通政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)  2017年8月4日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)﹝2016﹞127號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》（通委發(fā)﹝2016﹞4號(hào)）精神，切實(shí)編密織牢困難群眾基本生活安全保障網(wǎng)，確保“十三五”全市脫貧致富奔小康工程任務(wù)全面完成。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接提出如下意見(jiàn)：

　　一、主要目標(biāo)

　　圍繞“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的目標(biāo)定位，通過(guò)社會(huì)救助制度與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的有效銜接，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度在精準(zhǔn)扶貧中的兜底保障作用，認(rèn)真做好社會(huì)救助與扶貧開發(fā)在政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的銜接，切實(shí)把社會(huì)保障體系網(wǎng)拓寬、編實(shí)、筑牢，確保到2020年全市以縣為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7000元以上，脫貧致富奔小康工程如期取得成效。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持避免重復(fù)，應(yīng)保盡保。健全社會(huì)救助制度，完善農(nóng)村困難救助對(duì)象認(rèn)定辦法，加強(qiáng)農(nóng)村低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，及時(shí)將人均可支配收入低于7000元的建檔立卡低收入人口分別納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。嚴(yán)格執(zhí)行各類社會(huì)救助政策，避免重復(fù)。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)扶盡扶。完善建檔立卡低收入人口的認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保、特困人員等社會(huì)救助對(duì)象全部納入扶貧建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧致富。

　　堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)退盡退。根據(jù)農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡低收入人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況變化等情況，統(tǒng)籌做好動(dòng)態(tài)管理和定期核查工作，建立精準(zhǔn)臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。健全嚴(yán)格、規(guī)范、透明的農(nóng)村建檔立卡低收入人口和低保退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌資源，綜合施策。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將社會(huì)救助兜底保障、扶貧開發(fā)、社會(huì)力量幫扶和貧困對(duì)象自力更生相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

　　三、任務(wù)措施

　　（一）加強(qiáng)政策銜接

　　1.低保政策兜底脫貧。健全農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，強(qiáng)化民主評(píng)議和公開公示制度，將所有符合低保條件的農(nóng)村建檔立卡低收入人口納入低保范圍。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡低收入人口實(shí)行政策性兜底保障，做到不錯(cuò)不漏、應(yīng)保盡保。對(duì)低收入家庭和建檔立卡低收入人口中，靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（一、二級(jí)智力、肢體、精神、盲視力的殘疾人），經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，參照單人戶納入最低生活保障范圍。全面落實(shí)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村特困供養(yǎng)人員年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的45%。

　　對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可酌情扣減必要的就業(yè)成本。在認(rèn)定農(nóng)村低保家庭和建檔立卡低收入人口時(shí)，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

　　對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍并且主動(dòng)申請(qǐng)退保的，可以采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃?個(gè)月內(nèi)保留原最低生活保障待遇，鼓勵(lì)勞動(dòng)自立。對(duì)通過(guò)扶貧開發(fā)支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡低收入人口，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。

　　2.醫(yī)療救助減少致貧。各地根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)﹝2015﹞135號(hào)）和《南通市市區(qū)醫(yī)療救助辦法》（通政規(guī)﹝2016﹞3號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化本地醫(yī)療救助政策。對(duì)低收入家庭、建檔立卡低收入人口中惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植、血友病、失代償期肝硬化、骨結(jié)核、紅斑狼瘡、艾滋病、再生障礙性貧血等重大疾病患者，因病致癱（截癱）喪失勞動(dòng)能力者，80周歲以上老年人，未成年人，持一、二級(jí)精神殘疾證患者等，納入醫(yī)療救助范圍，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）支付后，給予不低于醫(yī)保范圍內(nèi)自付費(fèi)用70%的醫(yī)療救助，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。

　　各地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與農(nóng)村居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等信息管理平臺(tái)的互聯(lián)互享，將醫(yī)療救助對(duì)象全部納入“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，提高救助時(shí)效。對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）和醫(yī)療救助支付后個(gè)人自付費(fèi)用仍有困難的，加大臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織通過(guò)定向、包干等方式參與慈善醫(yī)療救助，增強(qiáng)大病救助社會(huì)合力，逐步形成政府保基本、市場(chǎng)作補(bǔ)充、社會(huì)獻(xiàn)愛(ài)心的重特大疾病救助制度，有效緩解“因病支出型”困難家庭負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障困難群眾基本醫(yī)療。

　　3.臨時(shí)救助幫困解貧。各縣（市）、區(qū)要按照《南通市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（通政辦發(fā)〔2016〕176號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究細(xì)化臨時(shí)救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，根據(jù)困難對(duì)象的不同救助需求，完善由臨時(shí)救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等社會(huì)救助的“擺渡機(jī)制”，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。要擬定各類急難救助處置的部門協(xié)同預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注低保對(duì)象、特困人員和建檔立卡低收入人口的急難狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助和早幫扶。針對(duì)遭受特別重大困難，造成家庭重大剛性支出經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)幫扶后仍超過(guò)家庭承受能力的農(nóng)村低保、特困人員、建檔立卡低收入人口，加大臨時(shí)救助力度，有效破解“支出型”困難家庭脫貧渠道。對(duì)低保家庭、低收入家庭和建檔立卡低收入人口中癌癥患者等特殊困難對(duì)象，要視情給予生活補(bǔ)助。

