通政發(fā)〔2016〕25號  2016年3月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育外貿(mào)增長新亮點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)升級新支撐，擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)新渠道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）和《省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕103號）精神，推動全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合南通實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國務(wù)院和省政府加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要文件精神，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的趨勢和特點(diǎn)，立足特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、示范集聚的原則，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升南通服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到2020年，服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長30%以上，占全省比重穩(wěn)步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，代表高技術(shù)含量、高附加值業(yè)務(wù)的知識流程外包（KPO）占比逐年提升。吸納大學(xué)生就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2020年，全市服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)突破10萬人。示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，全力創(chuàng)建中國服務(wù)外包示范城市，建成5～6個省級服務(wù)外包示范區(qū)，10～15個省、市級服務(wù)外包示范園區(qū)和特色園區(qū)。區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。品牌效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，加快建設(shè)長三角北翼重要的國家級服務(wù)外包示范城市和江蘇省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展先行城市。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。突出5個省級服務(wù)外包示范區(qū)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、多點(diǎn)支撐”的空間布局框架，形成以南通市區(qū)為核心，海門市、啟東市為南翼，海安縣、如皋市、如東縣為北翼，各服務(wù)外包園區(qū)為支撐，一核帶兩翼，各服務(wù)外包園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。加強(qiáng)市級服務(wù)外包示范園區(qū)的建設(shè)和培養(yǎng)，建立相關(guān)指標(biāo)評價體系，形成一批有特色、差異化發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)和園區(qū)申報(bào)省級服務(wù)外包示范區(qū)和特色園區(qū)，形成服務(wù)外包載體梯度發(fā)展格局。

　?。ㄋ模┟鞔_產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)國家、省《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。在做大做強(qiáng)信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包的同時，用好制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)先培育發(fā)展知識流程外包。拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)翻譯等領(lǐng)域服務(wù)外包；發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等服務(wù)外包；發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和云計(jì)算所拓展的服務(wù)外包新業(yè)務(wù)，催生“眾包”等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┘涌靾@區(qū)規(guī)劃建設(shè)。借鑒國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，每個縣（市）、區(qū)規(guī)劃建設(shè)1～2個運(yùn)營理念先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)完善的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。加快服務(wù)外包園區(qū)電力、通信等關(guān)鍵要素建設(shè)，完善園區(qū)交通、居住等基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施。力爭到2020年，基本建成比較完善的智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施，全市IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到4000G。實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施“企企通”工程，完成國家級開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)G級寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，推動有條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開通高帶寬專線服務(wù)。加快南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道建設(shè)，打造通達(dá)國際的互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路。加強(qiáng)與上海、蘇南等服務(wù)外包園區(qū)的合作共建，積極加入長三角園區(qū)共建聯(lián)盟，推動市內(nèi)外園區(qū)的合作共建。

　?。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。加大走出去招商推介力度，加強(qiáng)與國內(nèi)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會的合作，開展重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的招商推介活動。以全球服務(wù)外包100強(qiáng)和中國服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)為投資促進(jìn)重點(diǎn)目標(biāo)，加大對知名服務(wù)外包企業(yè)的招商力度，帶動和培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。利用語言文化同源相近的優(yōu)勢，深化與香港、臺灣、新加坡、日本、韓國等地的合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及印度、俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的合作，構(gòu)建多元的市場新格局。鼓勵中小企業(yè)提高專業(yè)技術(shù)含量和附加值，在“特、專、精、新”上下功夫。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)分離服務(wù)環(huán)節(jié)，將非核心的業(yè)務(wù)向社會提供，為外包企業(yè)提供更多業(yè)務(wù)，加快本地企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。支持服務(wù)外包企業(yè)、園區(qū)參加境內(nèi)外各類展會，加強(qiáng)業(yè)界的溝通與合作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立服務(wù)外包人才引進(jìn)工作機(jī)制，大力實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，加快引進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)軍人才和具有服務(wù)外包從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高端人才，并提供相應(yīng)的政策支持。引進(jìn)國內(nèi)外知名高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到南通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對現(xiàn)有省、市級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的考核，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力和水平。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展多層次、多類型的服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，開展互動式人才培養(yǎng)，共建教育實(shí)踐基地。全市形成高校教育、中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)三位一體的人才保障體系。建立服務(wù)外包人才共享機(jī)制，加強(qiáng)與上海、蘇南等服務(wù)外包人才集聚區(qū)的對接，共建人才網(wǎng)絡(luò)。

