通政辦發(fā)〔2016〕61號  2016年5月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2015〕1號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕24號）精神，為策應(yīng)江蘇糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)試點(diǎn)要求，全面提升我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要意義

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來，在購機(jī)補(bǔ)貼等中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，在廣大農(nóng)民對機(jī)械化作業(yè)的旺盛需求拉動(dòng)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的“黃金十年”。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在諸多“短板”，亟待解決，特別是作物、環(huán)節(jié)、地區(qū)間存在著不平衡性。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力選擇性轉(zhuǎn)移步伐日益加快，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束因素日益加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨“天花板”擠壓，農(nóng)業(yè)效益、競爭力下降，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務(wù)艱巨。

　　降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和發(fā)展方向。勞動(dòng)力成本是糧食生產(chǎn)成本過高的主要因素之一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、全面機(jī)械化，以機(jī)械換人工，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的現(xiàn)實(shí)途徑。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用；有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地、怎么種地”的難題，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　二、總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體思路。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，以提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平為目標(biāo)，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，培育壯大“全托管”、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)突破糧食烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合、經(jīng)營與管理相協(xié)調(diào)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。

　　（二）基本原則。

　　1.因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)稻麥輪作和旱糧等不同茬口布局以及經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)規(guī)模、機(jī)械化水平等因素，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成，優(yōu)選適宜的技術(shù)路線和裝備，形成具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進(jìn)。圍繞突破烘干、植保等薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)先選擇市級8個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、萬頃糧田和基礎(chǔ)好的縣（市）區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，典型引路，由點(diǎn)及面，整鄉(xiāng)整縣，逐步推進(jìn)。

　　3.機(jī)藝融合、協(xié)同發(fā)展。以先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備為載體，以綠色增產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)為內(nèi)容，結(jié)合信息化技術(shù)和開展農(nóng)田基本建設(shè)等工程技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等多部門的聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同配合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合、農(nóng)機(jī)化與信息化技術(shù)相融合。

　　4.政府引導(dǎo)、多方參與。以政府扶持為引導(dǎo)，以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營者為主體，廣泛吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育等部門參與，匯聚各方力量，增加資金投入，形成合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的良好格局。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。其中，三大作物生產(chǎn)的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。5個(gè)以上的縣（市）區(qū)成為省級糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

　　三、重點(diǎn)工程

　　（四）糧食烘干工程。依托“全托管”服務(wù)主體，提升糧食烘干能力。形成以市級糧食烘干中心為主體、縣級糧食烘干點(diǎn)為補(bǔ)充、糧食收貯加工企業(yè)烘干機(jī)械相輔的糧食烘干體系。根據(jù)作業(yè)半徑科學(xué)布點(diǎn)，積極推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機(jī)，普及先進(jìn)適用以及安全烘干技術(shù)。到2020年，全市糧食產(chǎn)地機(jī)械化烘干能力達(dá)到50%，總能力達(dá)到70%以上。

　　（五）裝備技術(shù)集成工程。水稻主推毯狀秧苗機(jī)插技術(shù)，選擇適宜地區(qū)開展缽苗機(jī)插等機(jī)械化種植技術(shù)試驗(yàn)。加快示范推廣機(jī)插水稻集中育供秧，加大機(jī)械化育秧流水線推廣力度，大力發(fā)展高速插秧機(jī)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)機(jī)具結(jié)構(gòu)，提高單機(jī)作業(yè)量，全面提升機(jī)械化種植水平。合理選擇作業(yè)模式和配套機(jī)具，加強(qiáng)稻秸稈機(jī)械化還田與小麥機(jī)條播技術(shù)的集成應(yīng)用，恢復(fù)提升小麥機(jī)播水平。因地制宜確定玉米機(jī)械化收獲技術(shù)路線和適宜機(jī)型，大力推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機(jī)械化技術(shù)，加大專用自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)推廣力度。

　　（六）秸稈綜合利用工程。按照“夏季還田為主，秋季適度還田”的要求，重點(diǎn)推廣大馬力拖拉機(jī)和配套機(jī)械，加快示范推廣犁耕加旋耕秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，對機(jī)械化還田的秸稈全面實(shí)施切碎勻拋，提升還田效果，滿足農(nóng)藝要求，到2017年，全市麥秸稈機(jī)械化還田面積占三麥種植面積的80%。積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機(jī)械與技術(shù)，提高秸稈處理機(jī)械化水平。到2020年，全市秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

