通政發〔2015〕67號  2015年9月13日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，通州灣江海聯動開發示范區管委會，市各有關部門和單位：

　　加強畜禽屠宰行業管理，事關食品消費安全，社會高度關注，是一項重要的民生工程。目前全市在營的屠宰企業普遍存在經營規模較小、管理水平不高、規劃布局不合理的現象。為進一步落實省政府的工作部署，切實做好畜禽屠宰清理整頓工作，加強行業管理，規范生豬屠宰行業秩序，確保不發生重大畜產品質量安全事故，保障人民群眾舌尖上的安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、國務院《生豬屠宰管理條例》等法律法規和《省政府辦公廳關于加強畜禽屠宰行業監督管理工作的意見》（蘇政辦發〔2015〕54號），結合我市實際情況，現提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹執行國家、省關于食品質量安全的法律、法規，緊緊圍繞保障肉品市場供應和質量安全，依據屬地管理原則，加強畜禽屠宰行業監督管理，深入開展生豬屠宰行業清理整頓，規范市場經營秩序，促進屠宰行業轉型升級，構建科學、高效、系統的畜禽產品質量安全體系，保障人民群眾肉品消費安全。

　　（二）目標任務。到2017年，關閉所有不合格的生豬屠宰點，全面實行工廠化屠宰。到2020年，生豬屠宰企業實現標準化生產和冷鏈化運輸銷售，生豬屠宰行業基本實現信息化監管和質量安全全程控制，牛、羊、禽基本實現定點屠宰，全市畜禽屠宰行業發展和肉品質量安全水平顯著提升。

　　二、重點措施

　　（一）制定定點屠宰規劃。各地要結合城市規劃與本地實際，按照“便于疫病防控、防止價格壟斷、利于突發處置、確保安全供應”的原則，科學制定生豬定點屠宰規劃，同步考慮牛、羊、禽定點屠宰布局。通過新建或改擴建，形成市區、縣（市）及通州區各2～3家生豬定點屠宰企業，鄉鎮通過配送保障肉品供應，不再設立小型定點屠宰點。新建或改擴建的定點屠宰企業廠址選擇、平面布局、設施設備、人員配備、管理等必須符合《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規及目前國家規定的相關設置條件和要求，于2017年6月底前按程序驗收并投產。

　?。ǘ╆P閉不合格屠宰點。從今年起，開展為期三年的屠宰行業清理整頓工作，依法關閉未通過2011年國家九部委清理整頓的117家不合格生豬屠宰點。對獲證的16家屠宰企業，進行檢查復核，污水處理不到位、不符合要求的要加快淘汰。各地要制訂年度計劃，明確清理整頓責任，確保有序推進。清理關閉企業，要拆除屠宰設施、停止派駐檢疫。根據各地上報的關停計劃，2015年12月底，全市完成36家屠宰企業的關閉任務；2016年12月底，完成51家關閉任務；2017年9月底，所有不合格的屠宰點全部關閉到位。各地要妥善解決關閉屠宰點資產、人員等歷史遺留問題。暫無獲證企業或定點屠宰場布點少的地區，要積極協調、支持獲證企業在鄉鎮建立肉品配送點，開展配送、批零直銷，保障轄區內肉品供應順暢。

　?。ㄈ┐驌敉涝走`法行為。各地要高度重視，組織農業、食藥監、公安、衛生、環保、城管等部門分工協作、協調配合，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注物、收購屠宰病死畜禽等違法犯罪行為，取締非法窩點，從源頭上消除肉品質量安全隱患。建立生豬屠宰違法行為、肉類違法經營社會監督和舉報制度，充分發揮12345政府服務熱線、12316農業服務熱線的作用。各地要公布畜禽屠宰管理工作舉報投訴電話，為群眾提供快速、便捷的舉報、申訴、投訴和咨詢渠道，拓寬專項整治案件線索來源，形成對違法違規行為的群防群治局面。

　?。ㄋ模┞鋵嵠髽I主體責任。各地要督促畜禽屠宰企業嚴格執行相關法律法規，建立健全企業產品質量安全內控制度，配備與生產規模相適應的肉品質量安全設施設備和檢驗人員，落實全過程質量安全防控措施。屠宰企業要加強管理，嚴禁未附具動物檢疫合格證明的畜禽進入屠宰場，嚴禁屠宰注水注物、生病或死亡的畜禽。屠宰企業應如實記錄畜禽來源，記錄保存期限不得少于2年，以便溯源查驗；發現畜禽已注水注物、生病或死亡的，應做好記錄后進行無害化處理，動物衛生監督機構派駐官方獸醫要現場監督無害化處理過程。對違反規定者，一經發現，動物衛生監督機構要依法嚴肅處理。要加強生豬定點屠宰“瘦肉精”監督抽檢工作，嚴格落實企業主體責任，強化監測數據分析和評估，科學、規范開展風險評估和預警，切實提高生豬定點屠宰質量安全管理有效性和針對性。

