通政辦發〔2017〕178號   2017年12月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市重要產品追溯體系建設工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市重要產品追溯體系建設工作實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發﹝2015﹞95號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省重要產品追溯體系建設工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2016〕130號）要求，推進我市重要產品追溯體系建設，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保障民生為核心，以落實企業主體責任為基礎，以信息化追溯和互通共享為方向，按照“統籌規劃與屬地管理相結合、政府引導與市場化運作相結合、形式多樣與互聯互通相結合、試點示范與復制推廣相結合”的建設原則，統籌規劃，健全標準，創新模式，建設覆蓋全市、先進適用的重要產品追溯體系，提升產品質量安全與公共安全水平，更好的滿足人民群眾生產生活和經濟社會健康發展需要。

　　（二）工作目標

　　到2020年，全市基本建成包括食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品追溯體系；追溯體系的各項運行機制和標準體系進一步健全；初步建成重要產品追溯信息共享交換平臺，實現有關部門、地區和企業之間追溯信息的互享互通；參與追溯體系建設的企業占比大幅度提高，社會公眾對追溯產品的認知度和接受度明顯增強；追溯大數據分析應用機制進一步健全完善，追溯應急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。

　　二、主要任務

　　（一）立足實際，切實加強統籌規劃。

　　1.明確工作任務。按照國家相關法律規定，圍繞人民群眾重點關注和對公共安全具有重大影響的產品，根據南通實際，統籌規劃全市重要產品追溯體系建設。將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備和危險品作為我市建設重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體系。

　　2.確定產品目錄。各地、各部門要立足我市建設重點，結合實際，制定實施規劃，要酌情確定兼容國家重點追溯產品和鼓勵追溯產品目錄的地方或部門產品目錄，并據此制定建設目標、建設任務和政策措施。

　　3.完善標準體系。各地、各部門在建設重點產品追溯體系過程中，要積極對接國家、省有關追溯的技術要求和管理要求，在追溯數據采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范等共性基礎標準上，實現與上級或本市平臺的互聯互通與通查通識。針對參與追溯的產品和企業，在產品形態、包裝形式、生產經營模式等方面積極探索建立本地特色的建設標準和技術要求。

　　（二）分類實施，明確追溯體系建設任務。

　　1.推進食用農產品追溯體系建設。按照國家統一的技術標準和建設原則，選擇水果等食用農產品作為試點，以 “生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”為目標，建立追溯管理單位名錄，將名錄內的生產企業和專業合作經濟組織全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺；將產地準出作為農產品質量安全追溯管理的重要內容和組成部分，支持企業（合作社）開展以產地證明或質量合格證明為標志、以包裝標識為載體的產地準出管理，落實產地準出與市場準入銜接工作機制，努力實現食用農產品全程可追溯。2017年，全市范圍內大型水果生產企業（合作社）開展追溯管理試點；到2020年，全市農業產業化國家重點龍頭企業、有條件的食用農產品及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯。（市農委牽頭，市商務局、市食藥監局、市海洋與漁業局、南通檢驗檢疫局配合）

　　完善我市肉類蔬菜流通追溯體系建設。2017年，完成肉菜流通追溯體系二期工程建設，覆蓋2家生豬屠宰場、3家種植基地、1家批發市場、30家菜市場、10家大型超市、20家直營店、10家集伙單位。到2020年，我市肉菜流通追溯體系正常穩定運行，力爭實現與相關食用農產品追溯平臺的互聯互通。追溯體系的公眾知曉度和參與度不斷提升；建立完善的長效管理機制和考核評估機制；追溯覆蓋面不斷擴大，涵蓋絕大部分肉類蔬菜流通企業，并向生產環節延伸；后續智能軟件開發完成，數據處理和分析能力不斷提升。（市商務局牽頭，市農委、市食藥監局配合）

　　2.推進食品追溯體系建設。圍繞乳制品、白酒、食品添加劑、肉制品、食用植物油、黃酒等重點產品，督促引導生產企業依法建立質量安全追溯體系，完善管理制度，明確數據采集、傳輸、匯總、保存、使用等職責要求，落實質量安全主體責任。充分利用省級食品生產企業電子追溯平臺，梯次推進我市食品追溯體系建設，2017年，實現我市乳制品生產企業全覆蓋，白酒、食品添加劑生產企業基本覆蓋；肉制品企業覆蓋35%以上、食用植物油覆蓋20%以上，完成追溯體系建設企業總數力爭達到150家以上。在此基礎上，不斷擴大食品企業和食品品種的追溯覆蓋面，推動食品追溯從生產領域向原料供應和流通領域延伸。（市食藥監局牽頭，市經信委、市農委、市商務局配合）

　　加強對進口葡萄酒的溯源管理，依托國家質檢總局進口食品化妝品進出口商備案系統，完善葡萄酒的進口和銷售登記，采集葡萄酒追溯信息，探索實施智能化管理。（南通檢驗檢疫局牽頭，市商務局、南通海關配合）

