通政辦發〔2016〕19號  2016年3月10日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《2016年全市應急管理工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，希認真遵照執行。各地、各有關部門和單位要對照工作要點有關要求，制訂工作計劃，狠抓工作落實，積極探索創新，全面提升應急管理工作水平，為我市爭當蘇中新一輪發展“領頭雁”、建設長三角北翼經濟中心積極貢獻力量。

2016年全市應急管理工作要點

　　2016年全市應急管理工作的總體思路是：準確把握新常態下的南通公共安全形勢和突發事件發展趨勢，牢固樹立安全發展理念，堅持強基礎、建機制、抓重點、補短板，加快構建“統籌協調、資源共享，關口前移、反應靈敏，社會協同、保障有力”的突發事件應急體系，不斷增強預防處置突發事件的能力和水平。重點抓好以下工作：

　　一、夯實應急管理基層基礎

　　（一）編制實施“十三五”應急體系建設規劃。圍繞安全發展理念、基礎能力建設和解決重點難點問題三大任務，強化應急管理頂層設計，科學編制南通市“十三五”突發事件應急體系建設規劃，統籌安排“十三五”期間應急管理工作的主要目標、重要舉措和重大項目。各縣（市、區）和市各有關部門要立足實際，精心組織，務求實效，抓緊制訂本級“十三五”專項規劃，提高規劃的前瞻性、針對性和可操作性，規劃文本6月底前報市應急辦備案。

　　（二）切實發揮應急預案指導作用。繼續完善市級專項預案體系，年內重點編制金融突發事件、放射源輻射、房屋安全、口岸傳染病、監獄應急等專項預案。加快專項預案“簡本化”步伐，提升實用性和操作性，上半年市級專項預案形成簡本匯編，各縣（市）、區年內完成新一輪專項預案修編并形成“一本一圖一表”。健全基層預案體系，安監、環保、港口、建設、衛計委等重點行業部門要督促相關企事業單位制定工作預案，進一步提高預案覆蓋面。出臺全市應急預案管理規范性文件，推動預案修編、審批、發布規范化。制定下發全市應急演練年度計劃，明確新編市級專項預案每年至少演練2次，修訂預案至少演練1次，重點部門至少組織1次綜合應急救援演練；鼓勵開展桌面推演和實戰化“雙盲”演練，提高應急演練的針對性和實效性。

　　（三）加強基層應急管理隊伍建設。強化各縣（市）、區應急管理辦事機構建設，根據省編辦要求，推動機構、職責、編制、人員“四落實”，進一步健全應急管理組織體系。認真組織參加省應急管理培訓班，加強基層應急干部能力建設，分別針對全市應急業務骨干和市區街道、社區負責人組織專題培訓，通過案例分析、情景模擬、實戰演練等方式，增強基層應急處突能力。健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級應急能力評估制度。加強基層宣教工作，普及應急知識和自救互救技能，提高全民公共安全意識。

　　二、強化風險管理和監測預警

　　（一）開展風險隱患排查與評估。樹立源頭治理和預防為主理念，推進風險體系建設。各縣（市）區、重點行業部門要完善風險隱患排查整改督查機制，對容易引發突發事件的危險源、危險因素和危險區域，年內要定期普查登記、分析評估、整改治理，并推動重點部門風險源數據庫建設，形成分析研判機制，提高預測預警能力。進一步落實具體環節風險管理責任，加強常態化監管，確保風險隱患安全可控。

　　（二）完善預警信息發布機制。出臺全市突發事件預警信息發布管理辦法，明確預警信息發布的責任主體、主要渠道和審批程序，準確、及時、客觀地向社會提供權威預警信息。整合相關部門信息發布平臺資源，充分利用廣播、電視、政府微博、微信公眾號、手機短信等方式，規范預警信息發布平臺，建立預警信息發布工作機制，確保預警信息第一時間發布，有效解決“最后一公里”問題。

