通政發〔2017〕45號  2017年7月28日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　旅游風情小鎮是遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，依托地方文化、鄉土民俗、歷史遺存、傳統工藝、舌尖美食等資源，打造形成的情調韻味濃郁、旅游業態鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、宜居宜游宜業休閑集聚區。培育創建一批旅游風情小鎮，是貫徹落實省委“兩聚一高”戰略部署的重要舉措，是南通建設上海大都市北翼門戶城市的重要支撐。根據《省政府關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》（蘇政發〔2016〕176號）、《江蘇省旅游風情小鎮創建實施方案》（蘇政辦發〔2017〕36號）和《南通市旅游業發展三年行動方案（2017～2019年）》精神，現就我市旅游風情小鎮創建工作提出以下意見：

　　一、總體目標

　　按照全省培育創建特色小鎮的總體部署，把旅游風情小鎮作為南通旅游業發展的重要載體進行培育，突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內涵，注重生態環境和文化原真性保護，強化旅游功能，體現時代風情，力爭通過5年左右的努力，在全市分批建設20個左右旅游風情小鎮，3年內各縣（市）區至少基本建成1個市級旅游風情小鎮，形成南通旅游品牌新亮點。

　　二、創建要求

　　（一）堅持規劃引領。旅游風情小鎮是“非鎮非區”的創新創業平臺，應當有唯一性或獨特的吸引物、有休閑體驗型的旅游業態、有體現特色風情的“小鎮客廳”、有良好的服務功能，規劃面積一般在3平方公里左右，其中核心區域建設面積1平方公里左右。要堅持規劃先行，通過編制旅游風情小鎮總體規劃，引領旅游風情小鎮發展。規劃應突出地域、文化、建筑等特色，彰顯地域特征，挖掘歷史文化內涵，突出旅游功能，做到風貌型態、旅游業態、環境生態相統一。有條件的項目可按省級旅游風情小鎮要求進行規劃。

　　（二）豐富產品供給。適應大眾旅游時代特點，順應休閑度假旅游發展趨勢，豐富旅游風情小鎮旅游業態和產品供給，既要具備傳統的“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，也要積極發展旅游新業態，提供特色化、個性化、多元化旅游產品與服務，結合旅游風情小鎮建設，推動自駕游精品線路、優質民宿、旅游風景道等項目的發展和打造，滿足游客深度體驗需求，延長游客逗留時間。

　　（三）完善配套服務。統籌道路、綠化、給排水、電力通訊、環衛等基礎設施建設，完善游客服務中心、生態停車場、旅游A級廁所、旅游交通引導標識、無線網絡覆蓋等公共服務配套。推進旅游功能和社區功能有機融合，實現居民與游客服務設施共建共享。市級旅游風情小鎮驗收前，應評定為4A級景區。

　　（四）加強項目投資。堅持政府引導、市場化運作，發揮企業市場主體作用，加大招商引資引智力度，提高要素配置效率，推動旅游風情小鎮健康發展。3年內市級旅游風情小鎮原則上完成項目投資20億元以上（含已累計完成投入的部分，不含住宅項目），其中第一年完成投資不少于投資總額的20%，年基礎設施及公共服務投入不低于1億元。

　　（五）提升綜合效益。加強旅游風情小鎮生態環境保護，注重文化原真性保護，小鎮面貌與周邊環境相協調。注重旅游風情小鎮品牌建設，堅持精致化建設、特色化培育、個性化發展、精準化營銷，不斷提升美譽度和影響力，打造南通旅游品牌新亮點。市級旅游風情小鎮游客滿意度80分以上，住宿床位2000張以上，年接待游客30萬人次以上。

　　三、創建程序

　　（一）組織申報。由縣（市）區人民政府（管委會）向市旅游風情小鎮協調小組辦公室提出創建申請，明確旅游風情小鎮四至范圍、規劃方案、旅游業態、投資主體、投資規模、建設計劃、保障措施等創建內容。

　　（二）批準創建。市旅游風情小鎮協調小組辦公室組織評估審核，對條件成熟的創建單位，報市政府同意后，納入創建名單，正式開展創建工作。

　　（三）監測評價。對開展創建工作的旅游風情小鎮，建立統計監測指標體系和年度考評制度。旅游風情小鎮項目投入納入南通市項目建設考核范疇，實施季度考核。對第一年沒有完成建設進度、不符合旅游風情小鎮建設要求的創建對象，給予通報批評；對連續2年沒有完成建設進度的創建對象，退出市級創建名單。

　　對于創建過程中出現弄虛作假、重大責任事故以及群眾反映強烈的負面事件的，經協調小組核實，取消創建資格。

　　（四）驗收命名。旅游風情小鎮創建期滿前，經創建單位所在縣（市）區人民政府（管委會）申請，市旅游風情小鎮協調小組辦公室牽頭組織驗收工作。驗收合格的，由市政府命名為南通市旅游風情小鎮。

　　四、組織實施

　　（一）建立協調機制。加強對旅游風情小鎮培育創建工作的組織領導和統籌協調。市政府建立旅游風情小鎮創建工作協調小組，由市政府分管領導擔任組長，市發改、財政、國土、規劃、建設、文廣新、旅游等部門負責同志任成員，協調小組辦公室設在市旅游局，承擔旅游風情小鎮日常創建工作。市有關部門要按照職責分工，加強對創建工作的指導。

　　（二）強化責任落實。各縣（市）區人民政府（管委會）是培育創建的責任主體，要準確把握旅游風情小鎮的內涵特征，建立推進機制，因地制宜制定創建工作方案，明確目標任務，細化時間節點，落實責任分工。要設立專項旅游發展扶持經費、落實建設用地計劃指標、制定旅游風情小鎮創業專項孵化制度和人才引進政策。要深入研究資源特色和旅游市場需求，結合多規合一試點，精心編制旅游風情小鎮策劃和規劃。各地要將旅游風情小鎮建設任務納入當地年度目標責任制考核，對承擔旅游風情小鎮建設任務的鄉鎮（街道）要探索實施差別化考核制度。

　　（三）加強政策支持。充分整合現有政策資源，支持旅游風情小鎮建設。對符合條件的旅游風情小鎮項目，納入市服務業引導資金扶持范圍。開展旅游風情小鎮用地綜合改革試點，積極探索“征轉分離”、“點狀供地”等方式支持旅游項目用地。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點方式，優化旅游風情小鎮農村建設用地布局，建設旅游設施。在符合相關規劃前提下，經市、縣（市）區人民政府批準，利用現有房屋和土地，興辦鄉村旅游、工業旅游、自駕車營地等旅游新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。創新旅游風情小鎮建設的投融資機制，激發市場主體活力，推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構加大金融支持力度，支持旅游風情小鎮發行企業債券、項目收益債券、專項債券或集合債券用于公用設施項目建設。