通政發〔2016〕64號   2016年12月13日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府關于加快質量發展的意見》（蘇政發〔2016〕88號）、《南通市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，建設質量強市，推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效升級，現就加快質量發展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真圍繞省政府關于加快質量發展的意見和要求，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，圍繞市委市政府“3+3”重點產業體系發展，大力推進供給側結構性改革，推動轉型升級、提質增效、改善民生，推動全市質量發展邁向新臺階，全力打造全國質量強市示范城市升級版，推動建設“經濟強、百姓富、環境美、文明程度高”的新南通。

　　（二）基本原則

　　——企業主體，政府引導。堅持市場主導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業質量主體地位。正確處理政府和市場之間的關系，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，營造質量發展良好環境。

　　——深化改革，創新驅動。創新質量管理體制、方式方法，提升政府服務水平，強化質量宏觀管理，最大限度釋放質量改革紅利。不斷完善創新體系，提升企業和社會組織質量技術創新能力，促進轉型升級。

　　——以人為本，關注民生。堅持把滿足人民群眾日益增長的質量需求作為質量工作的出發點和落腳點，切實保障和改善民生質量，讓人民群眾更好地共享質量發展成果。建立質量人才培養、選拔、使用和激勵機制，加強質量人才教育，建設適應質量發展的專業隊伍。

　　——嚴格監管，確保安全。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能力，科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。

　　——全員參與，社會共治。堅持全面、全程和全員的質量發展理念，動員全社會力量廣泛參與，建立并完善“大質量”工作機制，形成政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量共治格局。

　　（三）主要目標

　　以提升“全國質量強市示范城市”建設水平為總體目標，推動經濟質量和效益穩步提升。到2020年，形成完善的質量發展機制和成熟的質量工作格局，全民質量意識極大增強，質量管理能力普遍提升，質量安全得到有力保證，產品質量、服務質量、工程質量、環境質量總體水平持續提高，形成一批具有南通特色的質量發展經驗，繼續在全省全國保持先進的位置。

　　1.質量競爭力

　　到2020年，制造業質量競爭力指數達88；公眾質量綜合滿意率達到75%。

　　——質量管理水平。力爭新培育中國質量獎（含提名獎）1～2個，中國工業大獎1個，全國質量獎3個，江蘇省質量獎5個，市長質量獎10～12個，新增質量標兵企業100～150個；中國建筑工程魯班獎10個，省優質工程“揚子杯”獎100個；中國土木工程詹天佑獎1個，省交通建設優質工程10個；中國水利工程優質（大禹）獎1個，省水利優質工程和文明工地2個。江蘇省質量信用AA級和 AAA級企業達80家。

　　——品牌標準水平。力爭“全國知名品牌示范區”獲批命名1個，爭創江蘇省區域名牌2個；獲得馳名商標認定保護總數達70件，累計培育江蘇省著名商標400件，南通市知名商標600件；累計培育江蘇名牌300個，南通名牌600個；重點培育和發展的國際知名品牌達30個，自主品牌企業增加值占GDP比重達15%以上；力爭制修訂國際標準1～2項，主導制定國家和行業標準50項，承擔全國標準化技術委員會分委會或工作組20個。

　　2.產品質量

　　到2020年，產品質量保障能力明顯增強，質量水平進一步提升。食品安全風險監測區域覆蓋率達90%以上，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上，種植業食用農產品“三品”產量占食用農產品產量比重達55%，主要工業用品、日用消費品省級以上監督抽查合格率達到90%以上。無區域性制假售假現象，不發生食品、特種設備等重大質量安全事故。

　　3.工程質量

　　推進工程質量標準化建設，工程質量監管成效明顯，投訴率逐年下降，遏制重大工程質量事故發生。竣工的工程質量全部達到國家標準和規范要求，重點工程建設項目和大中型工程項目一次驗收合格率達100%，高速公路、橋梁項目優良率100%，水利工程單元質量合格率100%。工程質量技術創新能力明顯增強，在重點工程領域形成一批核心技術。全面貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，全市新建民用建筑全面按一星級以上綠色建筑標準規劃、設計和建設。

　　4.服務質量

　　新建省級以上服務業標準化試點示范15個；新制修訂地方服務標準15項；新增江蘇省服務業名牌企業20家；生產性和生活性服務行業顧客滿意度指數分別達到85和82。

　　5.環境質量

　　生態環境明顯改善，主要污染物排放總量持續減少，PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）的比例力爭達到70%，全市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%，近岸海域水質優良水體保持穩定，土壤環境質量總體保持穩定。環境治理相關標準、認證、計量技術體系基本健全，建立完善生態環境監測與評價體系，環境風險得到有效控制，確保無重特大污染事故發生。

