通政辦發(fā)〔2016〕57號  2016年5月25日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃

　　為貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》和《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全國質(zhì)量強市示范城市再升級，建設(shè)強富美高新南通，制定本計劃。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會及省委十二屆十一次全會精神，圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新南通”發(fā)展目標，堅持“質(zhì)量為先、服務發(fā)展”理念，弘揚“崇信致先、強企惠民”質(zhì)量精神，以改革創(chuàng)新為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，保障改善民生，努力建設(shè)南通質(zhì)量、標準、品牌、信譽，為打造全國質(zhì)量強市示范城市升級版，建設(shè)強富美高新南通做出貢獻。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量創(chuàng)新

　　1.質(zhì)量標桿。培育爭創(chuàng)江蘇省質(zhì)量獎或質(zhì)量管理優(yōu)秀獎1～2個；創(chuàng)市長質(zhì)量獎2～4個，質(zhì)量標兵企業(yè)30個，現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)30個；魯班獎或國優(yōu)工程3個，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品工程100個。

　　2.基礎(chǔ)升級。新增質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認證數(shù)300個；省級能源管理示范企業(yè)3～5家；管理創(chuàng)新、質(zhì)量改進課題40個；綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證100個；國家、省農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4個；中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)1～2家；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率50%以上；申報建設(shè)國家級、省級質(zhì)檢中心1～2家，新增省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高企研發(fā)機構(gòu)建有率達到90%以上。

　　3.人才建設(shè)。力爭設(shè)立省級以上企業(yè)博士后工作站、院士工作站1～3個；培訓首席質(zhì)量官1000個，質(zhì)量檢驗人員1000人，卓越績效管理自評師200人。

　?。ǘ藴室I(lǐng)

　　1.主導標準。建立全國技術(shù)標準專業(yè)委員會分委員會或工作組6個，主導產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準300個，承擔制（修）訂國際、國家、行業(yè)、地方標準30項，國家、省標準化良好行為企業(yè)30個，生產(chǎn)加工企業(yè)標準覆蓋率99%；制（修）訂行業(yè)、地方服務標準2個。

　　2.技術(shù)創(chuàng)新。力爭新增國家、省級高新技術(shù)企業(yè)100家，省民營科技企業(yè)400家，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重爭取達到2.6%；國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)品450個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重45%以上，力爭萬人發(fā)明專利擁有量超過16件。

　?。ㄈ┢放瓢l(fā)展

　　1.品牌培育。力爭“全國知名品牌示范區(qū)”獲批命名1個；爭創(chuàng)江蘇省區(qū)域名牌1～2個；爭創(chuàng)江蘇省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)1～2個；創(chuàng)建南通市質(zhì)量先導區(qū)5個。爭創(chuàng)江蘇名牌產(chǎn)品75個，培育南通名牌產(chǎn)品300個；新認定中國馳名商標3個，省著名商標15～20個，知名商標60個。

　　2.品牌價值。企業(yè)品牌價值評價申報數(shù)10～20個；區(qū)域品牌價值評價申報數(shù)3～5個，品牌經(jīng)濟占規(guī)模以上企業(yè)增加值達12%。

　?。ㄋ模┵|(zhì)量信譽

　　1.質(zhì)量水平。國家、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢綜合合格率90%以上，重點食品監(jiān)督檢查合格率95%以上；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率96%以上；大中型工程建設(shè)項目一次驗收合格率100%，工程竣工驗收備案率100%，高速公路、橋梁項目優(yōu)良率100%；水利工程單元質(zhì)量合格率100%；環(huán)境質(zhì)量綠色發(fā)展綜合指數(shù)82以上。

　　2.質(zhì)量安全。食品安全風險監(jiān)測區(qū)域覆蓋率達到80%以上；強制檢定目錄的在用計量器具檢定率98%以上；萬臺特種設(shè)備事故率低于0.3%；萬臺特種設(shè)備死亡率低于0.1%；無區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，不發(fā)生重大旅游質(zhì)量安全事故、重大特種設(shè)備安全事故、食品生產(chǎn)加工企業(yè)重大質(zhì)量安全事故。

