通政辦發〔2017〕143號    2017年9月27日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案

　　推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，對于促進嚴格規范、公正文明執法、保障和監督行政機關依法履行職責、維護人民群眾合法權益具有重要意義。根據市委、市政府統一部署和要求，現就開展三項制度試點工作，制定以下方案。

　　一、試點目標

　　“三項制度”試點工作是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015～2020年）》以及《南通市法治政府建設實施方案（2016～2020年）》的重要內容之一，要按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，積極穩妥實施，促進行政執法公開透明、合法規范，進一步推進“放管服”改革，優化經濟社會發展環境，加快建設法治政府。

　　二、試點范圍

　　根據國辦發〔2017〕14號文件，海門市為國家級試點地區。經調研全市行政執法現狀及隊伍建設情況，確定海安縣、啟東市為市級試點地區；確定市公安局、國土局、環保局、規劃局、建設局、城管局、房管局、交通局、工商局、質監局、食藥監局、民防局、物價局、行政審批局、公積金管理中心為市級試點部門；全市各級行政執法部門全面推行重大執法決定法制審核制度。相關試點地區和試點部門的具體試點任務詳見附件。未列為試點地區和試點部門的縣（市）、區政府（管委會）和市各部門，可以根據實際情況，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中選擇全部或者部分開展相關工作。海門市、海安縣、啟東市人民政府所屬行政執法主體的試點內容由各地政府自行確定。

　　三、試點任務

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　　試點地區和部門要依法及時向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，接受社會監督。

　　1.加強事前公開。深化政府信息公開、權力清單、行政審批事項清單、責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，通過辦公場所、互聯網媒體等載體，主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、法律依據、運行程序、監督方式和救濟渠道等信息，并健全公開工作機制，實行動態調整。要編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事。市級行政執法部門要在本部門網站主動公布上述執法信息和清單。

　　2.規范事中公示。行政執法人員從事執法活動，要攜帶并出示執法證件和有關執法文書，做好告知說明工作。政務服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

　　3.推動事后公開。研究行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。“雙隨機、一公開”抽查情況及查處結果要通過國家企業信用信息公示系統或本部門門戶網站及時向社會公布，接受社會監督。市級行政執法部門應當在本部門網站公布行政執法決定，結合行政許可、行政處罰“雙公示”要求，向南通信用網推送行政許可、行政處罰信用信息，上級通知、文件關于事后公示另有要求的，從其要求。

　　4.統一公示平臺。海門市、海安縣、啟東市要確定本級政府和部門行政執法信息公示的統一平臺；市政府研究建立完善行政執法信息公示的統一平臺，有關部門要積極配合，實現執法信息互聯互通。

　?。ǘ﹫谭ㄈ^程記錄制度

　　試點地區和部門應當通過文字、音像等記錄方式，探索應用互聯網、大數據等新媒體手段，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。

　　1.規范文字記錄。把行政執法文書及案卷制作作為全過程記錄的基本形式，根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。

　　2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、行政強制、聽證、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

　　3.提高信息化水平。要積極利用互聯網、大數據等信息技術，結合辦公自動化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的執法記錄方式。

　　4.強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　?。ㄈ┲卮髨谭Q定法制審核制度

　　全市各行政執法部門在作出重大執法決定前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　1.落實審核主體。各地、各部門的法制機構負責本地區、本單位的法制審核工作，原則上法制機構應單獨設立。試點單位要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專職法制審核人員。建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。充分發揮政府法律顧問在法制審核中的作用。

　　2.確定審核范圍。要結合適用法律法規規定以及行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的標準，探索重大執法決定目錄清單管理。鼓勵有條件的地區和單位可以對法定簡易程序以外的所有執法決定進行審核。

　　3.明確審核內容。針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、適用法律、事實認定、自由裁量權運用等情形。

　　4.細化審核程序。根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范審核工作方式和處理機制，規定審核期限，建立責任追究機制。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由市政府辦、編辦、發改委、財政局、人社局、信息中心、法制辦等部門參加的試點工作協調機制，研究、協調、指導試點工作。負責組織實施的縣（市）和市級有關部門，要高度重視試點工作，指導、研究、制定試點實施方案并監督落實，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。海門市、海安縣、啟東市人民政府要成立有關試點工作協調小組，落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，積極穩妥推進試點工作。

　　（二）強化統籌銜接。各試點縣（市）和市級部門按照實施方案，制定具體的試點工作措施，全面推進試點工作。在試點工作開展過程中要因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創新行政執法體制機制，將試點工作與行政執法體制改革、編制權力清單和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監管、規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度等工作統籌協調推進，著力解決行政執法領域社會反映強烈的突出問題。

　?。ㄈ┳龊每偨Y評估。“三項制度”試點工作在2017年年底完成。海門市、海安縣、啟東市人民政府和市級有關部門要在2017年年底前總結試點工作經驗，將總結報告報送市政府法制辦。市政府法制辦將會同有關部門對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發現的新問題，定期交流，通報試點進展情況；試點工作結束后，形成“三項制度”及其配套制度成果匯編，在全市全面落實“三項制度”。