通政發(fā)〔2017〕16號   2017年2月28日

崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于推進市區(qū)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)2017年1月16日市第十四屆人民政府第76次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于推進市區(qū)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見

　　為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令第60號）和《省政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕97號）精神，結合本市市區(qū)實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”的基本原則，按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推動巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）有序發(fā)展，通過巡游車、網(wǎng)約車錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　二、主要任務

　　（一）提升巡游車管理服務水平

　　1.規(guī)范經(jīng)營權管理。市區(qū)巡游車經(jīng)營權實行無償使用和期限制，經(jīng)營期限不超過7年。建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度，對經(jīng)營權期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權，對收回的巡游車經(jīng)營權，可重新配置給服務質(zhì)量信譽考核優(yōu)良的巡游車經(jīng)營者。在經(jīng)營權有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。新增巡游車通過服務質(zhì)量招投標進行配置，并不得變更經(jīng)營主體。

　　2.完善運價形成機制。市區(qū)巡游車運價實行政府指導價。綜合考慮市場供求、運營成本、交通狀況、服務質(zhì)量、城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入等因素，科學制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結構；推動實施全天全程雙計費、交通高峰時段差異化定價。建立巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)運輸市場供求關系的杠桿作用。

　　3.推進行業(yè)轉型升級。推動巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)加快轉型升級，提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，逐步推廣全國統(tǒng)一的出租汽車95128電話召車號碼，升級優(yōu)化“暢行南通”APP互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺。推廣使用符合金融標準的各種移動支付方式和IC卡支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。加強品牌建設和優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建，提升管理和運營服務水平。

　　4.健全利益分配制度。巡游車企業(yè)可依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員簽訂經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。鼓勵巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費標準或定額任務。嚴禁巡游車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。

　　（二）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展和私人小客車合乘

　　5.依法實施準入許可。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司）、車輛和駕駛員，應當符合《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令第60號）和《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令第63號）的規(guī)定，取得相關營運證件后，方可從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。網(wǎng)約車車輛檔次應高于市區(qū)現(xiàn)有主流巡游車。

　　6.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應當承擔承運人責任和相應的社會責任，對于服務過程中發(fā)生的安全責任事故等，應承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉移運輸服務風險；應當加強安全管理，遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，保障乘客信息安全與合法權益。網(wǎng)約車不得有巡游車標識，不得巡游攬客，不得在機場、火車站等設立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務站或實行排隊候客的場所攬客。市區(qū)網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車平臺公司應當合理確定網(wǎng)約車運價，公布符合國家規(guī)定的計程計價方式，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票，不得有不正當價格行為。

　　7.規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（拼車、順風車），是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘不以盈利為目的，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務。

　　（三）營造良好市場環(huán)境

　　8.推進同城一體化。逐步推進主城區(qū)、通州區(qū)巡游車經(jīng)營區(qū)域一體化；實施主城區(qū)、通州區(qū)網(wǎng)約車經(jīng)營區(qū)域統(tǒng)一。

　　9.加快服務設施建設。完善和提升出租汽車綜合服務區(qū)、專用候車站（點）、加氣站、充電設施等出租汽車服務設施，將上述設施納入城市公共服務設施建設范疇，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通運輸規(guī)劃相銜接。國土、規(guī)劃、財政等部門要科學規(guī)劃選址，加大用地保障和財政扶持，拓寬資金來源渠道，探索實施服務區(qū)綜合開發(fā)，建立完善長效運營機制。在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所劃定巡游車候客區(qū)域，為巡游車運營和乘客出行提供便利。

　　10.推進信息系統(tǒng)建設。進一步完善出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設，加強對車輛運營、服務質(zhì)量等行業(yè)運行狀況的監(jiān)測采集和統(tǒng)計分析。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，加強對出租汽車行業(yè)的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和治理能力。

　　11.加強信用體系建設。加強對出租汽車企業(yè)、駕駛員服務質(zhì)量信譽考核管理和信用體系建設。加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車企業(yè)、駕駛員、車輛準入退出的重要依據(jù)，并納入社會信用體系。

　　12.打擊非法經(jīng)營行為。建立市政府牽頭、交通運輸、公安等部門參與的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立長效管理和工作協(xié)調(diào)機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力，依法嚴厲打擊和查處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。市政府成立由市委常委、常務副市長任組長，相關副市長、分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市交通運輸、宣傳、網(wǎng)信、維穩(wěn)、經(jīng)信、公安、財政、人社、規(guī)劃、城建、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、法制、信訪、國稅、總工會、通信、銀行、保險等單位分管負責人為成員的南通市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組。市各有關部門要根據(jù)職責分工，緊密協(xié)作，落實責任，細化工作方案，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。

　　（二）做好輿論引導。市各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用，堅持正確的輿論導向，加強對改革的主動宣傳、正面解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。

　　（三）維護行業(yè)穩(wěn)定。各區(qū)和市相關職能部門對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善各類應急預案，維護社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。

　　四、本意見自2017年4月1日起施行。