　　二、主要任務

　　（一）推進四大工程，增強質量發展能力

　　1.質量管理提升工程

　　推動質量管理創新發展。實施大企業、大集團戰略，促進資源、要素向強勢、優勢企業聚集，引導企業發揮質量主體作用，建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按照標準組織生產經營，嚴格質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推廣應用精益生產、六西格瑪、卓越績效管理等先進質量管理方法，廣泛開展質量改進、技術攻關、QC小組等活動，提高企業質量管理水平。加快“首席質量官”等高層次質量技術管理人才引進和培養，提高企業內部質量規劃、管理和監督水平。強化職業教育和技能培訓，建立學校和企業“雙元”的技術人才培養機制，推出體現技工價值的薪酬、榮譽等制度。推動政府、行業部門和企業三方共建，積極打造“卓越績效管理孵化基地”。

　　建立質量發展獎勵引領機制。充分發揮政府質量獎的引領作用，加大培育和宣傳力度，形成一個由現場管理良好行為企業、質量標兵企業、市長質量獎企業、省質量獎、中國質量獎企業構成的創建梯隊，引導企業積極爭創中國質量獎、省質量獎和市長質量獎，開展質量標桿示范、質量比對、顧客滿意度提升專項行動。

　　營造公平營商環境。繼續清理、取消和下放生產許可和質量準入方面的行政審批事項，完善權力清單、責任清單和負面清單。推開“雙隨機、一公開”監管制度，加強事中事后監管。推動市場監管綜合行政執法改革、標準體系和標準化管理體制改革，營造公平的質量發展環境，釋放經濟發展活力。

　　2.自主品牌創建工程

　　推進區域品牌創建。圍繞《中國制造2025南通實施綱要》明確的6+8+4產業發展方向，以產業聚集區、國家自主創新示范區、經濟技術開發區、高新技術產業園區、現代服務區、旅游景區等為重點，以創建質量先導區、省優質產品示范區、省區域名牌、全國知名品牌示范區為載體，形成一批競爭力較強的產業集聚區。

　　推動企業品牌培育。實施龍頭企業示范發展監測培育工程，開展工業品牌創新行動，推進品牌產品質量和技術標準國際化，開展質量比對，發揚工匠精神，做精產品質量，爭當行業標桿，引導企業做強做大自主品牌，創建具有高附加值、較強競爭力、較大國際影響力的世界級品牌。積極發展農業產業化龍頭企業和標準化示范區的名牌產品，鼓勵獲得國家地理標志保護產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志產品的企業創建名牌。重點圍繞“7+3”現代服務業名牌發展，積極推進制造業配套的軟件服務外包產業、云計算和大數據平臺產業、高端物流產業、金融業和商務服務業等生產服務業名牌；大力培育關聯度大的信息服務業、文化創意產業、旅游業等新興服務業名牌；全面提升直接滿足生活需求的商貿流通業、居民服務業等傳統服務業名牌。

　　促進品牌競爭力提升。建立與國際接軌的品牌標準體系、評價體系和服務體系，積極引導品牌企業、區域品牌示范區等參與品牌價值評價活動，促進一批龍頭企業入選中國品牌價值榜單，推動產業聚集優勢轉化成區域的產業競爭力。實施品牌動態管理，加大對品牌的保護力度，完善品牌退出機制，充分發揮品牌對經濟拉動的乘數效應，提升品牌的知名度和美譽度。鼓勵社會資本設立消費品標準和質量提升專項基金，營造尊重技術、追求品質的良好社會氛圍。

　　3.質量安全保障工程

　　完善質量安全監管機制。堅持從源頭抓質量，推動企業強化質量過程控制，完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到市場銷售的全過程質量安全保證體系。制定重點產品監管目錄，實行隨機抽查企業、隨機抽查產品、隨機選擇檢測機構，對關系國計民生、健康安全、節能環保等重點產品、重大工程和重點服務項目實施分類監管、精準監管。推廣實施產品質量溯源、缺陷產品召回制度，建立健全以重點產品日常抽查為主、節令產品專項抽查和風險產品隨機抽查為補充的質量監督抽查機制，組織開展進口食品安全放心工程和出口食品質量競爭力提升工程，提升質量安全監管效能。構建完善的安全責任體系，大力推進落實企業安全主體責任、部門監管責任、行業主管責任以及政府領導責任。建立檢驗認證機構對產品質量承擔連帶責任制度。

　　建立健全質量安全風險監測機制和評估通報制度。加強質量信息的采集、追蹤、分析和處理，建立企業重大質量事故強制報告制度和產品傷害監測制度，健全質量安全信息輿情監控系統，加強對重點產品、重點行業和重點地區風險監測和風險評估，切實做到對質量安全風險的早發現、早研判、早預警、早處置。做好重點場所（單位）、重點時期的安全隱患排查。完善質量安全風險管理工作機制，建立健全質量安全突發事件快速反應機制和預警機制。

