通政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)  2015年7月31日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　為了進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）集體土地征地房屋補(bǔ)償安置管理，明確條塊責(zé)任，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障重大建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，根據(jù)《土地管理法》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府93號(hào)令）以及《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（通政規(guī)〔2014〕3號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好征地房屋補(bǔ)償安置管理工作的重要性

　　征地房屋補(bǔ)償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶(hù)籍、民政管理等多方面，關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)征地房屋補(bǔ)償安置管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各地各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地房屋補(bǔ)償安置的法律法規(guī)和政策規(guī)定，征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，征地房屋補(bǔ)償安置要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)法律宣傳和政策引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)推行“雙置換”政策，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

　　二、規(guī)范征地程序，提高征地效率

　　（一）認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。市國(guó)土部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及房屋等地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)。

　　被征地農(nóng)民對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有異議并提出聽(tīng)證的，市國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織聽(tīng)證，聽(tīng)取被征地農(nóng)民意見(jiàn)。

　　（二）征地批準(zhǔn)后，市國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案在征地范圍內(nèi)予以公告；區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)將征地房屋補(bǔ)償安置方案在征地范圍內(nèi)予以公告。

　　（三）區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照征地房屋補(bǔ)償安置方案，根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的情況，及時(shí)將房屋等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用支付給房屋等地上附著物的所有者，提供安置房的，區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織安置。

　　按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償?shù)模瑓^(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)組織房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，從事價(jià)格評(píng)估的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。

　　房屋分戶(hù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果，應(yīng)當(dāng)在征地范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。

　　（四）房屋產(chǎn)權(quán)人已經(jīng)依法得到補(bǔ)償安置或無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受補(bǔ)償安置，影響土地征收正常進(jìn)行的，由市國(guó)土部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三、保障居住條件，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。未能重新安排宅基地的，可以采用市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償方式或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式給予補(bǔ)償。采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t調(diào)換安置房。

　　（二）征收土地涉及房屋的建筑面積，以房屋權(quán)屬證書(shū)或合法建房手續(xù)上載明的建筑面積為準(zhǔn)。

　　（三）征收土地涉及房屋補(bǔ)償安置的搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，以及涉及農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的結(jié)算方式、標(biāo)準(zhǔn)等具體政策，由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定。

　　（四）征收土地涉及其他建筑物、構(gòu)筑物的，依法按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

　　四、強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

　　（一）各區(qū)政府（管委會(huì)）要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，認(rèn)真組織街道、村（社區(qū)）做好調(diào)查確認(rèn)、政策宣傳和群眾信訪(fǎng)等基礎(chǔ)工作；要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、公正、透明，切實(shí)做好房屋等地上附著物補(bǔ)償安置；要規(guī)范實(shí)施房屋市場(chǎng)化評(píng)估，加快推進(jìn)安置房建設(shè)，確保征地各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　（二）市國(guó)土部門(mén)作為征地工作的主管部門(mén)，要進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　（三）市房管部門(mén)對(duì)各區(qū)房屋評(píng)估及安置房建設(shè)等工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市公安、民政、財(cái)政、人社、建設(shè)、規(guī)劃、工商、信訪(fǎng)等部門(mén)，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好征地房屋補(bǔ)償安置有關(guān)工作。