通政辦發〔2016〕127號 2016年10月23日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：
《長江流域（南通段）生態環境保護工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。
長江流域（南通段）生態環境保護工作方案
為全面落實黨中央、國務院關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署，深入貫徹習近平總書記重要講話和批示精神，扎實推進我市長江流域生態環境保護工作，根據國家發改委、環境保護部《關于加強長江黃金水道環境污染防控治理的指導意見的通知》（發改環資〔2016〕370號）以及《省政府關于加強長江流域生態環境保護工作的通知》（蘇政發〔2016〕96號）精神，制定本工作方案。
一、優化產業空間布局
突破行政區劃界限，加強規劃統籌和銜接，加快沿江產業布局調整優化。
（一）優化產業空間布局。引導生產力布局和要素流動，實現沿江空間集約協調發展。推動產業高端化集聚轉型，提高沿江岸線集約利用水平，引導大進大出類企業向沿海有序轉移。促進資源向重點園區、主導產業和戰略性新興產業集聚，拓展產業發展空間。
（二）整合沿江岸線資源。推進實施港口一體化改革試點。對工藝落后、產能過剩、影響環境的企業，實施兼并重組、要素整合、市場退出，統籌規劃岸線資源。對影響長江生態、防洪、供水、航運和河勢穩定的“黑碼頭”，依法予以查處取締。對《港口法》和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》頒布前客觀存在的小散碼頭，結合港口規劃和經濟發展予以規范。
（三）推進綠色轉型發展。加強沿江各類開發建設規劃和規劃環評工作，強化環評管理，新建、改建、擴建重點行業項目實行主要污染物排放減量置換，嚴控新增污染物排放。加強高耗水行業用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局重化工園區和危化品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。推進落后產能淘汰，化解、退出一批過剩產能。2016年底前，全面取締環境污染嚴重的“十小”企業；2017年底，完成“十大”重點行業清潔化改造，持續削減污染物排放量。
（四）嚴格生態紅線管控。開展生態紅線區域優化調整工作；加強長江水生生物資源保護與管理，2017年底前，制定實施水生生物多樣性保護方案；嚴格控制圍網養殖規模，優化養殖布局，推進生態養殖；實施最嚴格的水資源管理制度，進一步提高長江用水效率。推進土壤污染防治，制定土壤污染防治工作方案；開展重點地區土壤污染狀況詳查工作，建立污染地塊名錄，探索開發利用負面清單。
二、深化工業污染防治
圍繞重點區域、行業、企業環境問題，強化工業污染防治，解決區域性、流域性、結構性污染問題。
（五）加強重點區域治理。強化工業集聚區污染治理，引導工業企業向產業園區集中。開展工業集聚區水污染治理設施排查，嚴懲環境違法行為，確保污水集中處理設施及自動在線監控裝置穩定運行。深化化工園區整治，對納管企業達不到接管要求的一律依法限期治理，化工園區及區內企業全部建成自動監測監控預警系統。全面實施沿江化工園區污水處理設施提標改造。2016年，靈甸污水處理廠（海門靈甸工業集中區）尾水實現一級A排放；2017年，啟動上海電氣南通水處理有限公司、啟東濱江污水處理廠一級A提標改造工程。2018年底前，完成沿江現有工業聚集園區環境影響核查和跟蹤評價，以及省級以上園區循環化改造。
（六）深化重點行業整治。深入開展鋼絲繩、印染、再生膠、電鍍等行業的環境專項整治，加大節水改造力度，開展循環化改造試點。2016年底前完成重點行業專項治理任務。
（七）規范企業排污行為。全面排查沿江工業污染源，優先開展化工、火電、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、工業污水處理廠等重點行業中企業達標情況的排查，對不能達標排放的企業一律停產整頓，限期治理后仍不能達到要求的，依法關閉。
（八）整治突出環境問題。按照《市委辦公室市政府辦公室關于整治2016年突出環境問題的通知》（通辦發〔2016〕39號）要求，圍繞37項突出環境問題，精心組織，統籌協調，強化督查，確保整治取得明顯成效。
三、提高城鎮污染控制水平
以城市帶動城鎮，加快建設和完善環境基礎設施，不斷提高城鎮污染控制水平。
（九）加快城鎮污水處理設施建設。不斷規范市區、縣城污水處理運行；加快建制鎮污水處理設施收集系統建設，持續提高污水集中處理設施運行效率。2016年底前，市區、縣城污水處理設施全部達到一級A排放標準。2019年，城鎮污水處理率達到88%。
（十）大力推進城鎮雨污分流和管網建設。加快現有合流制排水系統改造，優先推動城中村、老舊城區和城鄉接合部的污水截流、納管。加強海綿城市建設，提升城市排水防澇能力，構建健康的城市水生態系統。
（十一）強化污水處理設施運行監管。建立統一規劃布局、實施建設、組織運營、政府監管的城鎮污水處理工作模式。根據全省城鎮污水處理監督信息平臺建設統一部署，2017年底前，完成市級城鎮污水處理監管信息平臺建設，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監督管理體系。