　　3.質(zhì)量信用。公眾質(zhì)量綜合滿意率70%以上；生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度指數(shù)85以上，生活性服務業(yè)顧客滿意度指數(shù)80以上；省質(zhì)量信用2A企業(yè)、3A企業(yè)12個。

　　三、工作重點

　　（一）推進供給側(cè)品質(zhì)提升，打造南通質(zhì)量。

　　1.推進質(zhì)量管理升級。以龍頭企業(yè)培育發(fā)展為重點，鼓勵企業(yè)走質(zhì)量產(chǎn)學研聯(lián)合之路，推進實施質(zhì)量進步、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進、管理創(chuàng)新項目；推進質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全、測量管理等體系認證，推進食品HACCP、農(nóng)產(chǎn)品GAP、藥品GMP、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證；大力推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)和方法，積極推進卓越績效孵化活動，堅持常態(tài)化入企調(diào)研，施策對接優(yōu)勢企業(yè)，進一步培育壯大現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)、質(zhì)量標兵、市長質(zhì)量獎、省質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎的創(chuàng)建梯隊，形成規(guī)模效應；強化現(xiàn)場工程管理建設(shè)，以魯班獎、國優(yōu)工程和省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品工程創(chuàng)建為載體，打造南通質(zhì)量。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、建設(shè)局、旅游局、交通局、食藥局）

　　2.推進質(zhì)量基礎(chǔ)提升。以新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、計量器具型式評價實驗室和省級檢驗檢測中心，不斷完善檢驗檢測服務體系。全面實施質(zhì)量基礎(chǔ)提升行動計劃（2016～2018年），整合標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系，培育經(jīng)濟增長的質(zhì)量新動能。圍繞南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學建設(shè)量值傳遞和溯源體系，全面提升計量服務能力；建立認證業(yè)務流程網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)認證工作全程“可視化”，規(guī)范認證市場秩序。（市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、農(nóng)委、財政局）

　　3.推進質(zhì)量人才建設(shè)。全面實施 “產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動計劃”，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊和科技領(lǐng)軍人才的引進培育工作；鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后工作站、院士工作站，建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)重點實驗室；在規(guī)模以上企業(yè)全面推行首席質(zhì)量官制度，推進卓越績效管理自評師和質(zhì)量檢驗人員等培訓，建設(shè)檢驗員實踐培訓考核基地。（市經(jīng)信委、人社局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、國資委）

　　（二）推進技術(shù)標準引領(lǐng)，打造南通標準。

　　4.加大標準創(chuàng)新力度。圍繞產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵企業(yè)爭取承擔國際、國家標準化技術(shù)組織秘書處及其領(lǐng)導職務，主導承擔制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準；推動循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)標準化示范試點工作，鼓勵學會、商會等開展團體標準試點，大力培育聯(lián)盟標準，推進企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明。實施“標準化+”戰(zhàn)略行動，實施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標準化，加快關(guān)鍵技術(shù)標準研制，推動在高端數(shù)控裝備、機器人等前沿領(lǐng)域標準化實現(xiàn)新突破。（市發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、科技局、人社局、公安局）

　　5.加大技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞制造業(yè)裝備升級計劃、“雙百工程”項目計劃、智能制造計劃，瞄準國際先進水平，加大采用國際標準和國外先進標準力度，力爭9大產(chǎn)業(yè)鏈國際標準轉(zhuǎn)化率提高到80%以上；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮海工船舶集聚產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)的引導作用，鼓勵指導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)盟技術(shù)標準；強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)品，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，加大研發(fā)經(jīng)費的投入，擴大專利申請量和授權(quán)量。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、質(zhì)監(jiān)局、財政局）

　　6.加大服務創(chuàng)新力度。開展服務行業(yè)質(zhì)量提升活動，健全服務標準化體系，提高生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)顧客滿意度，提升市民滿意度；推進政務服務、公共安全和勞動就業(yè)綜合標準化試點，構(gòu)建具有南通獨特競爭力的科學政務服務體系；積極推進省級服務外包示范區(qū)和服務外包特色園區(qū)建設(shè)；開展旅游服務質(zhì)量評價工作，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，提升游客滿意度。（市發(fā)改委、行政審批局、人社局、公安局、旅游局、商務局、衛(wèi)計委、教育局）

