通政發(fā)〔2017〕38號  2017年7月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）和《省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕66號）精神，緊緊抓住將全民健身上升為國家戰(zhàn)略的契機，著力把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，全面拉動體育產(chǎn)業(yè)強勁增長，促進體育消費大幅提升，培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的增長點，結(jié)合我市實際，特制定本意見。

　　一、基本原則

　　——搶抓發(fā)展戰(zhàn)略疊加機遇，滿足群眾體育消費需求。圍繞長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大發(fā)展戰(zhàn)略疊加和“一帶一路”發(fā)展機遇，結(jié)合“三城同創(chuàng)”和全省足球改革試點城市先行實際，統(tǒng)籌兼顧，精心布局，推動體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與體育消費良性互動，切實維護廣大人民群眾的體育權(quán)益。

　　——發(fā)揮市場主體地位作用，鼓勵引導民間投資。激活民間投資，大力吸引社會資本參與建設(shè)體育場館、贊助承辦體育賽事、支持設(shè)立體育基金等，調(diào)動全社會發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，更好滿足大眾體育消費升級的需要。

　　——依托南通獨特區(qū)位優(yōu)勢，打造“江海體育”特色產(chǎn)業(yè)。依托南通“江、海、河、湖、洲、島”兼?zhèn)涞淖匀粌?yōu)勢，鞏固提升江海體育休閑旅游、體育用品制造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育拓展戶外運動、水上運動、航空運動等新興產(chǎn)業(yè)。瞄準省內(nèi)前列，大力培育體育休閑旅游集聚區(qū)、體育器材制造產(chǎn)業(yè)園、體育健康特色小鎮(zhèn)，努力提升體育產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。充分發(fā)揮“體育之鄉(xiāng)”、“世界冠軍搖籃”城市名片效應(yīng)，輻射帶動體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。把握全省足球改革試點城市機遇，形成“南通足球產(chǎn)業(yè)模式”。

　　——借力上海創(chuàng)新融合發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)資源共享共建。圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進體育產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，強化體育產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，促進體育與教育、文化、旅游、康體、傳媒等行業(yè)互動融合。借力上海“打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺”的優(yōu)勢，著力在競賽表演、船艇制造及基地建設(shè)等方面與其全面接軌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)體育資源共享共建。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，基本建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善、競爭力強的體育產(chǎn)業(yè)新格局。

　　——產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加壯大。體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷躍升，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度明顯高于同期經(jīng)濟增長速度。“十三五”期末，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到500億元，實現(xiàn)增加值超過150億元，增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.5%。到2025年，力爭體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過720億元，實現(xiàn)增加值超過250億元，增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.8%，繼續(xù)位居全省前列。

　　——產(chǎn)業(yè)特色更加凸顯。體育用品制造業(yè)集聚發(fā)展，品牌影響力及出口銷量保持省內(nèi)乃至全國領(lǐng)先。“十三五”期間，建成國家級體育產(chǎn)業(yè)基地1～2個、省級體育產(chǎn)業(yè)基地不少于3個、省級體育健康小鎮(zhèn)不少于2個。江海體育休閑旅游格局基本形成，成為長三角區(qū)域健身休閑及體育旅游的目的地。年均吸引海內(nèi)外游客達50萬人次，其中上海游客不少于20萬人次。

　　——產(chǎn)業(yè)體系更加完善。構(gòu)建以健身休閑、競賽表演、場地建設(shè)與場館服務(wù)、體育培訓與教育、體育用品制造與銷售等為主體的體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。“十三五”期末，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值達到35%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到15萬人。到2025年，力爭體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值50%左右，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過18萬人。

　　——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。 體育設(shè)施供給明顯增加，“十三五”期末，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40%以上，國民體質(zhì)合格率和中小學生體質(zhì)合格率指標居全省前列。到2025年，力爭人均體育場地面積突破2.8平方米，繼續(xù)保持全省前三。

　　三、主要任務(wù)