　　（七）高效植保機(jī)械服務(wù)工程。積極開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展高效植保、精準(zhǔn)施肥機(jī)械化技術(shù)，加快推廣高地隙噴桿噴霧機(jī)等先進(jìn)適用的植保機(jī)械，逐漸淘汰老舊、低效的噴霧機(jī)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。到2020年，全市高效植保機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。

　　四、積極開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建

　　（八）培育新型服務(wù)主體。“全托管”主體是開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的主力軍，通過“全托管”等服務(wù)，使土地趨向適度規(guī)模經(jīng)營，這是開展全程機(jī)械化的前提和條件。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場、村組干部以及返鄉(xiāng)青年開展“全托管”服務(wù)，力爭2020年，糧食生產(chǎn)“全托管”覆蓋面達(dá)到純作糧食面積的50%以上。扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作，著力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)操作能手。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升轉(zhuǎn)變。積極鼓勵(lì)合作社單純的機(jī)械作業(yè)向土地、資本縱深聯(lián)合轉(zhuǎn)變，向全程專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。

　　（九）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范基地。實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建行動(dòng)，全市每年建設(shè)1個(gè)以上糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）、區(qū)。到2020年，全市80%以上的縣（市）、區(qū)基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。通過示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，形成可復(fù)制推廣的典型，加大示范推廣力度，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)不斷提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　（十）提升全程技術(shù)服務(wù)水平。全面貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)科技人員為糧食規(guī)模生產(chǎn)主體提供全程技術(shù)服務(wù)的意見》（通政辦發(fā)〔2016〕25號），鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專家與糧食規(guī)模生產(chǎn)主體實(shí)行“一對一、面對面”的全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。營造良好氛圍，使專家更好開展服務(wù)。加快建立新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作有序開展。加大技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)手、種糧大戶的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高技術(shù)開發(fā)、示范應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)管理能力。成立糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)技術(shù)專家組，邀請涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)專家，開展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考評等工作。圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，著力研制適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)裝備，為突破農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展技術(shù)瓶頸提供智力支撐。

　　五、制定和落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的扶持政策

　　（十一）加大財(cái)政支持力度。財(cái)政加大投入力度，積極支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用，突破糧食烘干環(huán)節(jié)。按“投入力度不減弱、總量有增加”的原則，將市確定的糧食烘干中心及縣級糧食烘干點(diǎn)列入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，給予財(cái)政扶持。對耕整地、種植、植保、收獲、秸稈處理等五大環(huán)節(jié)，財(cái)政與農(nóng)業(yè)部門每年都要按項(xiàng)目要求排計(jì)劃，并列入年度財(cái)政預(yù)算。與此同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

　　（十二）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)扶持。積極構(gòu)建金融支農(nóng)協(xié)作新機(jī)制，通過設(shè)立基金、財(cái)政貼息等措施，將新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營與服務(wù)主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。積極施行大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備抵押貸款管理辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社提供貸款、融資擔(dān)保服務(wù)。積極開展農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼不低于60%，其中省級財(cái)政30%、縣級財(cái)政不低于30%；區(qū)級財(cái)政不低于20%，市級財(cái)政對區(qū)補(bǔ)貼10%。

　　（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶興建農(nóng)機(jī)具庫棚，加大農(nóng)村機(jī)耕道路、橋梁建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。按農(nóng)業(yè)部及國土資源部有關(guān)文件精神，各縣（市）區(qū)要按年度排出所轄區(qū)域農(nóng)機(jī)庫棚、維修場所和烘干配套設(shè)施用地指標(biāo)，并分解落實(shí)到位。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

　　（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入重要議事日程，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)考核內(nèi)容，成立“全程機(jī)械化工作小組”，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。各級農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究提出糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的工作方案。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、國土資源、糧食、電力、銀監(jiān)等部門要各司其職、強(qiáng)化配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　（十五）強(qiáng)化績效考評。各地要結(jié)合本地糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的績效考評機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評價(jià)，及時(shí)掌握進(jìn)度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保按期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。市農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體示范建設(shè)項(xiàng)目的評估驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的縣（市）區(qū)予以通報(bào)。