　　（三）推進品牌培育發(fā)展，打造南通品牌。

　　7.圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌。圍繞《中國制造2025南通實施綱要》明確的6+8+4產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)、旅游景區(qū)等為重點，以創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、省區(qū)域名牌、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品示范區(qū)、質(zhì)量先導區(qū)為載體，形成一批競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進海安中洋河豚產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建“全國知名品牌示范區(qū)”驗收工作，力爭命名。大力推動海安縣鑫緣繭絲綢工業(yè)園區(qū)、海門市家紡產(chǎn)業(yè)集群兩個品牌示范區(qū)的營運效果，做大做強品牌。創(chuàng)新張謇杯中國國際家紡設(shè)計大賽，加強與主流電商合作，打造“南通好家紡”。（市名推委成員單位）

　　8.圍繞產(chǎn)品強名牌。以《龍頭企業(yè)示范發(fā)展監(jiān)測培育工程推進方案》確定的首批轉(zhuǎn)型升級企業(yè)為重點，深入開展工業(yè)品牌創(chuàng)新行動，推進品牌產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準國際化，開展質(zhì)量比對，發(fā)揚工匠精神，做精產(chǎn)品質(zhì)量，爭當行業(yè)標桿，引導企業(yè)做強做大自主品牌，創(chuàng)建具有高附加值、較強競爭力、較大國際影響力的世界級品牌。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和標準化示范區(qū)的名牌產(chǎn)品，鼓勵獲得國家地理標志保護產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品創(chuàng)建名牌。重點圍繞“7+3”現(xiàn)代服務業(yè)名牌發(fā)展，積極推進制造業(yè)配套的軟件服務外包產(chǎn)業(yè)、云計算和大數(shù)據(jù)平臺產(chǎn)業(yè)、高端物流產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和商務服務業(yè)等生產(chǎn)服務業(yè)名牌；大力培育關(guān)聯(lián)度大的信息服務業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務業(yè)名牌；全面提升直接滿足生活需求的商貿(mào)流通業(yè)、居民服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)名牌。（市名推委成員單位）

　　9.圍繞價值促名牌。開展區(qū)域品牌價值評價工作。積極推動并指導海安鑫緣繭絲綢工業(yè)園區(qū)、海門家紡產(chǎn)業(yè)集群、海安中洋河豚產(chǎn)業(yè)園等已命名或籌建中的“全國知名品牌示范區(qū)”開展區(qū)域品牌價值評價工作。重點組織羅萊家紡、聯(lián)發(fā)集團、中遠川崎、中集罐箱、江山農(nóng)化、醋酸纖維、中天科技、神通閥門、東源電器等主導產(chǎn)業(yè)和招商局重工、振華重工、精華制藥、南通四建、南通三建、南通二建、中南建設(shè)、九鼎新材、中國天楹等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開展品牌價值評價工作，診斷產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌的短板，助推品牌價值提升。對掌握自主知識產(chǎn)權(quán)（發(fā)明專利）和核心技術(shù)，創(chuàng)新能力較強的企業(yè)品牌，加強政策扶持，鼓勵企業(yè)在高新尖領(lǐng)域加強品牌建設(shè)，推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（市名推委成員單位）

　?。ㄋ模┩七M質(zhì)量信用文化建設(shè)，打造南通信譽。

　　10.加強質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場的質(zhì)量監(jiān)測和質(zhì)量執(zhí)法，嚴厲查處制假售假大案要案；加強對日用消費品、農(nóng)資、質(zhì)量投訴熱點產(chǎn)品、影響國計民生和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督；緊緊圍繞提升供給質(zhì)量，開展特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)、特定產(chǎn)品的區(qū)域質(zhì)量“診斷分析”試點；加強實體平臺、電視平臺、電商平臺、跨境電子平臺商品質(zhì)量監(jiān)管；加強對食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，推進食品農(nóng)產(chǎn)品安全專項治理工程，建立完善食品藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位質(zhì)量管理體系；加強工程質(zhì)量監(jiān)管，完善工程質(zhì)量安全責任體系，加快建筑節(jié)能體系建設(shè)，推進工程質(zhì)量治理行動，深入開展住宅工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動；加強環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，提升環(huán)境質(zhì)量綠色發(fā)展綜合指數(shù)；推進產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系建設(shè)，積極探索產(chǎn)品賠償保險等多元救濟體制，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警機制和突發(fā)事件的應急反應機制、重大質(zhì)量事故報告制度及應急預案、預警機制；推進96333呼叫平臺建設(shè)和電梯傷害事故責任保險制度，落實質(zhì)量安全主體責任。（市商務局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)計委、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局）

