通政辦發〔2015〕167號  2015年10月29日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2014年，在住房和城鄉建設部及江蘇省人民政府的統一部署下，我市在全市范圍內開展了老舊房屋安全排查，基本摸清了老舊房屋的基本狀況及分布。根據國家、省有關城市危舊房排查和改造要求，為切實加快危房解危工作，堅決防止房屋垮塌事故發生，確保人民生命和財產安全，經市政府同意，現結合市區（崇川區、港閘區、市經濟技術開發區，下同）實際，就危房解危工作提出以下意見：

　　一、指導思想

　　堅持以十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以改善民生為導向，以危險房屋解危為重點，采取維修加固和就地翻修、搬遷等多種方式，全面推進危房解危工作，進一步提高城市房屋質量，切實保障人民群眾居住安全。

　　二、工作原則

　　（一）屬地管理原則。危房解危工作實行屬地管理。

　　（二）部門聯動原則。市各相關部門結合各自職能，各司其職，共同推動危房解危工作。

　　（三）片區改造原則。對已列入棚戶區改造（含危舊房改造、城中村改造、老住宅小區綜合整治等，下同）和房屋征收計劃的危房，項目改造實施主體即為危房解危實施主體，由屬地政府統一部署，具體實施危房解危。

　　（四）產權責任原則。未列入棚戶區改造和房屋征收計劃的危房，房屋產權人（或房屋實際管理人）為解危責任主體，由屬地政府統籌協調解危。

　　私有房產（商品房、動遷安置房、房改房等）解危責任主體為房屋產權人；直管公房解危責任主體為市房管局；單位自管公房解危責任主體為產權單位；財政投資的公共租賃住房解危主體為政府指定的公共租賃住房資產管理機構。

　　三、工作職責

　　危房解危工作由市政府統籌協調，部門分工負責，各地組織實施推進。

　　市房管局：負責本市危險房屋的行政管理工作，對危房改造工作進行政策指導、統籌協調、任務下達與考核督查等。

　　市建設局：負責解危房屋翻建改造時建筑質量的監管、房屋抗震設防和節能指導。

　　市規劃局：負責解危房屋翻建改造時的規劃審查。

　　市財政局：負責市級解危獎補資金的籌集和撥付。

　　市教育局：負責組織對市區教育系統所用房屋和其行使監管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市民政局：負責組織對市區民政系統所用房屋和其行使監管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市文廣新局：負責組織對市區文廣新系統所用房屋和其行使監管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市衛計委：負責組織對市區衛計系統所用房屋和其行使監管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市體育局：負責對市區體育系統所用房屋和其行使監管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　市國資委：負責對市區各市屬國有和國有控股企業、集團所用房屋的安全排查和解危督查工作。

　　其余各職能部門按照工作職責負責對市區內各自系統所用房屋和其行使監管職能所涉及房屋的安全排查和解危督查工作。

　　各區政府（管委會）負責轄區內危房解危工作的統籌協調，做好危房的排查、組織協調鑒定申請工作，明確危房解危實施主體，制定解危具體措施，加大資金籌措力度，扎實做好本區域危房解危工作。區房屋行政主管部門負責本轄區內危險房屋行政管理的具體工作。

　　四、工作目標和任務

　　市區計劃用5年左右時間，于2019年底前基本完成危房片區改造范圍內的危房解危任務，其中D級危房須立即列入改造或解危計劃。各區政府（管委會）在進行棚戶區改造時，應優先將危房納入棚戶區改造范圍。同時，各區政府（管委會）要充分發揮街道、社區作用，建立危房動態監控管理與長效管理制度，繼續深入排查，對新增的嚴重損壞房屋及時進行排查、組織協調、鑒定和解危。

　　五、解危方式

　　危房解危主要有加固、翻修、搬遷三種方式。已列入棚戶區改造計劃及征收計劃的危房，原則上不予加固、翻修，應盡快組織搬遷。具體解危方式應根據房屋的危險等級并結合城市規劃，由各區政府（管委會）予以確定。

　　（一）加固。經鑒定為C級危房以及有加固價值的D級危房，主要采取維修加固措施。加固須由具有相應資質的設計單位進行設計、出具經設計文件審查機構審查合格的施工圖，并按照規定程序選擇具有相應資質的施工單位、監理單位，方可實施危房加固。

