通政發(fā)〔2017〕10號(hào)  2017年2月28日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十五屆人民政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市人民政府工作規(guī)則

　　第一章  總則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的決策部署，全面落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大新發(fā)展理念，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，依法、全面、正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　三、市政府的工作準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

　　四、市政府各部門要依照法律法規(guī)規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，堅(jiān)決貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。

　　第二章  組成人員職責(zé)

　　五、市政府由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成。市政府組成人員要模范遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)守紀(jì)律，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，忠于職守，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

　　六、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。市長(zhǎng)外出期間，由市政府負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)指定的副市長(zhǎng)代行市長(zhǎng)職責(zé)。

　　七、市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議。

　　八、副市長(zhǎng)按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　九、秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府的日常工作。

　　十、市政府工作部門實(shí)行主任（局長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，由其負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　第三章  全面履行政府職能

　　十一、市政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職能。

　　十二、全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好上又好、能快則快發(fā)展。

　　十三、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　十四、創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理制度、機(jī)制、能力建設(shè)，增強(qiáng)基層社會(huì)管理能力，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，完善公共安全體系和應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　十五、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益。

　　十六、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升綠色發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，整體保護(hù)山水林田湖生命共同體，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面推進(jìn)綠色發(fā)展，全力爭(zhēng)創(chuàng)綠色優(yōu)勢(shì)。

　　第四章  實(shí)行科學(xué)民主決策

　　十七、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在民主決策中的作用，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃安排、財(cái)政預(yù)算、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大政府投資項(xiàng)目、社會(huì)管理重要事務(wù)、法規(guī)議案和規(guī)章等重大決策，由市政府全體會(huì)議或者市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　十八、各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)過合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（市）、區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。部門之間或者縣（市）、區(qū)之間有不同意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府一并提交持有不同意見各方的論點(diǎn)和理由，由市政府研究協(xié)調(diào)。

　　十九、市政府作出重大決策前，根據(jù)需要通過座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、基層單位、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　二十、實(shí)行決策評(píng)估制度。凡有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定等事項(xiàng)，決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等多種形式聽取群眾意見和建議，全面分析可能影響公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的各種因素。加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，為決策的完善優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

　　二十一、市政府及各部門要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，妥善安排年度工作，分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》明確的目標(biāo)任務(wù)。各部門必須堅(jiān)決貫徹市委、市政府的決定，及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。健全完善政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　第五章  堅(jiān)持依法行政

　　二十二、市政府及各部門要堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　二十三、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出法規(guī)議案，制定、修改或者廢止規(guī)章和規(guī)范性文件，制定行政措施，發(fā)布決定和命令。提請(qǐng)市政府討論的法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案，列入年度立法和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或者按規(guī)定組織起草，規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。市政府重大行政決策方案草案由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　二十四、市政府要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法規(guī)草案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分體現(xiàn)人民群眾意愿。

　　完善政府立法工作機(jī)制，除依法需要保密的外，所有法規(guī)草案、規(guī)章草案和規(guī)范性文件草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，市政府法制機(jī)構(gòu)要說明協(xié)調(diào)過程，列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府決定。

　　規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

　　二十五、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、國家方針政策和上級(jí)文件規(guī)定。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以明確。部門規(guī)范性文件涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件，發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　二十六、建立健全政府規(guī)章備案和規(guī)范性文件登記備案制度。市政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會(huì)、省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案；市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)送備案；市政府各部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政府報(bào)送備案，并向社會(huì)公布。

　　二十七、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。全面推行行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章  推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十八、市政府及各部門要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入實(shí)施政府信息公開條例，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，圍繞公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，提升公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

　　二十九、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。實(shí)行重大行政決策方案預(yù)公開制度，特別是重大民生決策事項(xiàng)，在決策前要進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛聽取公眾意見，并以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。

　　三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及新聞媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政策解讀，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

　　三十一、對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

　　三十二、積極提升政務(wù)透明開放和公眾參與水平，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

　　第七章  加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　三十三、實(shí)行市政府重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度。市政府制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、重大改革事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，政府全口徑預(yù)算草案，重大建設(shè)項(xiàng)目及市本級(jí)財(cái)政性資金投資重大基本建設(shè)項(xiàng)目，以及其他按規(guī)定需要向市委報(bào)告的重大事項(xiàng)。

　　三十四、市政府自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)章、規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。認(rèn)真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)建議案、提案。

　　三十五、市政府各部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定；自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報(bào)告。

　　三十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)修改、廢止或者撤銷違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)范性文件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

　　三十七、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和聯(lián)系群眾制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實(shí)際問題。

　　三十八、市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法進(jìn)行處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。加強(qiáng)政務(wù)輿情分析研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

　　第八章  會(huì)議制度

　　三十九、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席會(huì)議的制度。

　　四十、市政府全體會(huì)議由市政府工作部門以及直屬單位、部省屬和雙重管理單位主要負(fù)責(zé)人組成，由市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的重要指示、決定和會(huì)議精神；