　　嚴厲打擊質量違法行為。破除地方保護，打擊進出口、網購中的侵權假冒和包庇、縱容違法違規經營等行為，著力推進市場監管管理體制下的“大質量、大安全、大平臺”建設，嚴厲查處危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為，有力支持保障質量安全行政監管效果，嚴防發生系統性、區域性質量安全事件。積極探索實施符合市場經濟規律、有利于消費者維權的質量安全多元救濟機制，建立消費品生產經營負面清單管理制度和主要消費品質量安全追溯體系，強化消費維權保護，建立消費品質量安全懲罰性賠償、銷售者先行賠付、責任保險等制度。完善質量舉報投訴受理處置體系，暢通質量投訴渠道。

　　4.質量文化建設工程

　　大力加強質量誠信體系建設。加大質量信息歸集和公開力度，建立“互聯網+”質量信息數據庫，推動與省公共信用信息平臺的互聯互通。加強質量信用分類管理，完善質量信用評價和激勵機制，完善質量信用“黑名單”制度，在政府采購、工程招投標、銀行信貸等領域加大質量信用使用力度。完善誠信計量體系，推動經營者開展“誠信計量”、“誠信興商”等活動，培育誠信計量示范單位，營造良好的誠信氛圍。引導企業樹立以確保質量安全、促進可持續發展為基本要求的企業社會責任理念，鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾。

　　積極推動全民質量文化教育。大力弘揚誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，充分發揮行業協會、商會等組織的作用，指導開展質量文化建設，促進行業質量文化自覺，提升公眾和社會質量意識。積極采用“互聯網+”等現代手段，建立質量主題公園、質量文化長廊、質量博物館等質量文化載體和平臺，營造良好的質量發展環境。繼續開展“3·15”、“質量月”活動，辦好“張謇杯·家紡設計大賽”、“城市質量節”、“名牌產品展銷會”等全市質量品牌文化活動，進一步弘揚“崇信致先、強企惠民”的南通城市質量精神。

　　加大推動消費者權益保護。充分發揮12345政府服務熱線、12315消費投訴舉報中心等申訴、舉報熱線作用，暢通質量投訴和消費維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動。倡導健康、安全、優質、低碳消費理念，提供理性消費所需專業知識和服務，培育成熟消費者，驅動質量水平提升。

　　（二）提升四大質量，全面提高質量發展水平

　　1.產品質量

　　引導企業增強質量品牌意識，弘揚企業家精神和工匠精神，實施精細化質量管理，支持企業提高質量在線檢測、控制和產品全生命周期質量追溯能力。密切關注國際國內先進技術最新發展動態，加快引進技術的吸收轉化和再創新，有效促進技術、專利、標準和質量的銜接轉化。開發一批高質量、高效能、低能耗的新材料、新技術、新工藝，增強產品競爭力，促進產品價值向價值鏈高端轉移。重點解決食品、農產品以及重要工業產品質量安全等問題。切實加強全過程監管，推動企業落實質量安全主體責任。全面提升現代農業標準化發展水平，建設一批農業標準化示范項目，培育一批無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。開展企業質量提升、質量攻關、質量對比、可靠性提升、質量風險分析等活動，不斷提升企業質量水平。

　　2.服務質量

　　建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，強化行業標準和行業規劃的引導作用，大力實施服務標準化，推進國家和省級服務標準化示范項目建設。加強對名稱、標志、版權等無形資產的開發保護，逐步培育形成具有自主知識產權的知名品牌。引導服務企業聚焦顧客滿意度，形成規模化、流程化、信息化經營模式，實現服務產品和服務方式向復合型轉變。大力開展服務行業質量提升行動，促進優勢服務向品牌化、高端化、國際化方向發展。深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，研究建立服務業發展負面清單，健全退出機制，鼓勵新模式、新業態創新發展，加強事前指導、事中規范、事后監督。開展降低實體經濟企業成本行動，清理和規范涉企行政事業性收費。明確服務供給導向，積極穩妥推進事業單位分類改革，鼓勵提供更多切合市場需求的服務，加快服務業行業協會商會與行政機關脫鉤，提升專業化服務水平。

　　3.工程質量

　　完善建設各方質量責任體系，充分發揮知名建筑企業主力軍作用，大力推進工程創優活動。不斷提升建筑工程科技含量，鼓勵與推進新材料、新技術、新工藝、新設備“四新”技術應用。全面落實住宅質量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質量。降低建設資源和能源消耗，提高住宅建設質量和效率，完善住房綠色品質管理，實施綠色建筑認證，打造綠色建筑群。加強交通工程質量監管，推進“程序化、標準化、規范化、信息化”建設，完善工程質量安全責任體系，開展“品質工程”“平安工程”創建活動。加強水利工程質量監管，規范建設管理行為，強化項目計劃和前期管理，健全建設項目前期責任體系和管理機制。健全水利建設市場主體誠信體系，提升水利工程質量管理和安全生產工作水平。

