通政發〔2016〕12號 2016年2月14日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹中央和省關于全面深化改革的決策部署，加快推進價格改革，切實加強價格監管，完善主要由市場決定價格的機制，充分發揮價格杠桿在經濟社會發展中的重要作用，根據《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）和省政府《關于進一步深化價格改革切實加強價格監管的意見》（蘇政發〔2014〕129號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個核心，深化價格改革，加強價格監管，完善主要由市場決定價格的機制，進一步提升價格工作水平，為全市經濟社會發展營造良好的價格環境。
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1.市場取向、放管結合。正確處理好政府與市場的關系，加快價格職能轉變，凡是能由市場形成價格的都交給市場，切實把價格工作重心由管理具體價格水平為主轉變為監管市場價格行為為主，妥善處理好“放”與“管”的關系，著力營造公平有序的市場價格環境。
2.有序實施、穩妥推進。注重因地制宜、因時制宜，針對各地經濟社會發展的實際情況，統籌兼顧價格改革對不同行業、不同群體利益的影響，把握好價格改革的時機、節奏和力度。注重完善配套政策，成熟一項、推出一項，確保各項改革措施落到實處、群眾得到實惠。
3.統籌兼顧、促進公平。在注重發揮市場配置資源決定性作用的同時，統籌好各方的利益關系，完善價格形成機制，促進生態文明建設，加強價格行為監管。堅持“底線思維”，充分考慮社會和群眾的承受能力，制定和完善價費優惠措施，努力保持價格總水平的基本穩定。
（三）目標任務
通過深化價格改革、加強價格監管，加強價格調控、兜住民生底線，促進資源節約、推動環境保護，服務經濟轉型、促進結構調整，引導市場定價、規范價格行為，努力實現主要由市場決定價格的機制更加完善、價格管理的職責更加明晰、價格監管措施更加到位。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c領域，穩妥推進價格改革
1.適時放開一批商品和服務價格。貫徹新修訂的《江蘇省定價目錄》，減少政府直接定價的項目。對國家、省放開的商品和服務價格，及時落實到位并完善監管措施。主動承接好國家、省下放的價費管理權限，確保放得下、接得住，放而不亂、管理有序。加大簡政放權力度，結合我市實際，合理界定市、縣（市、區）兩級價格職能，賦予縣（市、區）更多管理權限。
2.深化資源性產品價格改革。發揮價格杠桿的激勵和約束作用，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。充分發揮階梯價格機制的調節作用，完善居民用水、用氣階梯價格政策，合理調整污水處理費標準，推進鄉鎮開征污水處理費，促進環境保護和能源節約。各職能部門要積極落實好有關價格政策，確保實現改革目標。
3.加大環境價格改革力度。積極推進揚塵排污收費，有序推進排污權有償使用和交易。完善危險廢物收費政策。落實排污費差別化征收政策，推廣以企業環境行為評級為依據的差別水價，實施水資源費差別化征收。實施燃煤鍋爐改造項目天然氣價格優惠措施，支持燃煤鍋爐整治。完善蒸汽脫硫、脫硝加價政策，激發企業治污減排和改善環境的內生動力。
4.推進醫藥價格綜合改革。在推進城市公立醫院改革進程中，積極穩妥實施城市公立醫院醫藥價格綜合改革，完善縣級公立醫院醫藥價格綜合改革政策。相關部門要制定并落實配套改革措施，確保公立醫院綜合價格改革平穩推進。改革醫療服務價格形成機制，完善醫療價格動態調整機制，理順醫療服務比價關系。加強非公立醫療機構價格管理，開展對放開醫療服務價格執行情況的督查。各醫療單位要認真執行醫藥價格改革的相關規定，落實好改革措施。
5.完善公共服務價格機制。加強教育資源管理，規范各級各類學校收費行為，努力促進教育公平。堅持公共交通公益性優先，建立完善城市交通價格體系，強化價格杠桿作用，引導綠色出行。鼓勵社會力量興辦養老機構，健全價費政策。完善景區景點門票價格定價機制，規范旅游市場價格秩序，推動旅游產業健康發展。
?。ǘ┲η遒M減負，加快推進收費改革
6.清理行政事業性收費和經營服務性收費。全面清理行政事業性收費和經營服務性收費，嚴格落實國家、省的收費優惠政策，進一步減輕企業負擔，激發企業特別是小微企業活力。各相關收費部門和單位要嚴格執行收費政策，做好收費公示，落實收費主體責任。
7.規范行政審批中介服務收費。進一步清理行政審批中介服務項目，清理和規范收費，加強監督管理。全面推進涉企行政審批前置服務、中介服務收費的清理規范工作，加強對論證、評估、評價、檢驗檢測等中介服務收費的規范和監督。各行業主管部門應清理、取消各種行業性、區域性的中介服務市場準入限制，營造競爭開放的市場環境，防止價格壟斷。
