通政辦發〔2016〕67號  2016年6月16日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會、通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：

　　為牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面推進城鄉發展一體化、公共服務均等化，進一步鞏固提升全市農村環境“四位一體”長效管護水平，為我市創建國家生態文明建設示范區、全國水生態文明城市提供堅實基礎。根據中共江蘇省委辦公廳《江蘇省村莊環境改善提升計劃》（蘇辦發〔2016〕21號），結合我市實際，現就做好2016年度全市農村環境長效管理工作提出如下意見：

　　一、目標任務

　　全面鞏固農村環境“四位一體”長效管理成果，進一步完善體制機制，創新方式方法，強化督查考核，深入打造全市農村環境“四位一體”長效管理“升級版”。進一步加大河道清障工作力度，高標準完成河道清障水系連通目標任務。進一步提高河道長效管護水平，確保到今年年底，一二級河及通航三級河道全面實行機械化保潔，三四級河全面落實管護責任制。進一步加快推進市場化管護進程，確保今年50%以上的鎮實現以鎮為單位的市場化管護，提升農村環境日常管護保潔的效率和水平。進一步完善農村生活垃圾收集處置體系，提高農村道路和綠化管護水平，努力實現全市農村環境面貌的新提升。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┩怀鲮柟烫嵘岣吆拥狼逭蠘藴?。今年是河道清障三年計劃的最后一年，各地要突破薄弱環節，加大推進力度，確保全面完成河道清障拆壩建橋（涵）和網籪清理任務。要組織對河道清障工作“回頭看”，進一步鞏固前期清障成果，防止“回潮”。要進一步細致排查，對全市農村等級河道尚且留存的壩頭壩埂和漁網漁籪，制定下一步清理計劃。要明確工作任務，提高工程標準，在堅持應拆盡拆，應建盡建的前提下，大力開展拆壩建橋的升級版——“拆涵建橋”工作，科學制定拆除不建或拆涵建橋方案，力爭做到少建涵、多建橋，并堅持整村成片推進，切實做到拆建一片示范一片。要在保證河道水系暢通的同時，全面推行“養魚護河、以河養河”，對適宜養殖的河道做到宜養盡養，實現人工保潔和生態保潔的有機結合。

　　（二）突出全面覆蓋，推進河道機械化保潔。今年，在河道管護方面將全面實行一二級河及通航三級河道的機械化保潔、市場化運作，其余三四級河要全面強化和完善管護責任制。市長效辦要加強分類指導，狠抓推進落實。各縣（市）區要科學制定保潔方案，并根據保潔運行效果，及時調整保潔船配置和保潔周期，特別要加強河道垃圾攔截和轉運工作，盡快完善基礎設施建設，實行移動保潔和定點打撈相結合，降低成本，提高效率。要將可通航的三級河盡可能全部納入機械化保潔范圍，統一標準，統一督查，實現農村骨干河道機械化保潔全覆蓋。其余河道、溝塘管護工作由鎮、村兩級負責，全面落實日常保潔管護責任?？h域、鎮域之間界河河面保潔實行分段包干。所有等級河道均要設立統一規范的河道管護公示牌，嚴格按標準實施管理作業。要加強河道水面、岸坡統一管護，加強對河坡亂堆亂放和違章搭建的整治力度，切實治理污染直排入河，打造更高標準的農村河道。

　　（三）突出規范高效，加快保潔市場化進程。“四位一體”長效管護工作面廣量大，實行市場化運作和專業化管理是最佳選擇。各地要采取切實措施，加快推進市場化管護不動搖。要采取政府購買公共服務的方式，通過統一公開招投標，引入市場主體公開競爭，將區域內環衛保潔、垃圾清運等工作交給專業化企業實施。要將加強政府監管與推進市場化運作有機結合，制定標準化的作業流程和管護體系，推動保潔企業在管理規范化、質量標準化、作業機械化方面下功夫，提高工作效率，增強保潔效果。要加強運營監管，健全巡查督查、考核獎懲機制，建立鎮、村、組全方位的監管體系和專職監督員隊伍，并發動村（社區）干部及群眾代表通過明察暗訪對保潔企業日常工作進行常態化督查考核，并將考核結果作為承包結算依據，督促企業嚴格履約，獎優罰劣，確保市場化模式的有序運作和健康發展。