　　（二）通報(bào)情況，部署市政府重要工作；

　　（三）討論其他需要全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面人員列席會(huì)議。

　　四十一、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)以及市政府其他黨組成員組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會(huì)議、有關(guān)文件精神，研究部署貫徹落實(shí)意見；

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

　　（三）討論通過需向市委請(qǐng)示、報(bào)告，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議，向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)的重要事項(xiàng)；

　　（四）討論通過向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；

　　（五）討論通過市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策措施；

　　（六）聽取部門重要工作情況匯報(bào)；

　　（七）討論決定各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

　　（八）通報(bào)和討論市政府日常工作中的其他事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會(huì)議原則上每?jī)芍苷匍_一次，根據(jù)需要可由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面人員列席會(huì)議。

　　四十二、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)召集和主持，研究、推進(jìn)市政府近期重要工作。市長(zhǎng)辦公會(huì)議原則上每?jī)芍苷匍_一次，一般安排在周一的上午召開，根據(jù)需要可由市長(zhǎng)決定臨時(shí)召開。

　　四十三、市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托秘書長(zhǎng)召開，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。

　　四十四、提交市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由市長(zhǎng)確定；會(huì)議文件由市長(zhǎng)批印。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，由秘書長(zhǎng)審核后報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的副秘書長(zhǎng)審核，報(bào)主持會(huì)議的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽發(fā)；秘書長(zhǎng)主持會(huì)議的，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金安排、政策調(diào)整、審計(jì)事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的專題會(huì)議紀(jì)要，報(bào)市長(zhǎng)審定。

　　會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長(zhǎng)或者有關(guān)副秘書長(zhǎng)審定；如有需要，報(bào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)審定。

　　四十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因故不能出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，須向市長(zhǎng)請(qǐng)假。部門、單位主要負(fù)責(zé)人因故不能出席或列席上述會(huì)議的，須向市政府辦公室報(bào)告，由辦公室報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)同意后，安排其他負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。參會(huì)人員所發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)為本部門、單位的一致意見。

　　四十六、市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，注重實(shí)效。以市政府名義召開的全市工作會(huì)議，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定；或者經(jīng)分管副市長(zhǎng)審核同意，報(bào)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。各部門召開全市性會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)市政府批準(zhǔn)，邀請(qǐng)各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，須經(jīng)市長(zhǎng)同意。由各部門召開的全市系統(tǒng)工作會(huì)議，不以市政府名義召開，不以市政府辦公室名義通知，不邀請(qǐng)各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）的負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會(huì)議進(jìn)行部署。

　　各部門、單位承辦上級(jí)各類會(huì)議活動(dòng)，原則上應(yīng)當(dāng)提前列入市政府年度重大活動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。上級(jí)有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)審批的一律不安排經(jīng)費(fèi)。

　　第九章  公文審批

　　四十七、各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，一般不直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　對(duì)以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件和政策性文件，起草部門在上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送政策解讀方案和解讀材料。

　　四十八、各部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并報(bào)市長(zhǎng)審批。

　　四十九、市政府頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件、決定、命令，向市人大及其常委會(huì)提出的議案，經(jīng)秘書長(zhǎng)審核，由市長(zhǎng)簽署。市政府向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告，經(jīng)相關(guān)副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核，由市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　五十、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)相關(guān)副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)部門的文件，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，如有需要，報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

　　五十一、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。除法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）正式行文，也不得要求縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)文。

　　五十二、市政府各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對(duì)市政府批辦或者市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會(huì)同相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，在7個(gè)工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先說明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過30個(gè)工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。

　　第十章 工作紀(jì)律

　　五十三、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，切實(shí)做到令行禁止。堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　五十四、市政府各部門發(fā)布涉及市政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況事先向市政府報(bào)告。

　　五十五、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。

　　五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研和參加外事活動(dòng)，按中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五十七、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告和請(qǐng)假制度。市長(zhǎng)出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)事先向市委報(bào)告，向省委、省政府報(bào)告。副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負(fù)責(zé)人離通外出，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，履行請(qǐng)假手續(xù)。

　　第十一章 廉政和作風(fēng)建設(shè)

　　五十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省市委十項(xiàng)規(guī)定精神以及改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　五十九、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按照程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)辦理。對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。推行行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　六十、市政府及各部門要加強(qiáng)因公出國（境）管理，嚴(yán)禁公費(fèi)出國（境）旅游。規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格控制各類慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格要求親屬及身邊工作人員，堅(jiān)決杜絕違反《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的行為發(fā)生。帶頭遵守中央、省委和市委關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　六十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層和群眾調(diào)查研究，了解實(shí)情，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要貫徹從簡(jiǎn)原則，減少隨行和陪同人員，簡(jiǎn)化接待迎送，合理安排匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。

　　第十二章 附則

　　六十三、市政府直屬單位、部省屬和雙重管理單位適用本規(guī)則。

　　六十四、本規(guī)則由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　六十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，南通市人民政府2012年7月17日發(fā)布的《南通市人民政府工作規(guī)則》（通政發(fā)〔2012〕61號(hào)）同時(shí)廢止。