通政發(fā)〔2016〕24號  2016年3月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》，全面對接上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，現(xiàn)以近期工作目標為重點提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以創(chuàng)新發(fā)展理念為指引，以我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果產(chǎn)業(yè)化為重點，通過創(chuàng)新科技體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，將南通逐步建設(shè)成為沿江沿海產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要走廊，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨江協(xié)同創(chuàng)新和重大科研成果轉(zhuǎn)化的首選城市，長三角較具特色的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，成為我省具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要組成部分。

　　二、工作目標

　　近期目標：到2018年，基本形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新鏈完整、核心技術(shù)先進，新興產(chǎn)業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)取得重大突破、產(chǎn)業(yè)特色和創(chuàng)新優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈與上海科技創(chuàng)新中心緊密銜接的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全市研發(fā)投入占GDP比重達到2.7%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過62%，成為江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心體系的重要組成部分和長三角主要的先進制造業(yè)基地。

　　中期目標：到2020年，高端紡織、船舶制造、海洋工程、智慧建筑等重點產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平躍居全國前列，成為江蘇省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的主要組成部分和上海科技創(chuàng)新中心成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要基地，特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系基本形成，全市科技創(chuàng)新綜合實力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平躍升至全省第一方陣。

　　遠期目標：到2035年左右，我市建立起與上海和蘇南產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、創(chuàng)新鏈高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流水平，新興產(chǎn)業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有較強影響力，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新的重要源頭，建成長三角極具特色的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推進機制。以推動傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平為重點，轉(zhuǎn)型發(fā)展高端紡織、船舶及重裝備、電子信息等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善技術(shù)服務(wù)配套，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)制高點。加快發(fā)展海洋工程、智能裝備、航天航空、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實行技術(shù)創(chuàng)新體系集成支持，以技術(shù)創(chuàng)新的重點突破帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。培育壯大前沿“種子”產(chǎn)業(yè)，在神經(jīng)再生修復(fù)等生物材料、新一代通信技術(shù)、智慧建筑等領(lǐng)域，爭取突破一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品，形成1～2個全球有影響的種子產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和沿江沿海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶。圍繞重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，組織實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，按照一個產(chǎn)業(yè)一個創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、一個龍頭帶動企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、一個產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金、一套公共技術(shù)服務(wù)平臺的“六個一”架構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。到2018年，建成國內(nèi)一流的船舶海工、高端紡織創(chuàng)新基地，全國重要的精細化工、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7800億元。

　　（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，強化領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和示范帶動作用，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等國家級研發(fā)機構(gòu)。實施科技企業(yè)“小升高”培育計劃，完善創(chuàng)新企業(yè)培育機制，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的服務(wù)體系，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加大省、市級重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)支持力度，大力推進企業(yè)研究院、協(xié)同創(chuàng)新研究院、企業(yè)院士工作站建設(shè)。復(fù)制推廣中關(guān)村、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，重點落實好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠，更大力度地激勵創(chuàng)新，降低企業(yè)研發(fā)成本。到2018年，重點打造10家左右具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、50家有行業(yè)影響力的科技“小巨人”企業(yè)、100家國內(nèi)行業(yè)骨干創(chuàng)新型企業(yè)、1000家高新技術(shù)企業(yè)。

　　（三）建設(shè)特色科技創(chuàng)新集聚區(qū)。積極開展與上海和蘇南的跨江科技合作，布局建設(shè)一批與之相配套的研發(fā)實驗基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和人才培訓基地。支持南通國家高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重大公共技術(shù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)船舶海工、現(xiàn)代家紡引領(lǐng)國家水平，綠色建筑產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)全國標準，將國家高新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新中心、創(chuàng)新發(fā)展重要引擎。支持有條件的縣（市）、區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，加快實現(xiàn)省級以上高新區(qū)全覆蓋。堅持“一區(qū)一特色、一園一專業(yè)”發(fā)展方向，推進“三創(chuàng)”核心區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照高新區(qū)發(fā)展模式加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐。到2018年，新增科技創(chuàng)新型園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）10家，實現(xiàn)縣（市）、區(qū)與上海、蘇南共建合作園區(qū)（基地）全覆蓋。

　　（四）建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。推進南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，加快建成國內(nèi)外具有較高知名度、較強影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。瞄準世界科技前沿和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加快中科院南通光電中心、南通先進通信技術(shù)研究院、南通智慧建筑研究院、省產(chǎn)研院南通紡織絲綢技術(shù)研究所等高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)載體建設(shè)。圍繞傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿種子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進建設(shè)一批國際一流的研究機構(gòu)、布局建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、攻克一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)全社會大型科學儀器、檢測設(shè)施開放、共享、網(wǎng)絡(luò)平臺，打造國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。到2018年，建成10家以上重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，建成公共技術(shù)服務(wù)平臺100家。

