讓單位和市民知道怎樣分、如何投放、有哪些激勵政策規定等。

　　2.加強投放管理，建立監督檢查指導機制。以街道為單位，探索建立政府、第三方企業、志愿者隊伍等不同主體的垃圾分類指導監管隊伍，完善指導工作制度及分片包干等指導監督機制，全程監督指導垃圾分類投放管理。同時在崇川區探索建立垃圾分類綠色賬戶獎勵機制，力爭通過加強分類指導、宣傳引導、獎勵激勵以及二次分揀等措施，多措并舉，逐步提高垃圾分類投放正確率。

　　3.強化收運管理，完善分類收運體系。對可回收物，在充分整合利用現有的再生資源回收網絡體系的基礎上，逐步加以規范，并探索在線預約回收、電話預約回收、小區再生資源回收點交售等多種回收方式，方便居民交售可回收物。對不可回收垃圾、裝修垃圾、大件垃圾，按現有收運體系收運。對綠化垃圾，根據數量、種類，分別收運至綠化殘枝處置場所或就地堆肥還林。同時探索建立對玻璃、木材等其他低值可回收垃圾以及電子垃圾、廢舊織物的收運體系。

　　4.加強處置管理，推動垃圾處置終端建設。加大垃圾處置終端建設力度，鼓勵社會資本參與處置。加強裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾終端處置的探索研究，借鑒通州區做法，組織研究綠化垃圾和大件家具的終端處置辦法，加強建筑垃圾處置中心的完善和管理，推動陶瓷類大件垃圾及裝潢垃圾資源化利用。探索玻璃、木材廢舊織物等其他低值可回收垃圾終端處置辦法。規范電子垃圾拆解工作，防控有毒有害垃圾污染環境。

　　（四）鞏固深化階段（2016年8月起）

　　1.組織試點驗收。組織對納入試點范圍的分類管理工作進行階段驗收，評比綠色單位及示范小區。

　　2.試點深化擴大。在各區試點區域范圍內實施廚余垃圾、集貿市場垃圾、餐廚垃圾分類管理，同時調整試點方案，擴大試點范圍，制定出臺生活垃圾分類管理的政策規定，進一步深化試點工作。

　　五、保障措施

　　（一）健全組織領導體系。市、區兩級建立分管領導主抓，部門分工負責、聯動協調的組織領導體系，建立健全綜合考評體系，將生活垃圾分類管理納入對各區經濟社會發展考核內容及行政效能監察重點，建立生活垃圾分類管理試點聯席會議制度，成立市區生活垃圾分類管理試點推進辦公室，從部分成員單位抽調人員集中辦公，加強部門間的綜合協調力度，強化生活垃圾分類管理的組織推進。

　　（二）完善政策法規體系。在推動將《南通市市區生活垃圾分類管理辦法》列入立法計劃的基礎上，研究制訂市區生活垃圾分類目錄、分類管理工作流程及相關要求、市區黨政機關生活垃圾分類減量導則等規范性文件，從推動生活垃圾源頭減量、明確分類投放收運行為準則和設施標準、確定特殊垃圾處理專門規定等方面，完善生活垃圾分類管理制度體系，同時研究制定并落實生活垃圾分類管理的激勵優惠政策，為生活垃圾分類試點提供有力的制度支撐。

　　（三）開展示范創建活動。探索開展綠色單位、綠色家庭和生活垃圾分類達標示范綠色創建活動，將生活垃圾分類管理納入文明單位、綠色小區、綠色家庭、綠色學校等創建評選測評范疇。科學組織生活垃圾分類管理日常考評，探索開展小區生活垃圾分類管理達標示范創建及綠色單位、綠色家庭創建活動，對開展生活垃圾分類收集工作成績突出的單位和社區授予達標示范稱號，對開展生活垃圾分類投放工作成績突出的家庭授予綠色家庭稱號。

　　（四）保障經費投入。市、區兩級財政部門每年安排專項資金用于生活垃圾分類工作的開展，并納入本級人民政府（管委會）財政預算。

　　1.對從事再生資源回收利用的龍頭企業給予扶持，引導再生資源回收體系建設，對低值可回收物的收運、處置等費用，由市商務局會同市財政局、供銷社研究，提出經費補貼方案。

　　2.餐廚垃圾處理廠采用市場化模式投資建設和運行管理，對特許經營單位進行依法審批和監督，制定補貼政策，按處理量給予經費補貼。

　　3.其他生活垃圾的收運、處置等費用仍由原資金渠道解決。

　　4.建立市對區、區對街道生活垃圾分類管理經費獎補機制，具體獎補辦法由市、區兩級分別研究制定。對開展生活垃圾分類的住宅小區進行獎勵，對垃圾再生資源生產單位及使用單位給予政策性補貼。市城管局會同市物價、財政、人社等部門及各區，研究制定垃圾分類減免、獎勵標準和負擔辦法。

　　六、工作要求

　　（一）統一思想，提高認識。生活垃圾分類工作是一項系統工程，是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是實現垃圾減量化、資源化目標的有效途徑，更是功在當代利在千秋的大事。各級、各部門要統一思想，提高認識、通力合作，切實把生活垃圾分類試點工作作為年度工作中的一項重要工作抓好、抓實、抓出實效，保證試點工作的順利進行。

　　（二）加強管理，落實責任。依據階段目標，落實崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實。市分類辦要加強生活垃圾分類試點工作的指導，及時了解掌握工作進展情況，研究解決試點中的問題，推動分類試點工作穩步扎實開展。各區要將生活垃圾分類試點工作列入各街道、部門績效考核內容，組織專門力量開展分類管理工作。

　　（三）規范實施，鞏固成果。在實施生活垃圾分類過程中，要做到生活垃圾分類容器配置的標準化和規范化，分類標志符合標準，分類種類達到要求，確保實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的目標。