通政發(fā)〔2016〕46號  2016年7月11日

通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）、《省政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕89號，以下簡稱省政府《實施意見》）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕75號）和《省人力資源社會保障廳省財政廳關(guān)于貫徹落實〈省政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見〉的通知》（蘇人社發(fā)〔2015〕224號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就南通市市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)的基本原則，立足增量改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理試點與改革的銜接，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，同步建立職業(yè)年金制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　二、參保范圍

　　市本級和通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險。

　　對于編制管理不規(guī)范的機關(guān)事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。

　　機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，仍按國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需經(jīng)費由原渠道解決，不得從基金列支。原有試點期間已納入市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金發(fā)放范圍的離休人員的離休金改由原單位（原單位已撤并的，改由原單位的主管部門）按國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)放，并調(diào)整相關(guān)待遇，所需經(jīng)費由市財政解決。

　　三、繳費基數(shù)和比例

　　機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的工資基數(shù)，包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（警銜津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、國家和省規(guī)定的規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金；事業(yè)單位工作人員包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（教護(hù)齡津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、國家和省規(guī)定的績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的基數(shù)為本單位參保人員的個人繳費工資基數(shù)之和。

　　單位繳納基本養(yǎng)老保險的比例為本單位繳費基數(shù)的20%；個人繳費的比例為本人繳費工資基數(shù)的8%。

　　四、基本養(yǎng)老保險費征繳

　　機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記手續(xù)。參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位（以下簡稱參保單位）編制內(nèi)工作人員發(fā)生增減，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險相關(guān)手續(xù)。

　　參保單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，參保人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由單位代扣代繳。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時足額征收基本養(yǎng)老保險費，并將繳費情況定期告知參保單位和參保人員。參保人員的個人繳費從個人所得稅應(yīng)納稅所得額中扣除，有經(jīng)營性收入事業(yè)單位的單位繳費在稅前列支。

　　五、個人賬戶的建立和管理

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人員的社會保障號碼，按本人繳費工資8%的數(shù)額，為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并全部由個人繳費形成。

　　個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　六、待遇領(lǐng)取條件和程序

　　參保人員達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡，單位和本人均按照規(guī)定足額繳費，個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　參保人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，按照干部人事管理權(quán)限辦理退休，并按照工資管理權(quán)限報組織或人力資源社會保障部門核定其出生時間、參加工作時間、視同繳費年限、退休前職務(wù)（職稱）等信息后，由所在單位到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定待遇。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從核定的待遇領(lǐng)取時間起，委托銀行等機構(gòu)按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

　　參保人員達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　七、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　從2014年10月1日起，不再執(zhí)行原機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費計發(fā)辦法，建立待遇與繳費掛鉤新機制，多繳多得、長繳多得。

　　對2014年10月1日后（含2014年10月1日，下同）到機關(guān)事業(yè)單位參加工作、個人繳費年限累計滿15年的參保人員，退休后其按月享受的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

　　對2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費年限累計滿15年的參保人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)參保人員退休時全省上年度在崗職工月平均工資、本人視同繳費指數(shù)、視同繳費年限、過渡系數(shù)計算。其中視同繳費指數(shù)由市人力資源社會保障部門、市財政部門根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)測算，經(jīng)市政府同意，并報省人力資源社會保障部門、省財政部門備案后執(zhí)行；過渡系數(shù)與市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險過渡系數(shù)一致。

　　對2014年10月1日前已經(jīng)退休的機關(guān)事業(yè)單位人員，繼續(xù)按照國家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)納入基本養(yǎng)老保險基金支付范圍，其他待遇項目仍由原渠道列支。2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動前辦理退休手續(xù)的人員，按照本意見重新核定基本養(yǎng)老金。

　　對2014年10月1日后未達(dá)到國家和省規(guī)定的退休年齡，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的參保人員，其基本養(yǎng)老保險待遇按照省人力資源社會保障部門、省財政部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

　　八、“中人”過渡辦法

　　根據(jù)國家和省統(tǒng)一規(guī)定，2014年10月1日前參加工作、2014年10月1日后退休且繳費年限累計滿15年的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保底限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。具體新老計算辦法按照省人力資源社會保障部門、省財政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　九、基本養(yǎng)老金調(diào)整

　　根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

　　十、喪葬撫恤費和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費

　　參保人員和退休人員死亡后，喪葬費、一次性撫恤金和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費按國家和省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需資金從原渠道列支，待國家相關(guān)政策明確后再作調(diào)整。

　　十一、基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌項目

　　機關(guān)事業(yè)單位2014年10月1日前已退休（職）人員的基本退休（職）費、符合國家和省規(guī)定的退休補貼（生活補貼），2014年10月1日后退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金，歷年調(diào)整的養(yǎng)老金，以及國家和省規(guī)定納入基金支付的其他項目，從基本養(yǎng)老保險基金中列支，改革性補貼等其他項目從原渠道列支。