　　4.社會(huì)救助穩(wěn)定脫貧。民政和扶貧部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象繼續(xù)實(shí)施低保和扶貧支持政策漸退幫扶救助，為通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的建檔立卡低收入人口提供過(guò)渡保障期。各地要探索建立政府救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目、公民個(gè)人救助意愿與救助對(duì)象需求對(duì)接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺(tái)，借助社會(huì)力量及時(shí)給予個(gè)性化救助。要建立農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)助貧機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助和扶貧開發(fā)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　5.保險(xiǎn)救助防范致貧。各地要積極探索建立政府出資的自然災(zāi)害人身意外傷害保險(xiǎn)、自然災(zāi)害家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)等民生救助保險(xiǎn)制度，做好政策引導(dǎo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投入工作，激發(fā)市場(chǎng)參與活力，提高保險(xiǎn)在社會(huì)救助和扶貧幫困中的作用，利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為“救急難”提供必要補(bǔ)充。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定銜接

　　各地要加強(qiáng)農(nóng)村低保、特困人員與建檔立卡低收入人口認(rèn)定銜接工作，以縣為單位探索民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定工作機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和建檔立卡低收入人口，為精準(zhǔn)救助和精準(zhǔn)扶貧打好基礎(chǔ)。探索建立相對(duì)統(tǒng)一的家庭貧困狀況測(cè)算指標(biāo)評(píng)估體系，明確家庭收入核算范圍和計(jì)算方法，將評(píng)估結(jié)果與家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、民主評(píng)議等結(jié)果相結(jié)合，及時(shí)將符合條件的人員納入相應(yīng)保障范圍。

　　（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理銜接

　　各地民政、扶貧部門要建立農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員與建檔立卡低收入人口進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和聯(lián)合核查機(jī)制，對(duì)本地區(qū)所有農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和建檔立卡低收入人口定期組織聯(lián)合排查，及時(shí)摸清建檔立卡低收入人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，符合條件的納入政策性保障；摸清未列入建檔立卡的低保、特困供養(yǎng)人員情況，符合條件的及時(shí)納入建檔立卡范圍并及時(shí)對(duì)接名單。同時(shí)，民政部門要將達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員作為核查重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)家庭人均收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象按程序漸退出保障范圍，確保應(yīng)退盡退。對(duì)于脫貧后再次返貧的農(nóng)戶，扶貧部門要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度更新調(diào)整，將已經(jīng)脫貧的人員視情退出建檔立卡范圍。

　　（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)信息銜接

　　要加快信息化建設(shè)，探索建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)信息和建檔立卡低收入人口信息無(wú)縫銜接。各縣（市）、區(qū)民政、扶貧部門和殘聯(lián)要定期開展農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡低收入人口臺(tái)帳的比對(duì)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保、特困人員和建檔立卡低收入人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，將農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和扶貧開發(fā)情況納入各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）信息公開范圍，將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和建檔立卡低收入人口名單在其居住地長(zhǎng)期公示，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。建立信息動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制，扶貧部門與民政部門定期將建檔立卡低收入人口和農(nóng)村低保信息進(jìn)行交換對(duì)接。扶貧部門及時(shí)將無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶脫貧且符合相關(guān)救助條件的建檔立卡低收入人口情況轉(zhuǎn)介給民政部門，并動(dòng)員其向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)社會(huì)救助。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要制定本地區(qū)社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體操作辦法，抓好工作落實(shí)。民政部門要完善社會(huì)救助制度，牽頭做好社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作。扶貧部門要落實(shí)好扶貧支持政策，做好低收入農(nóng)戶建檔立卡、數(shù)據(jù)更新對(duì)接，配合民政部門做好政策銜接工作。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。統(tǒng)計(jì)、調(diào)查部門要會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)和收入測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)提供調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。殘聯(lián)組織要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)殘疾人證管理，及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象和建檔立卡低收入人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立定期會(huì)商制度，明確負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員，適時(shí)召開會(huì)議，研究解決存在問(wèn)題，推動(dòng)兩項(xiàng)制度在政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的相互銜接，兩項(xiàng)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。

　　（二）強(qiáng)化資金保障

　　各縣（市）、區(qū)要按照省、市兩級(jí)政府有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，提升資金使用效益，將社會(huì)救助兜底脫貧所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金。財(cái)政、民政、扶貧部門要加強(qiáng)社會(huì)救助資金、扶貧資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、發(fā)放規(guī)范。

　　（三）提高經(jīng)辦能力

　　各縣（市）、區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助和扶貧開發(fā)經(jīng)辦能力建設(shè)，參照貧困對(duì)象數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，按照農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡人口的一定比例，通過(guò)公開招考、內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)等方式為基層配備專職工作人員。加大對(duì)基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“求助有門、門里有人、人人全能、能解急難”的要求，進(jìn)一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，提升政策執(zhí)行能力。

　　（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督

　　各地要將社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作納入重點(diǎn)工作目標(biāo)考核和社會(huì)救助與扶貧開發(fā)工作績(jī)效評(píng)估體系。要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，明確實(shí)施步驟、行動(dòng)措施、漸退時(shí)限以及特殊救助金標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。市有關(guān)部門要加大對(duì)社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，建立第三方評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度和約束力。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各縣（市）、區(qū)民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場(chǎng)所，通過(guò)制作宣傳畫、發(fā)放政策宣傳冊(cè)、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，組織開展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)，在政府扶持下依靠自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。