通政辦發(fā)〔2017〕177號(hào)   2017年12月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　《南通市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為落實(shí)省環(huán)保廳、經(jīng)信委《關(guān)于印發(fā)江蘇省重污染小型企業(yè)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕329號(hào)）、《南通市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《南通市“三河三行業(yè)”整治總體方案》要求，深化中央、省環(huán)保督察交辦問題整改工作，有效化解突出環(huán)境問題，決定在全市范圍內(nèi)集中開展以重污染小型企業(yè)為重點(diǎn)的“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　落實(shí)省環(huán)保廳、省經(jīng)信委關(guān)于重污染小型企業(yè)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措集中開展“散亂污”企業(yè)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。按照分類處置原則，對(duì)全市“散亂污”企業(yè)逐一排查整治，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，改善全市環(huán)境質(zhì)量。

　　二、整治范圍

　　（一）界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“散亂污”企業(yè)指不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、無治污設(shè)施或治污設(shè)施不能滿足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求、存在污染直排或偷排等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)。

　　（二）重點(diǎn)區(qū)域

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)全市范圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)以下區(qū)域進(jìn)行清理整治：一是日常監(jiān)管力量薄弱的城郊接合部，省、市、縣交界區(qū)；二是群眾反映強(qiáng)烈、信訪投訴頻繁的小型企業(yè)集中區(qū)；三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰轉(zhuǎn)移落戶的小作坊集聚區(qū)。

　　（三）行業(yè)范圍

　　化工（含農(nóng)藥、染料、涂料、油墨、有機(jī)溶劑等）、鋼絲繩、印染、橡膠、電鍍、制革、塑料造粒、釀造、造紙、石灰窯、磚瓦窯、鑄造、船舶修造、水泥粉磨站、鉛酸電池、煉鐵、炭素、印刷、家具等企業(yè)（包含但不限于上述企業(yè)）。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）排查摸底階段（2017年12月10日前）

　　各地根據(jù)全市“散亂污”企業(yè)暨“三行業(yè)”整治現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神，按照“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和我市確定的整治重點(diǎn)，組織環(huán)保、經(jīng)信、市場監(jiān)管、國土、建設(shè)、安監(jiān)、規(guī)劃、商務(wù)、公安等部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”進(jìn)行全方位摸排，對(duì)照排查企業(yè)經(jīng)整頓后是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，可否補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等情況進(jìn)行分類，排查梳理轄區(qū)“散亂污”企業(yè)清理類、整頓類清單，建立管理臺(tái)賬，排查一項(xiàng)、入帳一項(xiàng)，做到底數(shù)清、無遺漏、不亂報(bào)，確保企業(yè)信息完整。各地要在12月10日前將《南通市“散亂污”企業(yè)摸底情況匯總表》（附件1）加蓋公章后報(bào)送市整治指揮部辦公室。

　　（二）清理整頓階段（2017年12月11日～2018年1月15日）

　　各地要根據(jù)“散亂污”企業(yè)實(shí)際情況，一廠一策，有序組織實(shí)施，按期整治到位。對(duì)排查梳理出的清理類企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）要求。對(duì)整頓類企業(yè)，要組織實(shí)施綜合治理改造，先停后治，督促按照相關(guān)法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定整治提升方案，責(zé)令限期治理改造到位。各地對(duì)清理整頓階段性工作情況進(jìn)行匯總，在2018年1月12日前填寫《南通市“散亂污”企業(yè)清理整頓情況匯總表》（附件2）并加蓋公章后，報(bào)送市整治指揮部辦公室。

　　（三）整治提升階段（2018年1月16日～6月15日）

　　整治完成后，各地政府（管委會(huì)）要組織相關(guān)部門，依據(jù)相關(guān)法律政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；逾期未完成治理改造的，依法予以關(guān)閉取締。要對(duì)管理臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止列入清理類名單的企業(yè)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防整頓類企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)。加大污染治理力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促整頓類企業(yè)按照整治提升方案完善污染防治措施，做到各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；要科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)整合搬遷入園，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（四）總結(jié)評(píng)估階段（2018年6月16日～6月30日）

　　各地認(rèn)真總結(jié)“散亂污”企業(yè)整治工作做法，研究制定長效監(jiān)管機(jī)制。整治工作總結(jié)和《南通市“散亂污”企業(yè)整治提升情況匯總表》（附件3）加蓋公章后，于2018年6月22日前報(bào)送市整治指揮部辦公室。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市“散亂污”企業(yè)整治指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員單位為市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、水利局、商務(wù)局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等。市整治指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)“散亂污”企業(yè)整治工作的具體組織協(xié)調(diào)，掌握總體進(jìn)度、定期通報(bào)并及時(shí)向市政府進(jìn)行反饋。全面落實(shí)“散亂污”企業(yè)整治屬地責(zé)任制。各地政府（管委會(huì)）是本次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，親自協(xié)調(diào)組織，親自推動(dòng)落實(shí)；要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門及其職責(zé)分工，形成上下通力配合，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