　?。ㄋ模┩怀鼍C合整治，提升農村環境面貌。要綜合利用多種途徑，深入開展農村環境綜合整治，促進農村面貌大改善、大提升。進一步完善垃圾無害化處置體系，垃圾無害化處置是“四位一體”工作的基礎，下一階段重點是加快更新改造設施陳舊、工藝落后的垃圾中轉站，按標準配齊垃圾桶、垃圾箱。積極推動垃圾分類化和減量化試點工作，繼續實施農村生活垃圾量化考核。要根據公路管理部門關于骨干公路路域管理考核規定，將垃圾桶、垃圾池設置在公路用地之外，已經設置在內的要逐步遷移。加大農路管護力度，切實建立起“政府主導、交通主管、部門聯動、協調推進”農村道路養護長效機制，科學制定養護計劃，合理安排養護工程。加大路政管理力度，抓好農村公路的清潔、美化、綠化工作，提高公路養護質量。提高農村綠化管護水平，進一步建立完善責、權、利相統一的綠化管護機制，確保新增綠化100%納入“四位一體”日常管護范圍，切實做好綠化樹木的管護工作。

　　（五）突出示范帶動，深化各項創建活動。加強全市農村環境“四位一體”長效管理升級版建設，貴在抓好典型引路，在點上抓培育，在面上抓推動。市、縣兩級農村環境長效管理機構要認真總結長效管理“升級版”推進過程中所采取的新舉措、取得的新成效、展示的新亮點，通過召開座談會、推進會、表彰會，印發工作簡報、巡查通報等多種形式，及時宣傳推廣相關鎮村的好做法、好經驗、好典型。要通過示范鎮、示范村、示范河、示范路、先進保潔公司、優秀保潔員的評選，樹立一批先進典型，帶動面上整體水平提升。積極創建水美鄉鎮、水美村莊。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”目標，以水為媒，結合水生態文明建設、中小河流治理、小農水建設等工作，有序推進農村人居環境綜合整治，不斷提高農村水環境質量。著力打造美麗鄉村，按照全市市級中心鎮暨美麗鄉村建設現場推進會會議要求，緊扣“生產美、生活美、生態美、人文美”的創建目標，結合農村環境綜合整治，持續推動農村實現“環境美”，打造一批讓人流連忘返、回味鄉愁的美麗鄉村。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步加強組織領導。不斷深化農村環境“四位一體”長效管理，打造更高水平的農村環境，是全面貫徹落實中央、省、市關于生態文明建設一系列決策部署的重要舉措，也是回應廣大人民群眾期待的必然要求，更是各級黨委政府的應盡之責。各地要進一步提高農村環境長效管理工作的重要性、長期性和艱巨性的認識，把深化農村環境長效管理工作擺在更加突出的位置，進一步加強組織領導、完善體制機制、創新工作舉措，切實解決各級長效管理機構在機構人員、督查車船、工作經費等方面存在的實際問題，確保長效管理各項工作的深入開展。

　　（二）進一步加大財政投入。原則上五縣（市）及通州區農村環境“四位一體”長效管理經費不少于5000萬元，其中，縣（市）區級財政負擔應達到3500萬元以上并將其列入財政預算，專項用于補助保潔員工資、垃圾焚燒處置、農村垃圾收處基礎設施建設、“四位一體”工作專項補助及垃圾中轉站運行等。要設立河道管護專項資金，用于一二三級河道的機械化保潔，同時加大對鎮（街道）、村（社區）的以獎代補力度，保障四級河及溝塘管護經費落實到位。所有資金實行專款專用，接受紀檢、監察、財政、審計部門的監督檢查。

　　（三）進一步強化督查考核。市委市政府將各縣（市）、區農村環境“四位一體”環境長效管理工作繼續列入對各縣（市）、區農業農村工作考核的重要內容。市財政安排獎補資金用于推進農村環境長效管理工作，對通過農村環境長效管理市級考核的五縣（市）和通州區，按照考核得分給予獎補。市郊“四位一體”環境長效管理考核工作，按《市政府辦公室關于加強市郊“四位一體”環境長效管理和市區河道管護工作的實施意見》（通政辦發〔2011〕12號）執行。市長效辦要加強日常督查考核，加大暗訪頻率，每月檢查考核結果要及時予以通報，并計入年終考核。

　?。ㄋ模┻M一步加大宣傳力度。各地要通過報紙、電視等傳統媒體以及微博、微信、客戶端等新興媒體，及時交流、廣泛宣傳農村環境長效管理工作的新舉措、新成效、新亮點。要提高宣傳頻次、擴大宣傳覆蓋面，在集鎮、村部所在地、村莊主干道兩側等人員集中、流動量大的地方，用通俗易懂的百姓語言，采取固定宣傳標語、流動宣傳車、管護公示牌、專題廣播會等多種宣傳方式，大力宣傳農村環境長效管理的政策、標準、舉措，做到家喻戶曉、老少皆知。各級各地農村環境長效管理機構要將宣傳教育納入督查考核的重要內容，強化組織引導，統籌協調推進，努力營造人人關心、個個愛護農村環境的良好氛圍。