通政辦發〔2015〕47號  2015年4月17日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會精神，充分發揮市科協及所屬科技社團在創新型城市建設中的作用，經市政府同意，現就進一步加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能提出如下意見：

　　一、充分認識新形勢下加強市科協及所屬科技社團科技服務職能的重要性

　　（一）加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，是進一步深化行政體制改革的內在要求。黨的十八屆三中全會強調，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式。《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）指出，機構改革的核心是轉變政府職能，要更好地發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用。《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）要求，地方各級人民政府要因地制宜、積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式。按照中央深化行政體制改革的總體部署和要求，我市將逐步加大向社會力量購買服務的力度，把由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務和管理事項，優先列入政府購買范圍。加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，有利于進一步深化行政體制改革、加快推動政府職能轉變，有利于推進政府購買公共服務工作、改善公共服務和社會管理。

　　（二）加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，是進一步加快我市創新型城市建設的迫切需要。當前，我市正在深入實施創新驅動發展戰略，大力建設創新型城市，加快推動經濟轉型升級。實施創新驅動發展戰略，既需要發揮科技工作者的重要作用，也有賴于全民科學素質的普遍提高。目前，我市具備基本科學素養的公民比例與蘇南等發達地區相比存在一定差距，公民科學素質不高仍然是制約發展的重要瓶頸。加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，強化科技動員和科學普及工作，充分激發全市廣大科技工作者的積極性、創造性和全社會的創新創業熱情，全面提升公民科學素養，可以為實施創新驅動發展戰略提供深厚的社會基礎，推動我市經濟社會發展加快轉變到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。

　　（三）加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，有助于進一步加快市科協及所屬科技社團承接政府轉移職能。經過多年建設，我市科技社團不斷發展壯大，在促進知識流動和技術轉移、推動創新型城市建設、加快科學技術普及等諸多方面發揮了重要作用。目前，我市擁有市級科技學會（協會、研究會）82個，已有序承接部分政府轉移職能，也得到了政府相關部門的肯定和社會認可。但是，從總體進展情況來看，市科協及所屬科技社團承接政府轉移職能工作起步較晚，影響不夠大，成效不夠明顯。切實加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，能有力推動政府由主辦者向主導者轉變、公共事務由一元供給向多元供給轉變，加快實施政社分開，進一步推動市科協及所屬科技社團有序承接政府轉移職能。

　　二、明確市科協及所屬科技社團進一步加強科技服務職能的重點

　　當前和今后一個時期，進一步加強市科協及所屬科技社團的科技服務職能，主要包括以下重點內容：

　　（一）科技獎項評審。支持市科協及所屬科技社團向政府科技類獎勵推薦項目，參與科技類獎項評審有關工作。支持市科協做大做響南通市青年科技獎、南通市優秀科技工作者等遴選舉薦、評估獎勵品牌；牽頭做好兩年一次的南通市自然科學優秀論文評選表彰。鼓勵市科協所屬科技社團設立相關科技獎項。

　　（二）科技評價和技術鑒定。支持具備條件的科技社團承擔行業技術標準和規范制定、科研項目評估、科技司法鑒定等職能，開展經濟社會發展規劃咨詢論證工作，組織實施企業事業單位和人才科技水平評價、科技成果評價等事項。支持具備條件的科技社團參與南通作為中國科協國家級科技思想庫試點建設工作。

　　（三）人才評價。支持具備條件的科技社團開展科技人員職稱評審、執業資格認證等工作。

　　（四）專業技術人才培訓和繼續教育。支持具備條件的科技社團開展科技人員培訓、繼續教育等工作，并出具社會化第三方考核證明。將科技類社工人才、科普人才等人員的相關培訓工作交由市科協承擔。將科技人員繼續教育與創新創業指導服務相結合，不斷拓展眾創平臺。

　　（五）科普基礎設施建設。市科協研究制定科普基礎設施建設規劃，支持市級綜合科普場館建設。推動高校院所開放科研設施，開展形式多樣的科普教育活動。

　　（六）科普傳播能力建設。市科協加強與媒體和文化企業的合作，構建廣播電視、報刊雜志、互聯網、手機報、微博微信等廣泛參與的新型科普傳播格局。

　　（七）科普產業發展。市科協研究制定重大科普作品選題規劃，扶持原創性科普作品創作；建設科普產品（作品）研發創作基地，加大對科普產品資源整合、集成、配送力度，鼓勵支持廣大科技工作者更多更好地參與科普產品（作品）研發創作，提升科普產業發展水平，努力創作一批群眾喜聞樂見的科普掛圖、圖書、影視、動漫作品。

　　（八）青少年科技教育。市科協負責牽頭組織青少年科技創新競賽活動，推進中小學科技輔導員隊伍建設，推動科技教育資源向中小學生開放，加快提升青少年科學素質。

　　（九）對外科技交流與合作。市科協積極配合中國科協和江蘇省科協，加快推進海外智力工作基地建設，推動更多海外高層次創新人才和團隊向南通集聚；加大對優秀青年科技人才、青少年后備人才參加境外國際性科技交流活動的支持力度；繼續舉辦“科技咖啡館”等海外在通中青年科技人員交流活動。

　　（十）科技社團管理服務。市科協推進科技社團的建設發展、業務管理和服務經濟社會發展能力評價等工作。

　　三、努力為市科協及所屬科技社團加強科技服務職能創造良好條件

　　（一）強化統籌協調。市有關部門要樹立全局意識，按照部署要求，主動加強與市科協的溝通對接，對科技社團加強科技服務職能給予積極支持。市科協要采取切實措施，大力推進所屬科技社團能力建設，促進科技社團明確權責、依法自治，提高公信力，建立健全相應的組織體制和運作機制，為有序承接政府轉移職能提供堅實保障。

　　（二）穩妥有序推進。按照政府主導、科協主動、規則公開、嚴格監督的要求，穩妥有序地推動市科協及所屬科技社團承接政府轉移職能。堅持試點推進，選擇一批具備資格條件和履職能力的科技社團先行試點，條件成熟后再逐步推開。把推進政府職能轉變、購買公共服務與體制機制創新結合起來，及時總結實踐經驗，改革相關管理和服務模式，創新工作方法，加強績效評估，促進市科協及所屬科技社團不斷提升科技服務的實效和影響力。

　　（三）加大支持力度。對市科協及所屬科技社團加強科技服務職能所需的經費，財政部門按照政府購買公共服務的要求給予必要支持，積極配合并參與中國科協“學會能力提升專項計劃”和江蘇省科協“學會服務科技創新計劃”實施，爭創中國科協“創新驅動助力工程”示范區，并將實施科技社團服務能力提升計劃所需經費列入財政預算。對科技社團從事非營利性技術咨詢、轉讓、服務、開發等活動，市有關部門要落實好各項財稅優惠政策。

　　（四）重視宣傳引導。大力宣傳政府向社會力量購買公共服務的重要意義，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動各方參與的積極性，形成支持市科協及所屬科技社團履職的良好氛圍。