　　（五）全方位開展協(xié)同創(chuàng)新。大力推進高校院所與我市地方政府、園區(qū)和企業(yè)開展多種形式的合作，實施一批重大產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新項目。深化與清華大學等重點院所合作，推動重大科技成果在我市產(chǎn)業(yè)化。進一步推進與南通大學等本地高校的協(xié)同創(chuàng)新，建立校地產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作推進工作體系和評價體系。建立與上海國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺以及國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心的合作交流渠道，促進科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。設(shè)立國際科技合作專項計劃。支持有實力的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)主動對接“一帶一路”國家倡議，在境外設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)外資企業(yè)在通設(shè)立研發(fā)、設(shè)計等內(nèi)設(shè)或分支機構(gòu)，支持其與本土企業(yè)、高校開展科技合作，參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果進入技術(shù)市場交易。鼓勵建設(shè)高水平國際成果轉(zhuǎn)化基地，爭創(chuàng)國家國際科技合作基地。到2018年，全市引進高層次科研院所20家，建設(shè)外資研發(fā)機構(gòu)15家。促成50項重大科技成果轉(zhuǎn)化，實施產(chǎn)學研合作項目1500項。

　　（六）提升知識產(chǎn)權(quán)運用與保護。完善知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作體系，建立產(chǎn)業(yè)重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議機制，實施知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)培育計劃，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和跨越。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，全面啟動國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點城市建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)押融資模式，建立知識產(chǎn)權(quán)運營、許可、質(zhì)押備案服務(wù)平臺，引導(dǎo)和發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)融入知識產(chǎn)權(quán)投融資體系建設(shè)，引進建立知識產(chǎn)權(quán)掛牌交易系統(tǒng)，加速推進知識產(chǎn)權(quán)的資本化、證券化、市場化。嚴格知識產(chǎn)權(quán)行政保護，建立專利行政執(zhí)法常態(tài)化機制，完善省市縣、跨部門協(xié)作聯(lián)動機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展專利預(yù)警分析，提高涉外企業(yè)專利風險防范能力，增強國際競爭優(yōu)勢。到2018年，全市培育專利密集型產(chǎn)業(yè)集群20個，知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)300家，萬人發(fā)明專利擁有量達到18件，PCT專利申請總量達到1300件。

　　（七）完善創(chuàng)新人才激勵機制。更大力度實施新一輪“江海英才計劃”，主動承接上海、蘇南以及國內(nèi)外各類創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)移。進一步建立健全多元化人才評價機制，強化實踐成果能力評價，深化企業(yè)職稱自主評價和技能人才自主評價試點工作。強化人才激勵機制，合理分配職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，支持科研人才合理流動、自主創(chuàng)業(yè)。落實高層次人才享受特定政策待遇，做好人才住房、就醫(yī)、子女入學、出入境等保障工作。實施新一輪高層次人才“226”培養(yǎng)工程和科技企業(yè)家培育工程，全面提升本土人才隊伍素質(zhì)，力爭區(qū)域人才綜合競爭力進入全省第一方陣，努力建成長三角北翼人才高地。

　　（八）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。以完善提高“創(chuàng)新南通”平臺功能為抓手，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行線上精準導(dǎo)航；以線下特色眾創(chuàng)空間建設(shè)為載體，高效承載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；以“通創(chuàng)幣”種子資金為杠桿，支持創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；以定期開展“通創(chuàng)薈”系列活動為平臺，輔導(dǎo)和展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)聯(lián)盟為紐帶，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接天使投資、風險投資；以“孵化器+加速器”模式為路徑，加快服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地；以形式多樣的宣傳推廣為手段，加大科技引智工作，集聚市內(nèi)外更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。力爭在“創(chuàng)新南通”平臺上，每年促成500個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接風投創(chuàng)投、增加發(fā)明專利500個、新增高企50家，使“創(chuàng)新南通”成為國內(nèi)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈式綜合服務(wù)平臺。

　　（九）做大做強科技金融。加快科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升科技金融發(fā)展水平。加快建立健全覆蓋科技創(chuàng)新全過程的金融服務(wù)體系，大力支持各類金融服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立“政、投、貸、保、險”多方式協(xié)作聯(lián)動機制，加大費率補貼和風險補償力度。做好“創(chuàng)新券”的發(fā)放，鼓勵和支持小微企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新活動。設(shè)立市級天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化風險補償專項資金，建立科技金融風險補償資金池，加大對初創(chuàng)期創(chuàng)新成果的投入力度。政府發(fā)起、社會力量共同出資，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資基金，集中支持事關(guān)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。到2018年，科技信貸機構(gòu)達到20家，服務(wù)企業(yè)超千家，貸款規(guī)模超過百億元。

　　四、加強組織保障

　　各地、各部門要把建設(shè)長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地工作擺在發(fā)展全局的核心位置，建立責任制，確保全面完成各項目標任務(wù)。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、合力攻堅。建立市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)共同參與，加強整體謀劃，加強溝通協(xié)調(diào)與整體聯(lián)動，更好地凝聚各方面的智慧和力量，合力推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。

　　（二）加大科技投入。建立財政科技資金的增長機制，提高科技投入的集成度和使用效率，推進科技發(fā)展資金開展資本化投入、切塊管理、普惠制政策兌現(xiàn)和獎勵的使用方式改革。建立健全科技創(chuàng)新相關(guān)決策的糾錯與容錯機制。

　　（三）深化體制改革。加強科技管理隊伍建設(shè)，深化科技服務(wù)事業(yè)單位改革。推動海安縣作為省級科技體制改革試點各項工作，支持在科技創(chuàng)新各領(lǐng)域開展先行先試，積極探索具有中小城市特點的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。