通政發〔2017〕32號  2017年6月21日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》（蘇政發〔2016〕175號）、《省政府辦公廳關于做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見（試行）》（蘇政辦發〔2016〕163號）、《省政府辦公廳關于支持鐵路建設推進鐵路綜合開發的實施意見》（蘇政辦發〔2016〕162號）等文件精神，進一步完善南通鐵路路網結構，提升客貨運場站功能，推進區域交通樞紐城市建設，促進交通轉型發展和經濟社會持續快速發展，現就加快我市鐵路建設提出如下實施意見。

　　一、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。以市第十二次黨代會精神和市委、市政府《關于加快推進交通轉型發展的意見》為指導，緊緊抓住全省推進長江兩岸高鐵環線和過江通道建設的有利機遇，圍繞高水平全面建成小康社會的總體部署，按照“高鐵建樞紐、普鐵成網絡、客運通四方、貨運聯江海”的戰略構想，大力推進鐵路增程、提速、成網，明晰職責分工，健全工作機制，強化保障措施，加快推進鐵路建設，確保完成目標任務。

　　（二）發展目標。以完善鐵路網絡骨架、加快城際軌道網建設、提升鐵路客貨運場站功能為重點，又好又快推進高速鐵路建設，強化與長三角各中心城市的快速聯通，提升鐵路跨江、輻射能力，把南通打造為長三角地區重要的區域性綜合交通樞紐。

　　（三）重點任務。

　　著力推進沿海、沿江、京滬二通道等高速鐵路建設。加快推進普速鐵路網建設，努力實現南通鐵路“縣縣通”。大力推進鐵路樞紐配套設施建設。

　　著力打造綜合客貨運樞紐。加快建成市級和縣級綜合客運樞紐，實現不同運輸方式間“零換乘”。加快鐵路物流基地和專用線的規劃建設，逐步建立多式聯運體系。

　　二、加強規劃和前期工作

　　（四）加強規劃管理。按照“立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、適度超前”的原則，進一步完善全市中長期鐵路網規劃。市鐵路辦負責全市鐵路專項規劃編制工作。市相關部門和相關縣（市、區）人民政府（管委會）要加強獲批項目與城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接。

　　（五）推進前期工作。市鐵路辦牽頭配合鐵路總公司（上海鐵路局）、省鐵路辦做好國家和省鐵路重大項目的前期工作。縣（市、區）人民政府（管委會）配合開展轄區內項目規劃方案研究等工作。凡需由市級層面審批事項，有關部門要簡化程序、平行作業、限時辦結。

　　（六）規范對外協調。凡涉及與國家和省相關部門的協調工作，由市鐵路辦牽頭向省鐵路辦匯報，并請省統一組織開展。縣（市、區）人民政府對線位、站位、速度標準等技術方案的意見由市政府平衡統一，縣（市、區）人民政府（管委會）按照市政府決策，積極做好相關工作。

　　（七）爭取政策支持。市鐵路辦和縣（市、區）人民政府（管委會）要密切配合，積極爭取國家和省鐵路辦支持站房綜合體、綜合物流園區和鐵路專（支）線建設。市鐵路辦、市發改委要認真組織預審，并協調做好項目報批工作。

　　三、做好征地拆遷工作

　　（八）嚴格征拆責任。市鐵路辦會同市有關部門依據市政府賦予的工作職責，負責鐵路建設項目征地拆遷工作的統籌組織、指導協調、跟蹤督查和工程建設管理協調等工作。

　　縣（市、區）人民政府（管委會）履行征地拆遷主體責任，按照“包經費、包進度、包穩定”的原則，負責按程序對征地拆遷進行前期調查，準確確認征地拆遷范圍及數量，負責落實耕地占補平衡工作及費用（納入項目概算標準暫定10萬元/畝），負責全面組織實施征地拆遷工作和工程建設矛盾協調，負責征地拆遷及相關工作的審計和檔案管理，負責做好征地拆遷控違工作，確保不發生不當增加補償費用的行為，不發生群體性事件做好鐵路建設需地方配合的各項工作。

　　（九）明確包干要求。市政府在與鐵路建設單位簽訂征地拆遷包干協議的同時，與縣（市、區）人民政府（管委會）簽訂征地拆遷包干協議，明確征地拆遷任務完成時間節點和包干費用，超出概算部分費用由各地自行承擔，按程序確認后計價入股。縣（市、區）人民政府（管委會）根據確認后的鐵路用地紅線圖，按照鐵路建設節點施工計劃及時提供紅線內用地。

　　征地拆遷包干范圍與政策標準按省政府辦公廳《關于做好鐵路建設項目征地拆遷包干工作的指導意見（試行）》（蘇政辦發〔2016〕163號）執行。

　　（十）加強費用管理。征地拆遷費用實行收支兩條線。縣（市、區）人民政府（管委會）要規范建設期間資金撥付流程，強化征地拆遷全過程資金監管，對跟蹤審計過程中存在的問題進行整改落實。在2016年底前已實施的項目，按省有關規定，市及縣（市）已建立的規則實施。