（十二）提高城市廢棄物資源化利用水平。加快城鎮生活垃圾、餐廚廢棄物等處理處置設施和垃圾轉運站建設，完善垃圾收運體系。2017年底，全面完成現有城市污水處理廠污泥的處理處置設施達標改造。
四、防治農業農村污染
積極開展農村農業面源污染防治，加強農村生活污染防治，努力改善農村環境質量。
（十三）開展化肥農藥使用量“零增長”行動。提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率和化肥使用效率，逐步增加農田有機肥使用量。大力推廣高效低毒低殘留農藥，開展主要農作物病蟲害綠色防控和統防統治，實施農藥減量控害工程。
（十四）推進村莊生活污水治理。優化沿江鎮村規劃布局，按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，認真組織實施《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，推進行政村部所在地村莊生活污水治理。協同推進村莊環境整治提升工程和覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作。
（十五）防治畜禽養殖污染。2016年底前，完成禁養區劃定工作和禁養區內的畜禽養殖場（小區）關閉搬遷任務。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）實施雨污分流、畜禽糞便污水資源化利用。2017年，規模化養殖場（小區）治理率達到60%。
五、加強船舶污染控制
控制長江干流及主要支流船舶污染，加強危險貨物船舶管理，保障水上環境安全。
（十六）強化源頭控制。按照標準要求，安裝配備船舶污水和垃圾的收集儲存設施。加強對船舶污染防治設施監督檢查，嚴厲打擊污染物偷排漏排行為。推廣使用LNG等清潔燃料，內河船舶和江海直達船舶應使用GB252標準的普通柴油，禁止使用渣油和重油。
（十七）推進岸電設施建設和油氣回收工作。2016年4月1日起，沿江靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統等與排放控制區要求等效的替代措施。
（十八）防治危險貨物船舶污染。加強船運危險貨物運輸管理，探索利用先進技術加強跟蹤監督，強化危險貨物船錨地管理。嚴格危險貨物船舶準入條件，支持引導安全保障能力低、污染風險大、經營無力的航運企業主動退出水路危險貨物運輸市場。加快建設散裝液態危險貨物船舶公共洗艙站等重點防治船舶污染環保設施。
（十九）加強防止船舶污染能力建設。根據轄區船舶污染水域環境情況，市、縣兩級人民政府應當制定防止船舶污染水域環境能力建設規劃，并將其納入經濟社會發展和城市發展總體規劃。
六、增強港口碼頭污染防治能力
規范港口碼頭作業行為，推進污染防治能力建設，提升港口碼頭治污水平。
（二十）編制港口碼頭污染防治方案。開展長江沿線及主要內河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設施情況調查，2016年底前，制定港口碼頭裝卸站污染防治方案。
（二十一）加快港口碼頭污染物接收處理設施建設。完善船舶污染物的接收處理系統，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力，重點推進港口、船舶修造廠污染物接收處理設施建設。2017年底前，全市重點港口及船舶修造廠碼頭全部建成接受處理設施，處理達到接管標準后實現與市政環衛設施的銜接。
（二十二）開展港口碼頭污染防治專項整治。港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免二次污染。2016年，開展船舶污染物接收、轉運、處置專項整治。2017年底前，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱起重機（RTG）基本實現“油改電”或改用混合動力起重機，散貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。
七、保障飲用水水源安全
嚴格飲用水水源地保護，強化飲用水水質監測監控預警，確保全市飲水安全。
（二十三）開展水源地環保執法專項行動。按照環保部《長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動（2016～2017）工作方案》要求，開展執法專項行動，推進沿江取水口和排污口布局優化。2016年底前，全面取締水源保護區、自然保護區、風景名勝區等禁設區域內的排污口；對沒有滿足水功能區管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。
（二十四）加強飲用水水質監測能力建設。市、縣人民政府加強飲用水水質監測能力建設，提升水質安全監測預警能力。環保局、建設局、衛計委按各自職能及規定要求定期監測、檢測和評估本轄區內飲用水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲用水安全狀況，并向社會公開。