　　4.環境質量

　　加強環境保護與生態建設，推進生態經濟和生態文明建設。大力發展低碳、清潔、高效的生產經營模式，實施生態環境建設工程，建立健康水生態系統，深化重點小流域綜合整治，加強工業廢水污染防治，強化城市及農村面源污染控制。構建大氣污染聯控體系，切實降低顆粒物濃度，嚴格控制二氧化硫和氮氧化物排放總量。加強聲環境質量管理，強化交通噪聲、社會生活噪聲、施工噪聲及工業企業噪聲污染防治。深化城鄉環境綜合治理，加強重點污染源專項整治，加強重點流域污染防治，加強危險廢物處置項目建設，推進城市垃圾分類處理。

　　（三）建立四大體系，夯實質量基礎設施

　　1.標準支撐體系

　　以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業升級。建立企業標準領跑制度，發揮市場主體作用，鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準或團體標準。推進并規范標準化試點示范，提高試點示范項目的質量和效益。拓展標準研發服務，為企業制定標準提供國內外相關標準分析研究、關鍵技術指標試驗驗證等專業化服務，提高其標準的質量和水平。建立以企業為主體、相關方協同參與國際標準化活動的工作機制，服務我市企業和產業走出去。

　　2.計量支撐體系

　　加強社會公用計量標準建設，全面提升能源計量檢測技術服務能力與水平，形成與本市計量法制監管、戰略性新興產業同步發展的計量支撐。市級法定計量檢定機構立足重點、特色項目，建立一批支撐戰略性新興產業、節能減排等重點領域、重大工程建設發展需要的社會公用計量標準和計量校準項目。爭取建成一批省級和市級計量服務中心，初步形成適應我市產業集聚發展和轉型升級需要的計量測試服務支撐體系。簡化計量行政許可審批程序，強化市場計量監管，建立健全各類計量技術機構監管機制。

　　3.認證認可支撐體系

　　加強產品及體系認證管理，健全認證質量可追溯體系。推動質量、環境、職業健康安全管理體系“三合一”認證，進一步覆蓋重要工業企業。推動政府部門、社會公用企業和新建企業導入質量管理體系。繼續強化節能、節水、節電、節油、可再生資源和環境標志產品認證，促進食品農產品認證在全市范圍內的推廣、實施，加強信息安全認證認可體系。

　　4.公共檢測技術服務支撐體系

　　加快建設高層次檢測機構和重點實驗室。加強全市主要產業發展情況調研，結合現有各類平臺基礎和發展潛力，細化創建項目，科學分步實施，形成國家級、省級、市級平臺項目和重點實驗室創建梯隊，爭取建成國家電動機質檢中心、國家海工船舶質檢中心、國家產業用紡織品檢測重點實驗室等一批國家級檢驗檢測和重點實驗室平臺。大力發展高端、前沿檢驗檢測市場，著力提高實驗室檢測專業化水平。加強檢測資源信息共享平臺建設，推動政府部門之間的信息共享，逐步實現檢測資源信息全方位開放、全社會共享。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導。市質量強市工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，加強對全市質量工作的整體部署和協同推進。各縣（市）、區政府、各行業主管部門要按照分工，明確職責，密切配合，形成合力。要把質量發展目標納入本地區、本行業發展規劃，加強質量政策引導，將質量工作列入重要議事日程，明確目標責任，確保各項任務落到實處。

　　（二）完善配套政策。各縣（市）、區政府、各行業主管部門要深入貫徹落實《南通市質量強市促進辦法》，加快相關配套制度建設，制定本地區、本行業促進質量發展的政策和措施，切實加大對質量工作的投入，完善相關產業、科技、財稅、金融、人才、環境、教育等方面政策措施，進一步形成具有南通特色的全市“大質量”工作制度體系。

　　（三）強化經費保障。各縣（市）、區政府應建立健全質量發展經費保障機制，重點支持質量品牌建設、質量管理深化、質量標準提升、質量檢測體系完善及國家、省、市級重大質量工程等項目建設。建立完善全社會廣泛、多層次的合作體制機制，鼓勵和引導社會資金投入質量發展。

　　（四）強化檢查考核。認真貫徹落實省政府質量工作考核辦法，建立健全科學規范的質量工作績效考核評價體系，完善各級政府和有關行業質量工作的評價指標和考核、激勵與約束機制。將考核結果納入政府績效考核評價體系，作為對各級領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據。