通政發〔2015〕56號  2015年7月22日

各縣市（區）、人民政府，各人武部，市經濟技術開發區管委會、人武部，各委、辦、局，各市屬單位：

　　軍人軍屬法律援助工作，事關軍隊官兵切身利益，事關國防和軍隊建設，事關社會和諧穩定，對實現黨在新形勢下的強軍目標，增強部隊凝聚力、戰斗力，促進軍政軍民團結，具有十分重要的現實意義。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《國務院中央軍委關于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》（國發〔2014〕37號）以及《省政府省軍區關于進一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》（蘇政發〔2015〕5號）要求，結合我市實際，現就進一步做好軍人軍屬法律援助工作，提出如下實施意見：

　　一、嚴格落實軍人軍屬法律援助的范圍和標準

　　準確把握、嚴格落實范圍和標準，是做好軍人軍屬法律援助工作的前提和基礎。《省政府省軍區關于進一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》中，對軍人軍屬作了明確的界定，軍人是指在中國人民解放軍和武裝警察部隊服現役的中華人民共和國公民；軍屬是指軍人的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、未成年弟妹等親屬。

　　（一）免予經濟困難條件審查人員范圍。根據《省政府省軍區關于進一步做好軍人軍屬法律援助工作的意見》，下列人員申請法律援助，免予經濟困難條件審查：義務兵、供給制學員及軍屬，執行作戰、重大非戰爭軍事行動任務的軍人及軍屬，烈士、因公犧牲、病故軍人的遺屬。執行作戰、重大非戰爭軍事行動任務人員身份由團級單位出具證明。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務的預備役人員和其他人員，參照軍人條件執行。

　　（二）法律援助經濟困難審查標準。除免予經濟困難條件審查人員外，其他軍人軍屬申請法律援助經濟困難審查標準放寬至當地最低生活保障線的兩倍，各縣（市、區）人民政府可根據當地經濟社會發展水平還可適時放寬。

　　（三）法律援助事項范圍。逐步將民生領域與軍人軍屬權益密切相關的事項納入法律援助范圍。對符合經濟困難條件或免予經濟困難條件審查的軍人軍屬，在國務院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》等規定事項范圍的基礎上，申請下列需要代理的事項，應給予法律援助：請求給予優撫待遇的，涉及軍人婚姻家庭糾紛的，因醫療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身損害或財產損失請求賠償的，涉及農資產品質量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險賠付的。全市法律援助機構要結合2010年省人民政府批準新增的法律援助事項，切實做好軍人軍屬法律援助事項的審查工作，確保應援盡援。

　　（四）法律援助管轄范圍。訴訟類案件應當向審理案件的人民法院所在地法律援助機構提出申請，非訴訟類案件向申請人住所地、事由發生地或者爭議處理機關所在地的法律援助機構提出申請，國家另有規定的除外。

　　二、建立健全軍人軍屬法律援助工作機制

　　（一）實行“三優先”原則。軍人軍屬法律援助工作，要遵循優先受理、優先審查、優先指派辦理的原則，簡化受理程序，縮短審查時間，提高工作實效。積極探索法律援助機構授權律師事務所等法律服務機構代為受理軍人軍屬法律援助申請，開展流動服務和網上申請、受理，對傷病殘軍人等特殊困難的軍人軍屬實行預約服務、上門服務。各地要發揮法律援助異地協作機制，方便軍人軍屬法律援助當事人。

　　（二）完善服務網絡。各級司法行政機關和法律援助機構在人武部建立軍人軍屬法律援助工作站的基礎上，將工作站建立到當地駐軍建制（團）及其以上單位，（團）級以下單位可設立聯系點。工作站應統一站名標識，用房和辦公設施由軍隊及其相關單位提供，站長由各縣（市、區）人武部1名領導擔任（駐軍團以上單位由政治處主任擔任）。工作站接受所在地法律援助機構業務指導，所在地法律援助機構可定期指派律師參加工作站接待咨詢等工作。軍地雙方每月及時溝通相關信息，每季度進行1次輿情研判分析，每年對工作站工作開展情況和法律援助機構履職情況進行聯合檢查。

　　（三）開展法律援助進軍營活動。各級司法行政機關和法律援助機構要在重大節日、新兵入營、執行重大作戰、演習或安保任務等重要時間節點，組織法律援助進軍營活動。各地可通過司法行政“12348”公共服務平臺或開通網上專欄等方式解答官兵日常法律問題。

　　三、切實加強組織領導

　　（一）堅持統一領導。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊和社會的共同責任，要加強統一領導，齊抓共管。縣（市、區）人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經濟社會發展總體規劃，納入雙擁共建活動范疇，納入社會治理和平安建設考評體系，統籌安排，整體推進。各級司法行政機關和法律援助機構要與軍隊有關部門建立聯席會議制度，及時溝通信息，研究存在問題，提出解決辦法，齊心協力抓好工作落實。

　　（二）加強隊伍建設。依托軍地法律人才資源，通過選用招聘、專兼職相結合等辦法，充實軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊律師培養擺在突出位置，通過組織軍人參加國家司法考試、加強業務培訓、開展軍隊法律顧問處與地方法律援助機構、律師協會或律師事務所共建活動等措施，建設一支素質優良、業務熟練的軍隊法律援助隊伍。

　　（三）落實經費保障。各級人民政府要將軍人軍屬法律援助經費納入財政保障范圍，并根據經濟社會發展水平逐步加大經費投入。司法行政機關要積極推動落實法律援助經費保障政策，促進軍人軍屬法律援助工作發展。有條件的地方可探索建立軍人軍屬法律援助基金，專門用于辦理軍人軍屬法律援助案件。軍隊有關部門要積極配合地方司法行政機關，加強對軍人軍屬法律援助工作站的規劃、建設和管理，并給予必要的財力物力支持。要多方開辟法律援助經費籌措渠道，廣泛吸納社會資金，提倡和鼓勵社會組織、企業和個人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作。

　　（四）強化宣傳引導。通過多種形式，廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義，宣傳相關政策制度，大力培養和宣傳為軍人軍屬提供法律援助服務的先進典型，營造社會各界和廣大群眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，努力推動全市軍人軍屬法律援助工作扎實有效開展。