　　四、保障建設資金

　　（十一）明確籌資方式。新建鐵路江蘇方資本金由省市共同分擔，以國家投資為主的新開工項目，省與我市的比例為2：1，以省投資為主的新開工鐵路項目，省與我市的比例為6:4。

　　從2017年起，我市將建立鐵路投資建設基金，市區及各縣（市）為基金共同出資人，基金投資方向為市域范圍內中央和省立項建設的鐵路項目。市本級及各區（管委會）實行定額比例法，合計出資50%，其中，市本級16%、通州區10%、崇川區8%、港閘區6%、開發區6%、蘇通園區2%、通州灣示范區2%（蘇通園區和通州灣示范區2017年至2019年承擔的資本金由市本級籌集）；其它縣（市）合計出資50%，各縣（市）具體出資比例根據其2016年底常住人口和2016年一般公共預算收入各占二分之一權重計算，其中，海安縣8.77%、如皋市11.76%、如東縣9.12%、海門市10.11%、啟東10.24%。同時，適時研究成立市鐵路投資建設有限公司，負責籌集市本級資本金，承擔市區范圍內由地方獨立或參與開發建設的與鐵路相關的項目，并擔任鐵路投資建設基金管理人。

　　（十二）鼓勵社會資本投資。創造公平競爭、平等進入的市場環境，通過項目資源優化配置、沿線土地合作開發等多種方式，吸引社會資本參與市域（郊）鐵路、專（支）線鐵路的投資經營，多渠道籌措鐵路建設資金。支持鐵路建設單位通過融資租賃、PPP等模式融資。

　　五、推進土地綜合開發

　　（十三）統籌綜合開發規劃。有序推進鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發。沿線縣（市、區）人民政府（管委會）在組織編制和完善土地利用總體規劃、城市總體規劃時，統籌鐵路線路和站場周邊地區的規劃，加強功能調整和空間優化，增強鐵路站場及周邊地區的承載能力和服務功能。市鐵路辦協調市國土、規劃等部門配合沿線縣（市、區）人民政府（管委會）做好綜合開發工作。

　　（十四）協調編制開發方案。沿線縣（市、區）人民政府（管委會）按照綜合開發規劃，結合本地實際，主動與鐵路企業協商，統籌規劃、聯動建設，依據土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃，編制鐵路土地綜合開發方案，確定鐵路土地綜合開發區域，合理劃定綜合開發用地邊界，科學安排開發區域功能、用途和時序等。

　　（十五）落實支持鼓勵政策。支持存量鐵路站場綜合開發，鼓勵鐵路企業以自主開發、轉讓、租賃等多種方式盤活現有鐵路用地。對依法取得的劃撥用地按照功能分區不同，可采取繼續保留劃撥和實施有償使用方式分別辦理用地手續。對低效鐵路用地的再開發可納入低效產業用地再開發范圍，按照低效產業用地再開發政策執行。

　　鼓勵對新建鐵路站場及毗鄰區域實施土地綜合開發，沿線縣（市、區）人民政府統籌安排用地指標，積極做好綜合開發用地報批、征地拆遷、市政配套設施建設等工作。對條件成熟的項目，可將統一聯建的鐵路站場、線路工程及鐵路建設要求設定為前置條件，采用市場化方式供應綜合開發用地，確保鐵路等各項建設按計劃實施。

　　六、加強組織管理

　　（十六）調整完善市鐵路建設協調小組。負責全面推進全市鐵路建設；研究制訂有關政策措施；統籌相關鐵路項目的功能定位、走向、站址選擇、標準確定等初步意見；協調解決重大問題等。

　　（十七）加強協同聯動。各縣（市、區）人民政府（管委會）、市有關部門要各司其職，加強配合，合力推進全市鐵路建設。對鐵路項目需由上級審批的事項，市有關部門要加強對口銜接，派員跟蹤落實，爭取及時獲批。

　　（十八）加強施工監管。配合國家和省鐵路安全質量監管部門做好質量安全監管工作。在省鐵路辦的指導和督促下，縣（市、區）人民政府（管委會）要承擔鐵路建設安全的屬地化管理職責，同時要監督建設單位加強施工現場管理。

　　（十九）強化責任考核。市鐵路辦負責編制年度鐵路建設計劃、資本金計劃和前期工作推進計劃，報經市政府同意后，市政府以責任狀形式下達各相關縣（市、區）人民政府（管委會），并納入大交通考核。

　　七、適用范圍

　　（二十）本實施意見適用于2017年1月1日以后國家或省為主投資的新開工鐵路項目。