通政發〔2016〕17號  2016年3月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據黨的十八屆五中全會關于“開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力”的精神，按照中央、省、市經濟工作會議相關部署以及《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕26號），現就切實降低實體經濟企業成本，優化企業發展環境提出如下意見：

　　一、降低融資成本

　　（一）加強商業銀行窗口業務指導。認真貫徹落實中國人民銀行等八部委《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》，用好和創新金融工具，服務好實體經濟，力爭2016年新增信貸計劃600億元。加大商業銀行服務收費整治力度，通過定期開展專項督查，公開曝光典型案件等方式，嚴格落實銀監會 “七不準”、“四公開”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節，切實整治層層加碼加價行為。（人民銀行南通中心支行、南通銀監分局、市金融辦）

　　（二）擴大直接融資規模。加快上市后備企業培育，加強輔導服務，落實激勵措施，支持上市掛牌企業開展再融資和并購重組，力爭2016年底全市在主板上市和新三板掛牌企業累計達100家，通過股市融資超100億元；充分運用多種債券融資渠道，力爭2016年各類債券融資規模超200億元。（市金融辦、市財政局、市經信委）

　　（三）支持金融產品創新。整合銀政企資源，建立完善貸款風險補償機制，釋放信貸投放潛能，力爭2016年通過 “蘇科貸”及科技型擔保貸款、“創業創新貸”、“稅易貸”、“稅e融”、“助保貸”等創新型金融產品發放貸款50億元。（人民銀行南通中心支行、南通銀監分局、市財政局、市科技局、市金融辦、市經信委）

　　（四）完善融資服務體系。加快建設南通基金產業園等市級專業金融集聚區，完善“南通創業融資服務平臺”功能，力爭2016年在通設立各類創投基金資產管理規模達100億元；建立地方金融資產處置管理公司，加快引進銀行業金融機構，力爭2016年再引進1～2家；支持小貸公司規范健康發展，力爭2016年底貸款余額達100億元；支持各地做大應急轉貸資金池，力爭2016年累計轉貸60億元；積極推進政策性融資擔保體系建設，落實擔保公司低收費補貼獎勵政策，力爭2016年底擔保貸款余額達160億元。（市金融辦、市財政局、南通銀監分局、市經信委、市國資委）

　　二、降低用能、用地成本

　　（五）推進資源性產品價格和電力市場化改革。從2016年起一般工商業及其他用電類別價格下調3.12分/千瓦時，推進天然氣價格改革市場化進程，力爭2016年全市減少企業電費、蒸汽費、天然氣費等成本超4億元。擴大電力與大用戶直接交易范圍，增加用戶用電選擇權，大用戶電力直接交易電量擴大到35億千瓦時，力爭2016年減少企業電費成本超8000萬元。獎勵企業參與電力需求響應，并通過開展企業用電體檢活動、空載變壓器臨時減容、優化功率因素等手段，力爭2016年降低企業綜合用電成本5000萬元。（市發改委、市經信委、市物價局、南通供電公司）

　　（六）實行有保有控的產業用地政策。推行工業用地差別化定價，經認定的新興產業用地可以最低保護價25.6萬/畝確定出讓底價。對國有建設用地使用權土地租金，按《市政府關于規范收取市區國有建設用地使用權土地租金的通知》（通政發〔2014〕22號）明確標準的下限收取。降低企業首次用地成本，承租土地使用權可以轉讓、轉租和抵押。（市國土局、市發改委、市經信委）

　　三、降低投資成本

　　（七）鼓勵企業擴大投資。對新開工總投資3億元（戰略性新興產業1億元）以上的企業，按開工建設、竣工投產、達產達效三個節點分別考核，視企業投產后效益情況進行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。對設備投資超300萬元的技術改造項目，按設備投資額的10%補助；當年開工且年內竣工投產的，按設備投資額的15%補助。補助總額最高不超過200萬元。對當年竣工投產且當年完成設備投入超1億元的，專項補助1000萬元，超2億元的專項補助1500萬元。力爭2016年全市工業投資新增200億元。（市發改委、市經信委、市財政局）

　　（八）激勵企業兼并重組。對成功并購市內外企業或被并購，且并購企業對目標企業實際出資額在1000萬元以上，并購完成后仍在市區納稅的，給予100萬元的補助，力爭2016年新增兼并重組達100億元。（市經信委、市財政局）