　　11.加強質(zhì)量信用建設(shè)。不斷健全質(zhì)量信用信息歸集與使用制度，及時、規(guī)范向市公共信用信息平臺報送質(zhì)量信用信息；完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12345、12315、12365等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，更好維護消費者合法權(quán)益；完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，健全企業(yè)質(zhì)量信用評價工作體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管；督促企業(yè)自覺履行質(zhì)量承諾公示義務，發(fā)布質(zhì)量信用報告，履行企業(yè)社會責任；定期向社會公開企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”，加大對守信企業(yè)的激勵與失信企業(yè)的懲戒力度；全面推行信用成果的運用，逐步完善信用評價體系，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒機制。（市經(jīng)信委、建設(shè)局、安監(jiān)局、農(nóng)委、食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、南通地稅局、南通海關(guān)、人行南通市中心支行）

　　12.加強質(zhì)量文化建設(shè)。深入開展“質(zhì)量月”、“3·15”消費者權(quán)益保護日、QC小組成果發(fā)布賽、卓越績效孵化行動、免費質(zhì)量檢測、民生計量、技術(shù)標準送田頭、特種設(shè)備知識進社區(qū)等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識；繼續(xù)舉辦“城市質(zhì)量節(jié)”，開放“質(zhì)量主題公園”，分享質(zhì)量文化成果，提升全民質(zhì)量意識；大力宣傳和弘揚“崇信致先、強企惠民”的城市質(zhì)量精神和形象標識，倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，營造良好的質(zhì)量發(fā)展氛圍，努力提升質(zhì)量文化軟實力。（市質(zhì)量強市領(lǐng)導小組成員單位、團市委、市總工會）

　　四、保障措施

　　（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。圍繞全市國民經(jīng)濟“十三五”發(fā)展目標，精心組織編制質(zhì)量強市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。細化明確“十三五”期間質(zhì)量強市、品牌強市建設(shè)目標任務，各地要將質(zhì)量發(fā)展目標任務納入本地“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以質(zhì)量發(fā)展促進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

　?。ǘ┩晟仆七M機制。強化組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組和辦公室的作用，實施政府質(zhì)量強市績效目標考核，將質(zhì)量指標納入政府年度績效考核體系。根據(jù)《南通市質(zhì)量工作考核辦法》（通政辦發(fā)〔2015〕53號），研究制定對各縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府質(zhì)量績效考核的指標體系，落實各項質(zhì)量工作推進措施。推進《南通市質(zhì)量強市促進辦法》（通政發(fā)〔2016〕7號）貫徹落實，加快相關(guān)配套制度建設(shè)，完善具有南通特色的“大質(zhì)量”工作制度體系。

　　（三）強化激勵機制。落實《市政府關(guān)于促進市區(qū)工業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（通政發(fā)〔2016〕27號），加大財政資金支持力度，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)在推進質(zhì)量發(fā)展中的主體作用，引導企業(yè)走向卓越質(zhì)量發(fā)展。各地政府要進一步加強政策扶持力度，加大對質(zhì)量工作的投入和經(jīng)費保障力度，加強對新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展工作的研究，結(jié)合本地實際研究質(zhì)量發(fā)展的政策措施，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　（四）創(chuàng)新管理方式。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極探索研究質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力，建立健全質(zhì)量發(fā)展的評價指標和體系，提升質(zhì)量競爭力指數(shù)。各地要先行先試，摸索出成功的經(jīng)驗和做法，推動全國質(zhì)量強市示范城市再升級。