8.建立收費目錄清單和動態管理制度。對保留的行政事業性收費、政府制定價格經營服務性收費以及行政審批中介服務收費等，實行目錄清單管理，主動接受社會監督。建立收費目錄清單動態管理制度，定期清理并公布。各行業主管部門要加強教育引導，督促相關收費單位嚴格按照目錄清單公布的標準收費，加強監督檢查。
?。ㄈ┳⒅刂刃蛞幏?，加強價格行為監管
9.加強事中事后監管。圍繞推進重點領域價格改革和清費減負，有步驟、有重點組織跟蹤檢查，積極探索和研究事中事后監管措施，保障各項改革措施落實到位。各行業主管部門和收費單位要認真執行事中事后的監管措施，規范收費行為。加強涉農、涉企等收費專項檢查，切實規范各類收費行為。
10.加強市場價格行為監管。構建市場價格大監管格局，圍繞關系民生的重點行業和領域存在的不正當價格行為，組織開展專項整治。有效拓展價格執法檢查領域，充分發揮市、縣（市、區）價格部門基礎性作用，積極配合國家、省價格主管部門開展反價格壟斷調查，維護和促進公平競爭。加強價格舉報，扎實推進價格爭議調解處理工作。
11.全面推進價格誠信。加強價格信用體系建設，開展價格誠信單位培育。制定價格誠信單位管理辦法，完善評比機制，加強對價格誠信單位的管理監督，推進“價格誠信區域”創建。市信用主管部門要加強指導，建立價格信用信息檔案庫，督促相關部門在行政管理中應用信用信息，引導誠信理念，懲戒失信行為。
（四）加強價格調控，健全價格引導機制
12.健全政府價格調控制度。落實市、縣（市、區）兩級價格調控目標責任制和市場價格調控聯席會議制度，完善價格調節基金管理和使用制度，強化重要商品生產、儲備和調運，增強價格調控整體合力，促進價格總水平基本穩定，防范和應對市場價格異常波動。堅持民生底線原則，認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實保障好困難群眾的生活。
13.加強價格監測預警體系建設。各地要進一步完善價格監測預警工作體系，強化重要商品和服務價格的監測分析及預警預報，認真監測居民生活必需品價格，加強工業生產資料價格監測，強化市場價格動態分析。推進“數字物價”、“智慧物價”建設，提升價格監測預警的信息化水平。加大涉及民生的重要商品、服務價格信息的采集和公布力度，引導市場價格的合理形成。
14.加強農副產品平價商店長效管理。堅持平價商店建管并重，促進平價商店提檔升級，提高運行質量，嚴格實施平價商店進退考評機制。依托政府“菜籃子”工程和扶持政策，促進和鼓勵平價商店健康持續發展。進一步提高平價商店信息化管理水平，加快信息發布系統建設，發揮平價商店“保供穩價、應急調控”的功能作用。
（五）立足價格改革，夯實價格工作基礎
15.嚴格實施依法行政。組織開展法治型機關創建活動，強化價格執法隊伍素質培養。積極運用法治思維和法治方式解決問題，依法懲處各類價格違法行為，加大事關群眾切身利益的重點領域的價格執法力度。進一步規范價格執法行為，健全工作程序，落實依法行政職責。
16.更加注重成本調查監審。在縮小政府定價范圍、形成主要由市場決定價格機制的同時，進一步發揮成本調查監審在政府制定價格和市場形成價格中的規范與約束作用。構建完善成本調查機制，推進成本信息適度公開。根據農村產業結構變化趨勢，及時調整農產品成本調查網絡和品種布局。
17.扎實做好價格認定工作。積極轉變價格認定職能，推進價格認定機構轉型。強化涉案、涉紀、涉稅、涉政府財產價格認定和價格爭議調處工作，積極探索違法違紀、刑事案件涉案財物處置工作介入機制，建立完善計稅價格與市場價格聯動機制及計稅價格爭議調處機制。
18.加強價格機構隊伍建設。各地要更加重視和加強價格系統的機構和隊伍建設，穩定價格工作隊伍，著力配強價格執法、認定力量。在分類推進事業單位改革中，建立健全價格認定機構經費保障機制。加強價格隊伍學習培訓，提高業務能力水平，為全面完成價格改革、調控、監管和服務各項任務提供堅強保證。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地、各部門要在市委、市政府統一領導下，把深化價格改革、加強價格監管擺上重要工作日程，制定方案、細化措施、落實責任，加強統籌協調，確保改革有序推進，監管科學到位。突出重點、突破難點，點面結合，研究提出深化價格改革、加強價格監管的目標、任務、要求等年度工作計劃。
?。ǘ┘訌妳f調聯動。各級價格主管部門發揮好牽頭單位作用，進一步完善部門聯席會議制度和工作會商機制，加強部門溝通和上下協調，合力推進各項改革和監管措施的落實。各地、各有關部門按照各自承擔的任務和責任分工，密切配合，形成價格工作合力。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。加強價格宣傳和輿論引導，推進價格信息公開。加大與媒體的溝通合作力度，組織開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳深化價格改革、加強價格監管的意義和成效，正確引導社會輿論，回應群眾關切，凝聚共識，為深化價格改革、加強價格監管營造良好的社會輿論環境。