　　（九）引導中小企業集聚發展。對三層以上（含）標準廠房建設項目，建筑面積在5萬平方米以上，在項目竣工驗收后，按每平方米30元給予項目主體不超過200萬元的補助，力爭2016年新建標準廠房150萬平方米，引進1000家中小企業入駐。（市經信委、市財政局）

　　四、降低人力成本

　　（十）落實企業穩崗補貼政策。對企業依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，且裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，按企業及其職工實際繳納費用的50%給予穩崗補貼。對企業招用就業困難高校畢業生1年以上，并按時足額繳納社會保險費的，每吸納1人給予一次性補貼4000元。在繼續實施現有降低失業、工傷、生育保險費率基礎上，2016～2018年再降低失業保險繳費比例0.5個百分點。（市人社局、市財政局）

　　（十一）支持企業引進緊缺人才。對江海英才創業企業、軟件服務外包企業、文化創意企業及其他年上繳稅收500萬元以上企業，引進研發、設計類及高級工以上緊缺人才，年薪不低于12萬元，簽訂3年以上勞動合同并交納社會保險的，上述人才由企業繳納的社會保險部分由市財政給予補貼。（市人才辦、市財政局）

　　五、降低經營成本

　　（十二）鼓勵企業開拓市場。對年應稅銷售億元以上，且當年應稅銷售增幅與效益同步增長的企業，當年新增應稅銷售1億～3億元、3億～5億元、5億～10億、10億以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵，對年應稅銷售首次達到億元的企業給予50萬元獎勵，力爭全年新增銷售200億元。（市經信委、市財政局）

　　（十三）降低企業物流成本。創新物流管理服務方式，發展現代運輸組織模式，有效降低運輸工具空駛率，降低物流和采購成本，全年力爭物流成本占比降低0.1個百分點。對物流企業繼續實施“營改增”試點過渡性財政扶持政策，推動現代物流業快速發展。（市經信委、市財政局、市國稅局）

　　（十四）推動企業轉型升級。重點支持工業企業實施信息技術集成應用、生產過程智能化提升、電子商務模式創新等信息化提升項目，對項目軟硬件總投資300萬元及以上的給予投資額15%的補助，單個項目最高補助額不超過200萬元。圍繞《中國制造2025南通實施綱要》明確的產業方向，打造智能制造示范工程，力爭每年建成10～20家智能車間。開展服務型制造示范創建活動，推動企業由生產型制造向服務型制造轉變。力爭通過三年的努力，全市50%的工業企業開展服務型制造，企業服務化投入占比和服務化收入占比提升20個百分點，大力培育創建5個省級服務型制造集聚基地和30個省級服務型制造示范企業。（市經信委、市發改委、市財政局）

　　六、降低稅費成本

　　（十五）落實好普惠性和結構性減稅政策。落實有關固定資產增值稅抵扣、勞動密集型產品出口、固定資產加速折舊、小微企業結構性減稅等相關政策，合理降低企業綜合稅負水平。從2016年起暫停征收防洪保安資金。對符合條件的小微企業按有關規定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

　　（十六）加強涉企收費管理。建立和完善涉企行政事業性收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。全面清理行政審批前置服務項目及收費，強化對涉及審批的中介機構的監管，集中清理中介評估事項。（市財政局、市物價局、市有關部門）

　　七、降低制度成本

　　（十七）提高行政審批效率。依托投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目線上并聯，實現投資項目審批、核準、備案的“一窗受理、聯合辦理、依責監管、全程監察”，確保企業投資項目“平臺下無審批”。（市行政審批局、市發改委、市經信委、市編辦、市有關部門）

　　（十八）推行柔性執法。對企業違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正的行為，應當采取規勸提示、警示告誡等行政指導方式，引導企業合法經營。嚴禁隨意向企業調帳，嚴禁隨意查封企業固定資產、凍結企業銀行賬戶，絕不借用各種名義干擾企業正常生產。（市有關部門）

　　各地、各有關部門要充分認識降低實體經濟企業成本的重要意義，明確職責，密切配合，抓好落實。各牽頭單位要做好與配合單位的溝通協調工作，盡快制定具體工作舉措。各級政府和各職能部門要主動作為，保證各項措施執行到位，形成降低實體經濟企業成本的強大合力。

　　本意見自2016年1月1日起實施，市經信委、市財政局對該意見有最終解釋權。本意見適用于市區，各縣（市）參照執行。