　　（三）建立部門協作與會商機制。定期召開重點部門聯席會議，超前分析特定時期、特定背景下突發事件的發生趨勢，預測判斷突發事件風險特點和發展趨勢，研究提出對策和部門聯動措施，增強應急工作的前瞻性。加強與沿江及周邊城市的協作聯動，建立信息溝通機制，形成應對處置合力。

　　三、加快應急管理信息化建設

　　（一）推進市縣應急指揮平臺互聯互通。加快市應急指揮平臺一期工程收尾，力爭一季度應急值守軟件正式上線、4G云終端投入運用，不斷增強遠程指揮功能。加快縣級應急指揮平臺建設，充分整合現有資源，逐步實現與市級平臺全面對接，形成全市統一應急指揮調度網絡。

　　（二）加快重點行業數據庫建設。構建廣角度、多層次的應急管理數據庫，公安、安監、交通、港口、建設、衛計委等部門要進一步加強專業數據的有效匯聚，為預測預警提供支撐；圍繞應急保障，不斷完善物資數據庫、救援隊伍庫、專家數據庫、預案法規庫和典型案例庫，提高應急資源調度能力。

　　（三）啟動應急管理“一張圖”工程。著手組織開發市應急指揮綜合軟件，進一步完善整合部門專業數據，重點對風險源、視頻監控、應急資源等數據，通過GIS地圖（地理信息系統）進行疊加，形成預警監測準確、資源調度便利、指揮處置快捷的應急管理“一張圖”，力爭年內完成總體方案制定與報批，適時啟動實施。

　　四、增強突發事件應對處置能力

　　（一）強化現場組織指揮。完善較大以上突發事件現場處置工作機制，按照“第一時間、第一現場、第一響應、第一救援”的要求，進一步明確現場指揮組織機構的工作職責、響應流程和調度方式，迅速有序開展案情分析、方案制定、救援組織、力量調配、信息溝通、輿情處置等各項應對措施，提高突發事件現場指揮和處置水平。

　　（二）強化應急救援隊伍建設。以提高響應速度和現場處置能力為核心，強化綜合應急隊伍、專業救援隊伍和應急志愿者隊伍建設，不定期地開展應急救援實戰拉練。重點加強市綜合應急救援支隊、南通軍分區民兵應急營建設，進一步提升裝備水平，強化日常備勤和演練，增強非傳統領域和重特大突發事件應急救援能力。加強危險化學品、港口、水上搜救、特種裝備、衛生等專業救援隊伍建設，提高突發事件先期處置能力。年內組建應急管理專家組，出臺應急專家管理辦法，發揮專家在處置各類突發事件中的專業咨詢、輔助決策等作用。

　　（三）強化應急保障能力。全面評估現有應急物資儲備狀況，推進市應急物資信息數據庫的更新與擴容，實現應急救援物資快速查詢和區域共享。創新應急物資儲備方式，探索建設社會儲備與實物儲備相結合的應急物資儲備體系，提高應急物資緊急調度能力。

　　五、規范應急值守和信息報送

　　（一）嚴格執行值班工作制度。嚴格執行24小時值班和法定節假日、調休后的公休日和重要會議活動以及社會影響較大、持續時間較長的突發事件處置期間等特殊敏感時間領導在崗帶班制度，建立健全各單位內部值班工作流程和操作規范，明晰崗位職責，細化工作要求，實現值守應急工作標準化、規范化、高效化。定期抽查各級政府、市相關部門值班情況，并納入考核，確保信息暢通。

　　（二）規范突發事件信息報告。嚴格執行突發事件信息報告相關規定，防止信息倒流和遲報、謊報、漏報、瞞報等現象發生。建立突發事件信息報告工作通報制度，及時查找、整改存在的漏洞和問題。建立重大信息報省牽頭協作機制，主要部門要加強與其它業務主管部門的橫向溝通聯系，規范信息報告流程。基于互聯網下的信息傳播特點，加強與新聞媒體和網信辦等部門的合作聯動，拓寬突發事件相關信息發現渠道。建立突發事件應對期間、節假日和敏感時期信息報告制度，定期綜合相關部門針對性信息，為領導及時掌握情況和重大決策提供服務。