通政辦發(fā)〔2015〕175號  2015年11月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹落實黨的十八屆三中四中五中全會精神，切實加強水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程效益，按照《省政府辦公廳關(guān)于開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕76號）要求，現(xiàn)就全市河道和水利工程管理范圍劃定工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省水利工程管理條例》、《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》、《江蘇省河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定技術(shù)規(guī)定》、《南通市城市河道管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及工程審批文件為依據(jù)，依法準(zhǔn)確劃定河道和水利工程管理與保護范圍，明確管理界限，設(shè)立界樁標(biāo)志，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，建立信息共享機制，健全范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的水利工程管理與保護體系。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　本次需要劃定管理范圍的河道和水利工程，重點是51條（段）省骨干河道、海堤、國有水管單位管理的閘站。各縣（市）、區(qū)可結(jié)合本地實際，增列水利工程進行管理范圍劃定。具體目標(biāo)為，2015年完成河道和水利工程管理范圍劃定試點工作及各地實施方案的編制，2017年完成流域性河道、國家河湖管理體制機制創(chuàng)新試點縣水利工程管理范圍劃定工作，2018年基本完成河道和水利工程管理范圍劃定工作任務(wù)，2019年全面完成驗收。今后新建、改建和擴建的水利工程，應(yīng)在工程可研報告和初步設(shè)計中明確管理范圍，并在竣工驗收前由縣級以上人民政府劃定，完成征供土地確權(quán)工作。

　　三、基本原則

　　（一）依法依規(guī)。以有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程立項審批文件為依據(jù)，依法依規(guī)開展工作。

　　（二）先易后難。先劃定管理與保護范圍，然后確定土地權(quán)屬。對管理范圍或土地權(quán)屬有爭議的，可先進行劃界，本著尊重歷史，積極協(xié)商的原則妥善解決。

　　（三）分級負(fù)責(zé)。市直管城市河道和水利工程由市水利局負(fù)責(zé)，相關(guān)區(qū)和市有關(guān)部門予以配合。其他河道和水利工程按照屬地原則由各地負(fù)責(zé)。

　　（四）分批推進。區(qū)分輕重緩急，以管理任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用較為重要的水利工程為重點開展工作，在此基礎(chǔ)上全面推進。

　　四、實施步驟

　　（一）制訂實施方案。各地在全面梳理區(qū)域內(nèi)水利工程管理范圍及土地權(quán)屬現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依照《江蘇省河湖和水利工程管理范圍劃定實施方案編制大綱》，以縣（市、區(qū)）為單位抓緊編制本地河道和水利工程管理范圍劃定工作實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、劃定標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、實施時間、責(zé)任分工等，報市水利局符合性審查后，由本級人民政府批準(zhǔn)實施。市直管城市河道和水利工程管理范圍劃定實施方案由市水利局編制并組織符合性審查，報市人民政府審批。

　　（二）迅速組織實施。各地根據(jù)省水利廳、省國土廳、省財政廳下達(dá)的年度工作任務(wù)，結(jié)合實施方案，組織開展河道和水利工程管理范圍劃定和土地確權(quán)工作，加快勘測、劃界、定樁設(shè)標(biāo)、土地權(quán)屬登記、地籍信息化等工作。

　　（三）及時考核驗收。由市水利局、市國土局、市財政局根據(jù)省水利廳、省國土廳、省財政廳制訂的驗收管理辦法進行考核驗收，驗收合格后由本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

　　（四）加強成果運用。河道和水利工程管理范圍劃定后，各地要切實加強成果應(yīng)用，嚴(yán)格按照劃定的管理范圍，強化各項涉水活動管理，保障水利工程效益充分發(fā)揮。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，水利、國土、規(guī)劃、海洋漁業(yè)、財政、發(fā)展改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)推進機制。水利部門負(fù)責(zé)河道和水利工程管理范圍內(nèi)的劃定工作組織實施，加強對實施過程的監(jiān)督管理。國土資源部門配合做好相關(guān)土地確權(quán)登記工作。財政部門負(fù)責(zé)落實河道和水利工程管理范圍劃定工作經(jīng)費，監(jiān)督經(jīng)費使用管理。規(guī)劃、海洋漁業(yè)、發(fā)展改革、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門積極做好銜接配合。各地要發(fā)揮好基層政府和自治組織在管理范圍劃定工作中的積極作用。

　　（二）落實工作經(jīng)費。在省級財政對劃定工作資金進行補助的基礎(chǔ)上，市財政統(tǒng)籌安排市直管城市河道、水利工程管理范圍劃定工作經(jīng)費，各縣（市、區(qū)）財政安排相應(yīng)經(jīng)費用于河道和水利工程管理范圍劃定工作，做到專款專用，保障工作順利開展。

　　（三）加強考核培訓(xùn)。各地要將河道和水利工程管理范圍劃定工作作為年度績效評價的重要內(nèi)容，量化考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核管理。加強河道和水利工程管理范圍劃定工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。

　　（四）做好宣傳工作。各地各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種形式廣泛宣傳河道和水利工程管理范圍劃定工作的政策規(guī)定和重要性，為開展工作創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)和輿論氛圍。