通政辦發(fā)〔2017〕123號  2017年8月13日

海安縣、海門市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，通州灣示范區(qū)管委會、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關單位，駐通有關央企、省企：

　　《南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

　　國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣（暖）及物業(yè)管理（簡稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源、改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實《國務院關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，結(jié)合我市國有企業(yè)實際，切實做好我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作目標。全面推進我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實施社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

　　（二）工作要求。堅持政策引導與企業(yè)自主相結(jié)合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質(zhì)量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。對于具備安全運行條件、實現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優(yōu)化整合。

　　二、主要工作

　　（一）明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案等事項，分別成立專項工作組，明確項目責任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強移交過程中設施安全運行管理。

　　（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，應對分離移交涉及的資產(chǎn)進行評估，按照相關規(guī)定完成移交。

　　（三）加快協(xié)調(diào)對接。召開協(xié)調(diào)會議，涉及部門和單位就有關分離移交工作現(xiàn)場對接。市房管局負責物業(yè)管理服務與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對接工作；市城鄉(xiāng)建設局負責供水企業(yè)與移交企業(yè)的協(xié)調(diào)對接工作；南通供電公司負責供電設施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)對接工作。關于移交和改造的順序問題以及分離移交工作中可能出現(xiàn)的其他問題，由移交企業(yè)和接收企業(yè)具體協(xié)商。

　　（四）強化項目管理。交接雙方要嚴格按照國家相關法律法規(guī)和項目管理規(guī)范，加強招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項目竣工驗收，實施移交。竣工驗收、項目審計工作應委托具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展。

　　（五）解決遺留問題。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費用、風險、爭議、擔保、抵押、賠償、負債等均由移交企業(yè)承擔；如果移交企業(yè)不能承擔的，由移交企業(yè)的集團公司承擔連帶責任。

　　（六）妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)按照相關政策妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

　　（七）維護社會穩(wěn)定。各級各有關部門應高度重視分離移交單位的穩(wěn)定問題，確保分離移交工作平穩(wěn)過渡。移交企業(yè)要做好相關工作銜接，開展深入細致的思想政治工作，切實維護職工利益，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

　　（八）探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府有關部門指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在屬地政府有關部門指導下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關政策規(guī)定清理補齊住宅專項維修資金，并及時移交屬地住宅專項維修資金代管機構(gòu)。

　　三、經(jīng)費保障

　　（一）分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、新設備設施購置費用、施工費用、監(jiān)理費等。

　　（二）中央企業(yè)的分離移交費用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行，省屬企業(yè)的分離移交費用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由屬地人民政府明確解決辦法。

　　因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，相關部門進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

　　四、組織領導

　　（一）成立專項小組。設立專項小組，由市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長、市國資委主要負責同志任副組長，市相關部門分管負責同志和各相關縣（市、區(qū)）分管負責同志為成員（成員名單見附件）。專項小組下設辦公室，負責專項小組的日常工作。辦公室設在市國資委，辦公室主任由市國資委1名副主任兼任。專項小組在市政府領導下，加強部門與區(qū)域協(xié)調(diào)，共同推進全市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開展聯(lián)合調(diào)研，為市政府決策提供意見和建議；分析重點難點問題，協(xié)調(diào)各相關部門統(tǒng)一解決分離移交過程中遇到的問題；研究制訂年度工作要點和階段性工作計劃；督促檢查各部門的工作情況；匯總掌握分離移交工作進展情況，通報交流工作進度，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗；及時向市政府匯報國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問題。

　　（二）明確職責分工。市國資委、財政局負責督促指導全市開展工作，協(xié)調(diào)推動全市駐通央企和省企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導費用測算及資產(chǎn)接收工作；市行政審批局負責指導企業(yè)職工家屬區(qū)改造項目立項、審批等工作，市城鄉(xiāng)建設局負責制定企業(yè)職工家屬區(qū)各項實施維修改造標準，明確有關工作流程，指導供水、供熱、燃氣和市政設施維修改造等工作；市房管局負責指導企業(yè)職工家屬區(qū)物業(yè)管理職能和住宅專項維修資金的移交等工作；市經(jīng)信委、供電公司負責指導供電設施施工和電表分戶設表工作；市信訪局負責信訪穩(wěn)定風險評估，依法化解和處理移交接收中各種糾紛工作；市公安局負責指導移交接收中維護穩(wěn)定工作。

　　（三）實行屬地管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）是實施“三供一業(yè)”分離移交工作的第一責任人，也是國有企業(yè)職工家屬區(qū)分離移交之后社會管理主體，要切實負起屬地管理責任。國有企業(yè)職工家屬區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府（管委會）要成立國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項小組，制定工作實施方案，明確相關部門的職能，全面調(diào)查摸底，建立基礎臺賬，推動落實職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項目的確認、規(guī)劃、施工和驗收等工作，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)物業(yè)管理的移交，幫助落實專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)與所在街道、社區(qū)銜接、落實好社區(qū)管理職能。

　　（四）落實主體責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，并承擔分離移交工作的主體責任。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定嚴肅處理。

　　五、進度安排

　　（一）準備階段：2017年6月底前。全面開展調(diào)查摸底，制定推進方案。移交企業(yè)向?qū)ｍ椥〗M辦公室先行申報詳細資料，各職能部門指導移交企業(yè)與有關單位制訂費用測算標準等相關配套政策和具體工作措施，加快對接工作，落實相應接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制。制訂《南通市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》，建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡表。部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。

　　（二）實施階段：2017年12月底前。組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進，統(tǒng)籌做好資料收集、項目確認、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費用測算、進度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動維修改造等相關工作。

　　（三）完成階段：2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項具體工作，實現(xiàn)分戶設表，按戶收費，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　（四）收尾階段：2018年10月底前。根據(jù)完成情況，組織回頭看，對重點難題推進解決。梳理分離移交工作全面落實情況，對財政補助資金進行清算，進行工作總結(jié)。