通政辦發(fā)〔2015〕152號  2015年9月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市相對集中行政許可權(quán)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市相對集中行政許可權(quán)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理實施方案

　　為加快推進(jìn)我市相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《中央編辦、國務(wù)院法制辦關(guān)于印發(fā)〈相對集中行政許可權(quán)試點工作方案〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕16號）、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于南通市相對集中行政許可權(quán)改革試點方案的批復(fù)》（蘇辦〔2015〕20號）精神，制定本實施方案。

　　一、適用范圍

　　企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”辦理，是在企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。由市行政審批局設(shè)立集“三證合一”登記、外資企業(yè)審批、企業(yè)經(jīng)營資格審批為一體的窗口，依托行政審批服務(wù)平臺，實行“三證合一”、“證照聯(lián)辦”的市場準(zhǔn)入審批登記制度，辦理內(nèi)、外資企業(yè)登記和經(jīng)營資格審批。

　　適用范圍：市場準(zhǔn)入領(lǐng)域首批納入市行政審批局集中辦理的涉及市工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、旅游局、糧食局、城建局、商務(wù)局、文廣新局等10個部門的內(nèi)、外資企業(yè)登記及經(jīng)營資格審批事項。

　　二、操作規(guī)程

　　（一）三證合一

　　全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。統(tǒng)一登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范，申請人辦理企業(yè)注冊登記只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可。市行政審批局審核后，直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照，并將企業(yè)登記信息共享給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門。

　　申請人備齊企業(yè)設(shè)立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務(wù)平臺，對申請材料進(jìn)行初審，申請材料不齊全的，出具補(bǔ)正通知書，一次告知需補(bǔ)正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入企業(yè)設(shè)立基本信息，掃描上傳申請材料。“三證合一”登記窗口在企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理企業(yè)登記。登記決定文書、營業(yè)執(zhí)照由綜合窗口通知申請人領(lǐng)取。

　　（二）證照聯(lián)辦

　　1.對需前置審批的企業(yè)設(shè)立，實行審批、登記聯(lián)合辦理的“證照聯(lián)辦”審批登記制度。

　　申請人備齊前置審批、企業(yè)設(shè)立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務(wù)平臺，對申請材料進(jìn)行初審，申請材料不齊全的，出具補(bǔ)正通知書，一次告知需補(bǔ)正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入前置審批事項及企業(yè)設(shè)立登記基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口、“三證合一”登記窗口。企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理前置審批，將許可信息通過行政審批服務(wù)平臺推送至企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由“三證合一”登記窗口辦理“三證合一”登記。許可、登記決定文書，許可證和營業(yè)執(zhí)照由綜合窗口通知申請人領(lǐng)取。

　　2.對外資企業(yè)設(shè)立實行審批和登記合并辦理的“審批登記合一”制度。

　　申請人備齊外資企業(yè)審批、設(shè)立登記申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務(wù)平臺，對申請材料進(jìn)行初審，申請材料不齊全的，出具補(bǔ)正通知書，一次告知需補(bǔ)正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入外資企業(yè)審批及企業(yè)設(shè)立登記基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送外資企業(yè)審批登記窗口、“三證合一”登記窗口。外資企業(yè)審批登記窗口在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理外資企業(yè)審批，將審批信息通過行政審批服務(wù)平臺推送至企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理“三證合一”登記。審批、登記決定文書，外資企業(yè)批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照由綜合窗口通知申請人領(lǐng)取。

　　3.對實施“先照后證”的企業(yè)設(shè)立，申請人可以同時申請企業(yè)設(shè)立登記和許可審批，同時申請的，實施證照聯(lián)辦。

　　申請人備齊企業(yè)設(shè)立登記、經(jīng)營資格申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務(wù)平臺，對申請材料進(jìn)行初審，申請材料不齊全的，出具補(bǔ)正通知書，一次告知需補(bǔ)正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營資格基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料分送企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口、“三證合一”登記窗口。“三證合一”登記窗口辦理“三證合一”登記后，將企業(yè)登記信息通過行政審批服務(wù)平臺推送至企業(yè)經(jīng)營資格審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦理企業(yè)經(jīng)營資格審批。登記決定文書、經(jīng)營資格審批文書，營業(yè)執(zhí)照和許可證由綜合窗口通知申請人領(lǐng)取。

　　對先申請企業(yè)設(shè)立登記的，實行“三證合一”登記，同時發(fā)放許可審批申請表格，一次性告知所需材料和辦理流程，做好咨詢服務(wù)和指導(dǎo)工作。申請人備齊后置審批申請材料后，向市行政審批局綜合窗口提交申請材料，由綜合窗口收件，登錄行政審批服務(wù)平臺，對申請材料進(jìn)行初審，申請材料不齊全的，出具補(bǔ)正通知書，一次告知需補(bǔ)正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務(wù)平臺中錄入后置審批事項基本信息，掃描上傳申請材料，將申請材料送企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口。企業(yè)經(jīng)營資格審批窗口在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理后置審批。許可決定文書、許可證由綜合窗口通知申請人領(lǐng)取。

　　三、配套措施

　　（一）建立幫辦服務(wù)機(jī)制

　　在市行政審批局服務(wù)專區(qū)設(shè)立綜合咨詢服務(wù)窗口，實行幫辦服務(wù)。選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志，組建幫辦服務(wù)隊伍，為申請人提供法律法規(guī)和政策咨詢，指導(dǎo)申請人填寫申請表格、準(zhǔn)備申請材料，輔導(dǎo)申請人進(jìn)行網(wǎng)上申報。

　　（二）建設(shè)行政審批服務(wù)平臺

　　加快建設(shè)集網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開、行政審批、協(xié)同辦件、聯(lián)動監(jiān)管、中介管理等功能為一體的行政審批服務(wù)平臺，推進(jìn)各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)注冊并聯(lián)審批系統(tǒng)的融合聯(lián)通，提升企業(yè)登記的信息化服務(wù)水平。

　　（三）加強(qiáng)審批人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　加強(qiáng)對企業(yè)設(shè)立審批登記工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)窗口工作人員熟悉掌握多個審批登記事項的法規(guī)、政策依據(jù)以及業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)“一崗多能、一人多專”，促進(jìn)審批人員由“AB崗”向“全能崗”轉(zhuǎn)變。