　　（二）翻修。由房屋產權人（或房屋實際管理人）自愿申請，符合規劃和相關法律法規的可以批準翻修，不符合的則不予批準翻修。對批準翻修的房屋，屬產權人個人獨立產權的或產權人共有產權及單位產權人的，均可委托有資質的單位進行設計、施工。

　　（三）搬遷。經鑒定為D級危房且無加固修繕價值必須立即整體拆除的危險房屋，屬地政府應當督促房屋產權人（或房屋實際管理人）立即停止使用并負責遷出使用人。

　　六、解危政策和經費

　　（一）市、區政府（管委會）每年安排危房解危專項資金，用于危房監管、檢測、解危救助等工作。

　　（二）解危費用原則上由房屋產權人（或房屋實際管理人）承擔。其中，對因不可抗力、超過房屋使用年限或使用不當造成的危房，采取加固、翻修解危的，所需費用由房屋產權人（或房屋實際管理人）自籌承擔。

　　（三）各區政府在制定年度棚戶區改造及老住宅小區綜合整治計劃時，應優先將危房納入改造整治計劃。危房已納入棚戶區改造計劃的，解危費用由改造主體承擔。解危完成后，市對區按現行城建管養體制給予適當補助。

　　（四）危房解危所涉及的行政事業性收費和政府性基金按相關規定辦理。

　　七、工作流程

　　（一）區政府（管委會）組織本區域的房屋安全排查，并督促存在房屋安全隱患的房屋產權人（或房屋實際管理人）委托有資質的房屋安全鑒定機構進行鑒定。

　　（二）房屋安全鑒定機構依法出具房屋安全鑒定報告。

　　（三）區政府（管委會）將鑒定結果為存在安全隱患的C級及以上危房匯總，并編制危房解危年度計劃；市房管局根據各區危房匯總情況及年度計劃，報經市政府批準后，下達危房解危年度工作任務，由區政府牽頭組織實施，各權屬單位及其主管部門各司其職，共同做好解危工作。

　　（四）區政府（管委會）根據解危計劃分解解危任務，明確解危實施主體，指導相關實施主體按規定辦理相關手續。各實施主體編制的危房解危方案，應當報區政府（管委會）審查。

　　（五）區政府（管委會）組織征求住戶解危意見，督促并會同各實施主體開展解危工作。

　　（六）列入棚戶區改造及房屋征收計劃的，按相關規定執行。

　　八、工作要求

　　（一）加強組織領導。市政府建立危房解危工作聯席會議制度，由分管副市長任總召集人；市政府分管秘書長、市房管局主要負責人任召集人；市發改、教育、公安、民政、財政、國土、建設、規劃、城管、房管、文廣新、衛計委、審計、體育、國資委等部門負責人，及各區政府（管委會）分管領導為成員。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市房管局，承擔聯席會議日常工作，負責聯席會議決策事項及布置任務的跟蹤、推進和督查工作。相關部門應結合各自職能，認真落實聯席會議布置的各項工作。

　　（二）強化主體責任。房屋產權人（或房屋實際管理人）應當對危險房屋及時主動采取治理措施，切實履行解危第一責任人的責任，各區政府（管委會）對危房解危工作負總責，統籌做好本區域的危房解危工作，并建立解危救助應急機制，切實做好危房解危工作。

　　（三）嚴明工作紀律。危房解危工作事關人民群眾生命和財產安全，是必須加快實施的民生實事工程，要保證質量，做一處成一處。政府投資的項目，需經發展改革部門立項核準，嚴格資金管理，審計部門負責全程跟蹤審計。屬地政府要切實強化責任意識，充分發揮主導作用，強力推動危房解危各項工作。各責任主體要落實主體責任，消除畏難情緒，細化任務分解，將危房加快解危到位。市國資委要將各市屬國有企業解危任務的完成情況納入年度績效考核目標。房管部門要建立健全安全巡查網絡和機制，逐步建立房屋安全管理檔案，加強技術支持和業務指導，跟蹤檢查危房解危項目的實施進度。監察部門要對危房解危工作中失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。

　　各縣（市）和通州區政府，通州灣示范區管委會結合本地區實際，參照本意見，切實做好危房解危工作。