通政辦發〔2016〕178號 2016年12月21日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《南通市企業設立“證照聯辦”實施辦法》印發給你們，請認真組織實施。
南通市企業設立“證照聯辦”實施辦法
為深化我市相對集中行政許可權改革試點成效，進一步優化行政審批流程，提高審批服務效率，根據《南通市相對集中行政審批權改革試點實施方案》（通辦發〔2015〕58號）、《南通市相對集中行政許可權企業設立“單一窗口”辦理實施方案》（通政辦發〔2015〕152號）精神，對市場準入領域的企業登記及企業經營資格審批實行“證照聯辦”，制定本實施辦法。
一、總體目標
深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實國家、省“放管服”改革各項決策部署，進一步深化相對集中行政許可權改革試點，按照“提速、增效、降本、惠民”的總體要求，實行企業設立“證照聯辦”制度，實現一窗收件、一窗發證；合并表格、一表申請；簡化材料、檔案共享；簡化環節、信息互認；優化流程、強化監督。進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力，服務南通經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）便捷高效原則。按照程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理企業登記前后置許可審批、營業執照，提高審批登記效率。
（二）規范統一原則。統一制定企業設立“證照聯辦”過程中有關制度、審批流程、提交材料規范等，規范和簡化審批登記相關內容，優化審批流程。
（三）分類實施原則。分類分時實施，首批將納入行政審批局涉及企業經營資格審批的證照實行“證照聯辦”，逐步推廣至納入政務服務中心其他涉及企業經營資格審批證照的辦理。
三、操作規程
“證照聯辦”審批登記制度是指企業向行政審批局申領營業執照時，一并申請辦理危險化學品經營、藥品經營等前后置企業經營資格審批，一次告知并收取相關的證、照申請材料，通過窗口內部流轉、同步審批，一次核發營業執照和經營許可證的企業登記新模式。“證照聯辦”應當按照“一次告知、一表申請、一窗收件、內部流轉、同步審批、一窗發證”的工作流程操作。
（一）對需前置審批的企業設立，實行審批、登記聯合辦理的“證照聯辦”審批登記制度。申請人備齊前置審批、企業設立登記申請材料后，向市行政審批局企業經營資格審批窗口提交申請材料，窗口收件后，登陸行政審批服務平臺進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入前置審批事項及企業設立登記基本信息，掃描上傳申請材料，并分送企業登記窗口。企業經營資格審批窗口，應將辦理的前置許可信息審批情況通過行政審批服務平臺推送至企業登記業務系統，由企業登記窗口辦理“多證合一”登記。許可、登記決定文書，以及許可證和營業執照由企業經營資格審批窗口通知申請人領取。
（二）對外資企業設立，實行審批（備案）和登記合并辦理的“審批（備案）登記合一”制度。申請人備齊外資企業審批（備案）、設立登記申請材料后，向市行政審批局外資企業審批登記窗口提交申請材料，窗口收件后，登陸行政審批服務平臺進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入外資企業審批（備案）及企業設立登記基本信息，掃描上傳申請材料。外資企業審批登記窗口在業務系統中辦理外資企業審批（備案）、“多證合一”登記。審批（備案）、登記決定文書，以及外資企業批準證書和營業執照由外資企業審批登記窗口通知申請人領取。
（三）對實施“先照后證”的企業設立，企業可以先辦“照”后辦“證”，也可同時申請注冊登記和許可審批，同時申請的，實行“證照聯辦”。申請人備齊企業設立登記、經營資格申請材料后，向市行政審批局企業登記窗口提交申請材料，窗口收件后，登陸行政審批服務平臺進行初審，申請材料不齊全的，出具補正通知書，一次告知需補正的全部材料；申請材料齊全并符合法定形式的，決定受理并向申請人出具受理通知書；在行政審批服務平臺中錄入企業設立和經營資格基本信息，掃描上傳申請材料，并分送企業經營資格審批窗口。企業登記窗口辦理“多證合一”登記后，將企業登記信息通過行政審批服務平臺推送至企業經營資格審批業務系統，辦理企業經營資格審批。登記決定文書、經營資格審批文書，以及營業執照和許可證由企業登記窗口通知申請人領取。
四、工作要求
（一）高度重視，協同推進。“證照聯辦”是一項提高審批服務效率，深化行政審批制度改革的創新舉措，涉及面廣、協同性強，各地、各部門要高度重視，全面深化改革，切實增強工作主動性、積極性和自覺性。要優化原有職能分工，加強協作，密切配合，形成無縫隙、一體化、零障礙的審批機制，共同推進“證照聯辦”工作取得切實成效。
（二）精心組織，認真落實。各地、各部門要認真梳理納入行政審批局及政務服務中心的企業登記前后置審批事項目錄，整合申請材料，再造辦理流程，編制統一告知書，加強業務培訓，實現“一崗多能、一人多專”，切實減少審批時間，提高審批效率，為申請人提供更為便捷、更加高效的市場準入服務。
（三）積極宣傳，注重引導。要充分利用各種渠道，做好“證照聯辦”的宣傳解讀，通過創新行政審批登記機制，積極回應社會大眾對行政審批制度改革的關注，激發大眾創業熱情，努力形成可復制、可推廣的經驗和做法。