（二十五）加快水源地達標建設。鞏固洪港、長青沙、長江水廠水源地達標建設成果，加快推進狼山飲用水源地二級保護區邊緣港務公司危化品碼頭搬遷，確保全市集中式飲用水源地全面達標。到2017年，縣級以上集中式飲用水源地水質優Ⅲ比例繼續保持100%。加強應急備用水源建設與管理，做好老洪港應急備用水源地保護區標志牌、警示牌設置以及星湖周邊防滲溝建設；整治海安縣地表水廠、如皋市自來水廠、啟東水廠備用水源地保護區范圍內違法行為。
八、防控突發環境事件風險
加強危險貨物運輸管理，防范陸源突發環境事件發生，提高應急處置能力。
（二十六）加強船載危險貨物運輸風險管理。強化危險貨物運輸船舶各環節管控，定期開展危險貨物運輸整治，對裝卸作業碼頭、水上加油站等設施進行重點排查，嚴厲打擊未取得資質運輸危險化學品等違法違規行為。
（二十七）防控涉危涉重企業污染風險。2017年底前，所有沿江涉危涉重企業完成突發環境事件風險評估，編制評估報告，完善環境應急預案并備案，將突發環境事件風險評估作為新建涉危涉重項目環評文件的重要內容。
（二十八）加強應急體系建設。2017年底前，各地在評估轄區內流域環境風險和開展應急資源調查的基礎上，修編完善突發環境事件應急預案。設置船舶危化品應急處置中心，加快專業化船舶污染應急隊伍建設，提高突發環境事件應急處置能力。強化應急響應，建立流域區域應急聯動機制，發生突發環境事件要第一時間向上級政府報告并通報下游有關地區。
九、加強環境質量目標管理
推行流域精細化管理，治理城市黑臭水體，控制污染物排放，不斷改善地表水環境質量。
（二十九）強化斷面水質達標管理。到2017年，全市5個國考斷面水質優良率達到100%，31個省考以上斷面和70個市考以上斷面水質優良率分別達到64.5%和58.6%；省考以上斷面劣于Ⅴ類水體斷面比例控制在6.5%以內。
（三十）推行控制單元管理。現狀水質為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他需要改善的國家、省、市考核斷面，各級人民政府應以水環境質量改善為核心，實施控制單元精細化管理，制定實施達標方案。2016年底前，完成20個不達標水體達標方案編制。
（三十一）積極治理城市黑臭水體。全面排查，建立縣以上城市建成區“黑臭”水體檔案，制定整治方案和年度實施計劃，完善城市水環境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，每年2月和8月向社會公布治理進展情況。
（三十二）嚴控污染物排放總量。2016年底前，核定長江流域主要支流水體納污能力，提出限制排污總量意見；2016年和2017年，主要水污染物排放總量在2015年基礎上，每年削減2.6%以上。到2017年，力爭實現煤炭消費總量負增長，推進大氣環境質量改善。
十、構建生態環境保護工作保障體系
落實各級治污責任，嚴格環境執法監管，不斷加大治污投入，努力構建長江流域生態環境保護工作保障體系。
（三十三）成立聯席會議。市政府建立長江生態環境保護聯席會議，進一步明確職責分工，落實部門監管責任和地方屬地管理責任。各地、各有關部門要上下聯動、齊抓共管、合力推進，及時共享重要信息、集中會商重大事件、聯合辦理重點案件，聯席會議將定期通報工作進展。
（三十四）嚴格落實責任。各級地方人民政府是長江生態環境質量的責任主體，要認真落實屬地管理責任，把此項工作擺在突出位置，加強組織領導，建立統籌協調推進機制，嚴格落實各項工作措施，不斷提升污染防治能力和水平。市有關部門要切實增強大局意識和協作意識，強化責任擔當，根據職責分工，加強對地方的督促指導。對因工作不力，履職缺位等導致任期內生態環境質量惡化，發生嚴重污染事件的，要按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，根據《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》追究黨委、政府主要領導責任。
（三十五）加大投入力度。將生態環境治理與保護列為公共財政支出的重點，安排專項資金支持大氣、水、土壤污染防治以及生態保護與修復、生態環保能力建設，并逐年加大投入。積極推進財政資金與社會資本合作，引導鼓勵社會資本以PPP等形式參與生態環境治理與保護。
（三十六）嚴格監管執法。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》，嚴肅查處各類環境違法行為。強化環境監管“4+1”網格化管理，實施橫向到邊、縱向到底、不留盲區的環境監管體系。加強區域間、流域間聯防聯控，實施上下游斷面交接，完善區域協同治污工作機制。強化行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊破壞長江生態環境的犯罪行為。建立“黃牌”、“紅牌”企業名單，定期向社會公布。
（三十七）開展沿江環境隱患整治專項行動。各地要重點排查和整治沿江飲用水水源地環境風險隱患、工業企業尤其是化工企業不能穩定達標排放、船舶及港口碼頭污染物的處理設施不健全、危險化學品生產倉儲運輸等環節缺乏防控設施及應急管理制度、農村農業污染、長江干流及入江支流違法違規設置排污口等問題，并以問題為導向，加快問題的化解。市政府將于2016年底前對沿江環境隱患問題組織開展專項督查。