通政辦發〔2016〕5號  2016年1月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《中國制造2025南通實施綱要》，主動把握和積極適應經濟新常態，優化投資結構，激發投資活力，充分發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用，推進實施一批投資規模大、產業帶動強、對區域和產業鏈發展影響深遠的重大項目，激發企業追求技術進步、實現內涵式發展的內生動力，更大力度實施技術改造，推進制造業向中高端邁進，切實提高經濟發展質量和效益，打造長三角北翼先進制造業中心，經市政府同意，現就推進全市工業“雙百工程”項目提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　全市工業“雙百工程”，即在全市組織推進實施投資力度大、技術水平高、轉型升級效果顯著的百項重點工業建設項目和百項重點技術改造項目。市“雙百工程”項目計劃在選項上，注重圍繞工業強市建設目標，瞄準提升先進制造業發展水平、企業國際競爭力和南通制造國際影響力，重點選擇技術水平高、資源消耗少、帶動作用強、質量好的項目。通過上下聯動、左右互動、集聚資源、凝聚關心重大項目，推進重大項目，服務重大項目的濃厚氛圍。帶動面上工業項目建設，為全市“十三五”開好局、起好步奠定基礎。

　　二、基本原則

　　（一）智能化原則。引導企業逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式。

　　（二）高端化原則。引導企業應用自動控制系統集成、新一代信息技術、基因工程、成套裝備，加快高新技術成果轉化，提高項目技術水平。

　　（三）強基化原則。圍繞產業鏈關鍵薄弱環節，引導企業應用先進技術裝備改造升級，提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝發展水平。

　　（四）綠色化原則。引導企業圍繞節能環保、循環再利用、節能環保服務新業態等方面，加大技術投入，推進綠色制造發展。

　　三、實施內容

　　全市工業“雙百工程”項目的選擇必須結合南通產業發展方向，明確重點，好中選優。其中，百項重大工業投資項目從全市2億元以上的重大工業投資項目中選擇；百項重點技術改造項目從全市在手建設或擬開工建設的1億元以上的重點技術改造項目中選擇。2016年，全市工業“雙百工程”具體項目計劃由南通市經信委發布。

　　四、工作要求

　　全市各級、各部門要主動把握經濟發展新常態，切實采取有效措施，健全項目推進機制，提高服務能力水平，著力保障重點項目盡快開工建設，加快實施進度，確保建設質量，及時竣工達產，形成全市工業經濟新增長點。

　　（一）積極開拓優質項目源。堅持把擴大有效投資作為工業經濟穩增長的第一抓手，引導企業把項目源開拓作為“一把手工程”，加強技術創新與技術改造的有機結合，以發明專利、引進先進高端技術成果、消化吸收再創新的技術成果等為重點，加快創新成果產業化，加強產學研合作，大力開展協同創新，提高項目技術水平。搶抓“一帶一路”國家倡議的實施機遇，積極對接“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃和德國工業4.0，進一步拓寬技術改造領域和方向，引導企業在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等方面積極開拓項目源，儲備一批技術水平高、市場前景好、產業帶動強、投資力度大的優質技改項目。

　　（二）加強項目全過程管理。建立項目前期儲備機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，圍繞《中國制造2025南通實施綱要》確定的重點領域，及時謀劃儲備符合轉型發展方向、有利于加快構建現代產業體系、提升自主創新能力、協調城鄉區域發展的重大項目，及時匯總、分析、發布各類投資信息，引導企業圍繞智能制造、創新成果轉化、質量品牌、基礎能力、綠色安全生產等方面做好項目源開拓工作，促進前期項目盡早開工；健全項目推進機制，及時協調項目實施過程中的問題，加快推進“雙百工程”項目建設，建立重大項目綠色通道，促進項目早投產快見效；加強對市“雙百工程”項目的跟蹤調度，建立項目建設后評價機制，努力提高項目建設質量和投資效益。

　　（三）激發企業投資積極性。積極爭取各級各類財政專項資金對市“雙百工程”項目的支持，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。市本級財政對市區省、市“雙百工程”項目加大扶持力度。對企業購置先進機器設備抵扣增值稅、引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等各類稅收優惠政策進行分類梳理，加大宣傳貫徹力度，降低企業投資成本，激發企業投資活力。

　　（四）強化投資要素供給。加強市“雙百工程”項目用地保障，優先向國土部門推薦，符合“點供”條件的優先安排用地指標。開展多種形式的銀企項目融資洽談活動，爭取各類金融機構加大對市“雙百工程”項目的支持力度，促進銀企合作取得新成效。擴大直接融資規模，支持企業境內外上市融資，鼓勵企業發行短期融資券、中期票據、企業債券、中小企業私募債等各類債券，支持各類產業基金、創投基金為市“雙百工程”提供融資服務。

　　（五）提高服務效能水平。按照“真抓實干、馬上就辦”的要求，把推進市“雙百工程”各項工作落到實處、抓出實效。深化投資體制改革，加快轉變政府職能，進一步增強服務意識，推進簡政放權，精簡行政審批事項，實行網上并聯辦理，規范中介服務行為，構建縱橫聯動協管體系。健全聯動協調機制，加強與發展改革、財政、科技、環保、國土、住建、統計、稅務、海關等部門的工作銜接，左右聯動、協同推進，切實形成工作合力。加大政策宣傳和培訓力度，面向重點企業組織技改政策咨詢，提高政策知曉度；開展技改實務培訓，提升全市技術改造工作管理人員的綜合素質、業務水平和服務效能。

　　（六）完善“雙百工程”項目體系。強化市縣聯動，協調統籌資源，共同推進“雙百工程”。各縣（市）、區要結合產業實際，各自建立本地“雙百工程”項目體系。各地經信部門要強化對重點項目推進情況的跟蹤和評價。列入“雙百工程”的項目和目標進度一經確認不得隨意調整。各縣（市）、區落實“雙百工程”的情況列入市經濟綜合考核和新型工業化評價體系。