　　3.推進藥品追溯體系建設。藥品生產流通企業應當建立能夠符合藥品生產、經營全過程管理及質量控制要求的計算機系統等追溯體系，實現藥品可追溯。在此基礎上，加快推進中藥材、中藥飲片等類別藥品追溯體系建設，選取中藥材種植基地、經營主體、醫療機構和藥店作為試點，探索對中藥材種植、流通等環節的監管。（市食藥監局牽頭，市經信委、市商務局、市衛計委配合）

　　4.推進主要農業生產資料追溯體系建設。選取海安縣和海門市為試點地區，以農藥、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立主要農業生產資料追溯體系。2017年，主要農業生產資料追溯覆蓋試點地區10%的生產、流通和銷售企業，進一步探索我市主要農業生產資料追溯體系建設。（市農委牽頭，市發改委、市經信委、市工商局、市質監局、市供銷社配合）

　　5.推進特種設備追溯體系建設。以電梯和氣瓶為重點，積極對接省統一特種設備追溯管理平臺，推動企業對電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備安全管理追溯體系。到2017年底，我市電梯和氣瓶實現追溯全覆蓋。（市質監局負責）

　　6.推進危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，依托政府數據統一共享交換平臺，建立危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業大數據庫，形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的全市危險化學品監管信息共享平臺。鼓勵企業建立安全管理信息平臺，提高企業自身安全管理能力。推廣運用危險化學品行業電子標簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升，2020年基本建成并投入使用。（市安監局、市公安局、市經信委、市質監局按職能分工負責）

　　（三）互聯共享，擴大追溯體系應用。

　　1.推進追溯信息互聯共享。建立市級重要產品追溯信息共享交換平臺，完善共享機制，推進各類追溯信息互通共享。鼓勵各類生產經營企業、協會或者第三方建立內部追溯體系，并與市級信息交換平臺實現信息對接。創新查詢方式，開通政府熱線、網站、微信公眾號等多種查詢模式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（市商務局牽頭，市經信委、市公安局、市農委、市衛計委、市質監局、市食藥監局、市安監局、市海洋與漁業局、南通檢驗檢疫局、市網信辦、市發改委配合）

　　2.提升質量安全綜合治理。建立健全認證認可制度，將重要產品追溯管理納入現有強制性產品認證、有機產品認證、質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點等制度。研究制定重要產品生產經營企業、市場、經營戶信用征集、評價指標，評估市場主體經營狀況和信用等級，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。（市公安局、市農委、市工商局、市質監局、市食藥監局、市海洋與漁業局、南通檢驗檢疫局按職能分工負責）

　　3.促進消費和產業轉型升級。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。推動大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環境，促進消費升級。加強追溯大數據分析與成果應用，鼓勵生產經營企業以追溯體系建設帶動品牌創建和商業模式創新，利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。推動農產品批發市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發展電子結算、智慧物流和電子商務，實現創新發展，促進產業升級。（市農委、市海洋與漁業局、市商務局、市食藥監局、市經信委、市發改委、市衛計委、市質監局按職能分工負責）

　　（四）合力推進，發揮多方主體作用。

　　1.強化企業主體責任。生產企業要嚴格遵守法律法規，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，提升追溯信息化水平。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。銷售企業要結合追溯體系建設，推動發展電子結算、智慧物流和電子商務。電子商務企業要與線下企業共同建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系，實現銷售與追溯雙重功能，創建可追溯電商品牌。鼓勵各企業間探索建立多樣化的協作機制，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。（市經信委、市公安局、市農委、市商務局、市工商局、市質監局、市安監局、市食藥監局按職能分工負責）

　　2.發揮政府引導作用。各部門要加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。本部門已經開展產品追溯體系建設工作的，要加大建設力度，創造可復制可推廣的經驗。對于部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，要依法強制要求生產經營企業采用信息化手段建設追溯體系。（各相關部門按職能分工負責）

　　3.支持協會積極參與。行業協會要深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動，創新自律手段和機制，推動會員企業提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業協會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌。支持有條件的行業協會提升服務功能，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。（各相關部門按照職能分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。要建立完善追溯體系建設協調推進工作機制，市商務局切實發揮重要產品追溯體系建設的牽頭協調作用，會同市級有關部門研究解決重大問題，統籌推進各項工作。要將重要產品追溯體系建設作為政府一項重要的民生工程和公益性事業，明確任務目標及工作重點，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。各有關部門要加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度。

　　（二）加強政策支持。推動各類產品追溯體系建設標準和技術規劃的制定和實施工作，逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，并與構建社會誠信機制、強化企業主體責任、問題產品召回緊密結合，最大限度發揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。

　　（三）加大宣傳教育。加強社會輿論宣傳，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普，突出強調生產經營企業建設產品追溯體系的主體責任、行業組織推進追溯體系建設、加強行業自律的典型經驗、消費者參與追溯體系建設的重要意義等；推動行業組織開展法律法規和標準宣貫，傳播追溯理念，培育追溯文化，形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會氛圍；制定合理有效的激勵措施，充分調動消費者和用戶的參與熱情，構建全面推進重要產品追溯體系建設的市場倒逼機制。