　?。ㄎ澹╅_展肉品質量整治行動。各有關部門要積極履行職責，密切配合，強化監管，聯合開展肉品質量整治行動，確保全市肉品質量安全。農業部門重點負責畜禽養殖、屠宰環節的質量安全監管，牽頭打擊養殖屠宰環節非法添加、收購販運病死畜禽、生豬私屠濫宰、注水注物等違法行為。食藥監部門重點負責批發、零售市場、生產加工企業和餐飲集伙單位等的肉品質量安全監管，牽頭打擊銷售未經檢疫畜禽肉及病死畜禽肉、加工病死畜禽和生產不合格畜禽產品等違法行為，強化外埠進通肉品的質量監管工作。公安部門配合生豬屠宰、肉品安全執行職務活動；及時立案偵辦監管部門移送涉嫌犯罪案件；依法查處阻礙執法檢查、暴力抗法等違法犯罪行為。工商、城管、商務、環保等部門按照職責分工，各司其職，依法做好相關管理和行政執法工作。

　?。┘訌娦袠I日常監管。構建畜禽屠宰行業日常監管和定期巡查制度，重點把好檢驗檢疫關和屠宰過程中的質量安全控制關，并加大事后監督管理力度。畜禽屠宰企業的肉品品質檢驗員和動物衛生檢驗人員要按照相關規定，對屠宰畜禽實施檢驗檢疫，出具“兩證兩章”（“兩證”即動物檢疫合格證明和肉品檢驗合格證；“兩章”即動物產品檢疫合格驗訖印章和肉品品質檢驗合格印章）。未經檢疫或者經檢疫不合格的畜禽產品不得出場，由動物衛生監督機構派駐官方獸醫監督實施無害化處理，保障出場畜禽產品安全合格。

　　（七）建立監管信息平臺。加快推進畜禽屠宰管理信息化建設，實現對屠宰企業遠程實時監控和信息化管理。實行屠宰企業從生豬進場、瘦肉精檢測、禁食靜養、過程檢疫、肉品出場及病害動物產品無害化處理等全程視頻監管。各地要認真做好統計分析，及時研究和掌握轄區內屠宰企業現狀，實現信息化管理，推進生豬定點屠宰企業數據庫建設，建立屠宰企業信用檔案制度，逐步實現屠宰企業風險分級、分類指導和動態監管。研究開發肉品出場到零售分銷環節質量可追溯系統，實現從生豬養殖源頭到肉品消費終端的全程質量監管鏈接。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。畜禽屠宰管理按照“地方政府負總責，各監管部門各負其責，企業負主體責任”的監管原則，由各級人民政府統一領導、組織、協調本行政區域內的畜禽屠宰管理和清理整頓工作，政府主要領導為第一責任人，分管領導具體負責。建立畜禽屠宰管理工作機制，各相關職能部門各負其責，明確任務，落實責任，確保畜禽屠宰安全監管不留空檔、有序銜接。健全畜禽屠宰執法機構，落實獸醫管理體制改革各項措施，充實基層動物衛生監督執法力量。

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ取８鞯匾芯恐朴喆龠M畜禽產業發展、強化屠宰行業監管的政策措施，將生豬屠宰行業清理整頓、病死畜禽無害化處理等工作所需經費納入各級財政預算，對畜禽屠宰企業轉型升級予以政策支持。發揮財政資金引導作用，鼓勵企業加大投入，開展屠宰技術升級改造，提高標準化生產水平。引導和支持大型屠宰企業延伸產業鏈，建立養殖基地，發展冷鏈和跨區域銷售網絡，提高產業化經營水平。要加大支持力度，確保清理整頓工作順利開展，保證屠宰企業關閉與肉品市場供應無縫銜接，保障全市人民食肉安全。

　　（三）強化宣傳發動。各地要充分利用各類媒體，大力宣傳加強畜禽屠宰行業管理的意義，及時總結畜禽屠宰清理整頓工作成效，擴大宣傳效果，努力營造良好的社會環境和輿論氛圍。要切實提高畜禽屠宰清理整頓工作中的輿情應對能力，及時發現存在的突出問題，積極應對、妥善處理各種突發事件，確保畜禽屠宰清理整頓工作有序推進。

　?。ㄋ模﹪栏穸讲閱栘熤贫取Ｊ姓畬⑿笄萃涝坠芾砉ぷ髯鳛槭称钒踩ぷ髦匾M成部分，納入縣（市）區政府績效考核內容，并簽訂屠宰行業清理整頓工作責任狀。市農委要牽頭相關部門組織明查暗訪和監督檢查，定期、不定期通報各地清理整頓工作進展情況。各地要組成聯合督查組分時段對清理整頓工作進行督導、督辦，督促按期完成目標任務。全市紀檢監察機關全程跟蹤開展監督檢查，加大對工作不力或失職、瀆職案件的查處力度，并嚴格實施責任追究。