　　十二、基金管理和監(jiān)督

　　市區(qū)統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度政策、視同繳費指數(shù)、經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)。市本級、崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技園區(qū)和通州灣示范區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行基金統(tǒng)籌管理，由市社會保險基金管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)經(jīng)辦管理服務(wù)。通州區(qū)按現(xiàn)行財政體制實行基金預(yù)算管理、分級經(jīng)辦、分級核算、分級負(fù)擔(dān)。

　　市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定保值增值。基金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。市和通州區(qū)人力資源社會保障、財政和審計部門按照各自職責(zé)，對基金收支、管理情況實施監(jiān)督。

　　十三、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人2014年10月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后個人繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。

　　十四、建立職業(yè)年金制度

　　機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其參保人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。參保人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　單位和個人繳納的職業(yè)年金費用與基本養(yǎng)老保險費一并征收。職業(yè)年金基金歸集到省，按規(guī)定統(tǒng)一投資運營。

　　職業(yè)年金具體實施辦法按照省人力資源社會保障部門、省財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十五、調(diào)整原加發(fā)基本退休費的政策

　　對2014年10月1日后獲得省部級以上勞動模范、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的參保人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從基本養(yǎng)老保險基金中列支；對2014年10月1日前已獲得此類榮譽稱號、2014年10月1日后退休的參保人員，退休時給予本人一次性退休補貼，資金從原渠道列支。一次性退休補貼標(biāo)準(zhǔn)按省人力資源社會保障部門、省財政部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他符合原有加發(fā)基本退休費情況的參保人員，按照上述辦法處理。

　　十六、逐步實行社會化管理服務(wù)

　　機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后逐步納入社區(qū)管理，實行社會化管理服務(wù)。市本級和各區(qū)要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位的特點，積極探索機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理服務(wù)方式，提高社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社區(qū)管理后，享受本地社會化管理服務(wù)的相關(guān)待遇。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

　　十七、提高社會保險經(jīng)辦管理水平

　　市、區(qū)兩級人力資源社會保障部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，市和通州區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體承擔(dān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事務(wù)。相關(guān)地區(qū)和部門要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，通過適當(dāng)調(diào)劑增加編制和政府購買服務(wù)等方式充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。市和通州區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好本區(qū)域機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、基金征收、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。按照國家和省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　市本級和崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技園區(qū)和通州灣示范區(qū)機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度改革人員核定，由用人單位初審、主管部門審核后，按干部人事管理權(quán)限分別報組織、人力資源和社會保障部門復(fù)核。通州區(qū)參加改革人員核定辦法由通州區(qū)確定。對人員核定中的特殊情況，由市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請市組織、編制、財政等部門會商。

　　十八、做好改革銜接工作

　　市本級、各區(qū)要妥善處理本區(qū)域原有試點期間已經(jīng)納入的不符合國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》規(guī)定的參保人員的問題，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。市本級此類人員的轉(zhuǎn)入辦法由市人力資源社會保障部門會同市組織、編制、財政部門制定，報市政府同意后實施。各區(qū)制定的轉(zhuǎn)入辦法報市人力資源社會保障部門備案后實施。

　　本意見實施后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的人員，其在本意見實施前的機關(guān)事業(yè)單位工作年限視同繳費年限，1993年1月起試點以來的個人繳費本息劃轉(zhuǎn)至本意見實施后的本人職業(yè)年金個人賬戶，該部分在本人退休時不計入新老辦法待遇計發(fā)對比范圍，并一次性支付。原有試點期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　十九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立覆蓋全民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度的重要舉措，也涉及機關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，牽動其他社會群體利益，敏感而復(fù)雜。市區(qū)原有機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作起步早，時間長，與此次改革銜接難度大。各區(qū)人民政府（管委會）、市級機關(guān)各部門和單位要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，采取扎實有效的工作舉措，全力推進(jìn)并確保完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)，遇重大問題和矛盾要及時報告市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強調(diào)查研究，深入分析遇到的情況和問題，及時提出解決問題的辦法，確保各項工作平穩(wěn)推進(jìn)。市、區(qū)人力資源社會保障部門要切實履行牽頭協(xié)調(diào)部門的職責(zé)，認(rèn)真做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理服務(wù)工作，扎實開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、區(qū)編制部門要做到編制與人員實名制管理。市、區(qū)財政部門要加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障。市、區(qū)組織、人力資源社會保障部門及相關(guān)單位要嚴(yán)把參保人員“入口”關(guān)，認(rèn)真核定退休人員信息、待遇，嚴(yán)把待遇支付的“出口”關(guān)。市和通州區(qū)審計部門要加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金審計，確保基金安全。市、區(qū)發(fā)展改革部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好養(yǎng)老保險制度改革與其他改革的銜接。市、區(qū)宣傳部門要加強對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革營造良好氛圍。

　　二十、其他

　　市區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的經(jīng)費負(fù)擔(dān)問題，由市財政部門根據(jù)現(xiàn)行財政體制按規(guī)定另行辦理。

　　本意見未盡事項按國務(wù)院《決定》和省政府《實施意見》以及相關(guān)政策文件規(guī)定執(zhí)行。

　　本意見自2014年10月1日起實施，市區(qū)已有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。