　　（二）明確部門職責(zé)。各地環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢查企業(yè)環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù)辦理情況，污染防治設(shè)施安裝運(yùn)行情況和達(dá)標(biāo)排放情況；發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)轄區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，落實(shí)“減煤”工作任務(wù)；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)審查企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相符性，認(rèn)定企業(yè)是否存在國家明令淘汰的生產(chǎn)設(shè)備及工藝；公安部門負(fù)責(zé)辦理污染環(huán)境刑事案件、環(huán)保部門移送的適用行政拘留的污染環(huán)境違法案件，依法查處阻礙執(zhí)行、妨害公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為；國土資源部門依法依規(guī)嚴(yán)格審核“散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，嚴(yán)肅查處違法用地行為；規(guī)劃、建設(shè)、城管部門對(duì)“散亂污”企業(yè)不符合用地規(guī)劃、違建和非建的行為依法查處，建設(shè)部門協(xié)調(diào)落實(shí)斷水等措施；水利部門負(fù)責(zé)對(duì)“散亂污”企業(yè)取水、入河排污口設(shè)置情況嚴(yán)格排查，堅(jiān)決取締非法“自備井”和非法入河排污口，對(duì)已關(guān)停取締企業(yè)的取水許可證予以注銷、封堵其入河排污口；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法依規(guī)對(duì)“散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)狀況嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的違法問題嚴(yán)肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)；工商管理部門根據(jù)有關(guān)部門的提請(qǐng)，依法對(duì)“散亂污”企業(yè)暫扣營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令變更登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法依規(guī)對(duì)“散亂污”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；供電部門對(duì)當(dāng)?shù)卣块T提供的“散亂污”名單內(nèi)的企業(yè)按照縣級(jí)以上電力管理部門終止停電通知配合實(shí)施停止供電，制止企業(yè)進(jìn)一步違法行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)推進(jìn)整治工作。

　　（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各地要有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要密切配合，嚴(yán)懲阻擾執(zhí)法和各類違法犯罪行為。供電、供水等單位要按照有關(guān)法規(guī)要求，對(duì)依法關(guān)閉取締企業(yè)，采取相應(yīng)斷電、斷水措施，制止相關(guān)“散亂污”企業(yè)污染行為。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、戶外多媒體廣告等形式宣傳 “散亂污”企業(yè)整治的必要性和重要性，對(duì)違法違規(guī)、拒絕整改企業(yè)堅(jiān)決予以曝光，利用新聞媒體、微信微博平臺(tái)、懸掛標(biāo)語等方式形成專項(xiàng)行動(dòng)高壓態(tài)勢，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，營造濃厚輿論氛圍。各地要在政府門戶網(wǎng)站開辟專欄，定期公布治理進(jìn)展，及時(shí)公示工作落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，成立市級(jí)專項(xiàng)督查組，對(duì)各地整治進(jìn)度開展督查，對(duì)進(jìn)度滯后的，通報(bào)預(yù)警；對(duì)整治工作中弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、推進(jìn)不力或監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、逾期未完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任并嚴(yán)肅問責(zé)。

附件1

南通市“散亂污”企業(yè)排查摸底情況匯總表

填報(bào)單位：     （加蓋政府公章）

序號(hào)	地區(qū)	企業(yè)名稱	生產(chǎn)項(xiàng)目	行業(yè)類別	具體地址 (含經(jīng)緯度)	存在問題	整治類別 （清理、整頓）	完成期限	責(zé)任單位	責(zé)任人	備注
1	海安縣	王五家具廠	木制家具	家具	××鎮(zhèn)××村××組（東經(jīng)   ，北緯    ）	審批手續(xù)不全	清理類		××鎮(zhèn)政府	…	格式

填報(bào)人：          填報(bào)日期：         聯(lián)系電話：

 

附件2

南通市“散亂污”企業(yè)清理整頓情況匯總表

地區(qū)：（加蓋政府公章）

序號(hào)	企業(yè)名稱	整治類別	完成期限	清理整頓進(jìn)展情況	備注

注：1.“序號(hào)”一欄請(qǐng)與附件1一致。2.“清理整頓進(jìn)展情況”一欄，清理類填寫是否停產(chǎn)、是否實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”，整頓類填寫是否停產(chǎn)、是否制定整治計(jì)劃以及整治進(jìn)展的具體情況。

 

附件3

南通市“散亂污”企業(yè)整治提升情況匯總表

地區(qū)：（加蓋政府公章）

序號(hào)	企業(yè)名稱	整治措施落實(shí)情況	整治驗(yàn)收情況	備注

注：1.此表填寫整頓類企業(yè)整治情況。2.“整治措施落實(shí)情況”一欄，填寫是否停產(chǎn)、是否制定整治計(jì)劃，土建工程、污染防治設(shè)備安裝等情況。3.“整治驗(yàn)收情況”填寫驗(yàn)收監(jiān)測、現(xiàn)場驗(yàn)收以及是否通過驗(yàn)收等情況。