　　（八）打造城市對外品牌。依托省級服務(wù)外包示范城市和省級服務(wù)外包示范區(qū)，爭創(chuàng)更多的省級服務(wù)外包示范區(qū)和服務(wù)外包特色園區(qū)。全力爭創(chuàng)中國服務(wù)外包示范城市，為全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對南通服務(wù)外包的整體包裝設(shè)計(jì)，利用國內(nèi)外媒體進(jìn)行宣傳，提升南通服務(wù)外包的知名度和影響力。加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，通過舉辦各類服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)峰會、主題論壇、路演等活動，打造“南通服務(wù)”品牌。推動全市服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外知名服務(wù)外包獎項(xiàng)評選，提高南通品牌產(chǎn)品在成本和規(guī)模上的市場競爭力。

　　三、強(qiáng)化政策措施

　　（九）科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面評估全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況。委托服務(wù)外包專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展《南通市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作。明確“十三五”期間服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)布局、主要任務(wù)和保障措施，重點(diǎn)將服務(wù)外包集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動互聯(lián)以及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目納入全市“十三五”相關(guān)規(guī)劃。通過規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，有效解決和完善服務(wù)外包的空間布局和要素配置等問題。指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)在全市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制好服務(wù)外包發(fā)展詳規(guī)，確立各地主導(dǎo)行業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，突出特色發(fā)展。

　　（十）深化國際交流合作。加大服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會、項(xiàng)目洽談等活動的支持力度。鼓勵有條件的服務(wù)外包企業(yè)走出去，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目合作。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動南通服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用南通友好城市資源，推動服務(wù)外包企業(yè)承接離岸業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）精神，實(shí)施好國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。爭取技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策在南通實(shí)施。支持和指導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)爭取國家、省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金。結(jié)合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定完善全市服務(wù)外包扶持政策。市級政策優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，突出政策支持重點(diǎn)，支持離岸外包、國際認(rèn)證、人才培訓(xùn)、市場開拓、園區(qū)建設(shè)等。加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)服務(wù)出口。舉辦各級政策宣講培訓(xùn)班，宣傳各級政策的申報(bào)要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，幫助更多企業(yè)爭取各類資金。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)財(cái)力和發(fā)展需要，設(shè)立專項(xiàng)資金支持本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市有關(guān)部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)金融保險支持。努力破解服務(wù)外包企業(yè)融資瓶頸。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、未來收益權(quán)質(zhì)押、其他權(quán)益抵（質(zhì)）押、融資租賃等多種擔(dān)保方式，逐步擴(kuò)大信用擔(dān)保，加大對服務(wù)外包企業(yè)的融資支持。鼓勵金融信貸機(jī)構(gòu)針對服務(wù)外包企業(yè)融資需求“短、小、頻、快”的特點(diǎn)，建立服務(wù)外包企業(yè)金融綠色通道制度，對于緊急貸款“特事特辦”，縮短服務(wù)外包企業(yè)貸款審批時間。搶抓“新三板”的機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè)培育，推動服務(wù)外包企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄊ┨嵘憷?。推動境外投資審批制度改革，推進(jìn)境外投資便利化，實(shí)行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，簡化審批手續(xù)。推動通關(guān)便利化水平和服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。推動檢驗(yàn)檢疫部門對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡化審批程序，實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利。加快落實(shí)外匯管理便利化措施，支持具備條件的服務(wù)外包企業(yè)申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)。鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。

　　四、健全服務(wù)保障

　　（十四）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立健全全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對服務(wù)外包工作的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的合力。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)具體日常工作。市商務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本意見的落實(shí)情況要加強(qiáng)跟蹤分析和督查檢查，定期會同有關(guān)部門科學(xué)評估全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。各縣（市）、區(qū)每季度將服務(wù)外包發(fā)展情況以書面形式報(bào)市政府。全市服務(wù)外包發(fā)展情況每半年報(bào)送省政府和商務(wù)部。

　?。ㄊ澹┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護(hù)。市知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)輿論宣傳工作，著重宣傳知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)以來取得的成效，營造全社會保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。建立全市重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)商標(biāo)、品牌、專利等知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)信息資源共享，加大對知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的打擊力度。開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)活動，營造權(quán)利人、創(chuàng)新者、投資者放心的商務(wù)環(huán)境。

　?。ㄊ┩晟平y(tǒng)計(jì)分析體系。根據(jù)國家最新產(chǎn)業(yè)界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清全市服務(wù)外包企業(yè)情況。強(qiáng)化對各縣（市）、區(qū)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，構(gòu)建“企業(yè)—園區(qū)—縣—市”四級統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)分離服務(wù)環(huán)節(jié)，拓展填報(bào)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)面，提高企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的積極性。建立數(shù)據(jù)跟蹤預(yù)警制度，對每月企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時預(yù)警。按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時向各縣（市）、區(qū)通報(bào)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。