　　大力實施“六大工程”，全力推動體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，全面促進體育消費水平大提升。

　　（一）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程。大力開發(fā)“江海體育休閑旅游帶”。重點建設(shè)以南通五山及濱江地區(qū)生態(tài)體育休閑旅游、如皋長青沙與通州開沙島健身休閑、啟東恒大威尼斯與崇明島黃金沙灘水上運動、通州灣帆船游艇航海運動體驗、如東小洋口溫泉理療及風箏放飛休閑度假等5個體育休閑旅游集聚區(qū)。加快構(gòu)建“體育用品制造集聚區(qū)”。積極扶持已經(jīng)形成特色的崇川區(qū)健身用品制造、港閘區(qū)戶外體育用品制造、如東新店健身器材制造、海門余東球類用品制造等4大體育用品制造集聚區(qū)（特色制造產(chǎn)業(yè)園）發(fā)展，形成示范效應(yīng)，提高體育用品制造集約化水平。推進建設(shè)“體育服務(wù)綜合體”。“十三五”期間，鞏固提升南通體育會展中心綜合體服務(wù)功能，輻射帶動并基本建成如皋、海門、通州體育服務(wù)綜合體，促進體育商貿(mào)、體育會展、體育演藝、體育健身等業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，力爭實現(xiàn)體育服務(wù)綜合體在市、縣全覆蓋，提升公共服務(wù)及體育消費能力。

　　（二）多元主體培育工程。培育骨干企業(yè)做大做強。組建體育產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵支持南通鐵人、南通榮威、南通瑞升、南通東力、江蘇美利達、啟東姚記等創(chuàng)新水平高、品牌影響大、輻射帶動強的骨干體育企業(yè)做大做強。“十三五”期間，力爭培育在全省乃至全國具有影響力的大型體育企業(yè)達到6家以上，2025年達到10家以上。扶持新型企業(yè)做精做特。孵化培育南通愛飛客、南通安博力等創(chuàng)新型健身休閑企業(yè)做精做特，鼓勵上海“琺伊”游艇制造等特色企業(yè)在南通發(fā)展壯大，支持發(fā)展健身俱樂部以及體育培訓、策劃、咨詢等領(lǐng)域的中小微體育企業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟增長點。“十三五”期間，全市力爭建成具有一定影響、年均拉動體育消費500萬元以上的健身俱樂部60家，其中1～2家躋身“江蘇省十佳體育健身俱樂部”行列。促進社會組織規(guī)范高效。組建市級體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，穩(wěn)步推進體育社團發(fā)展，“十三五”期間，全市體育社團達到300個，其中市屬體育社團達到45個，1～2個具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。支持發(fā)展體育培訓、體育中介等各類新型體育社會組織，鼓勵慈善機構(gòu)、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務(wù)。

　　（三）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)升級工程。優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)比重。拓展體育旅游、體育創(chuàng)意、運動康復、體育科技等新興體育服務(wù)業(yè)，努力提升體育服務(wù)業(yè)水平。支持“格雷斯”、“新天地”、“鐵人”、“啟動健”等具有自主品牌的健身服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營、聯(lián)盟發(fā)展，力爭創(chuàng)建省級乃至國家級體育服務(wù)業(yè)示范工程1～2個。引導“李寧體育園”等落戶南通，開展健身休閑服務(wù)。促進產(chǎn)業(yè)互動融合。編制南通體育旅游重點項目名錄，支持有條件的旅游景點拓展體育旅游項目，鼓勵旅行社設(shè)計開發(fā)健身休閑項目、體育賽事活動旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結(jié)合”，支持建設(shè)市級運動康復醫(yī)院，扶持如東小洋口國家級運動康復基地發(fā)展。推動體育與休閑　農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，以體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等功能疊加為目標，鼓勵如東新店鎮(zhèn)、通州五接鎮(zhèn)、海門常樂鎮(zhèn)、通州灣游艇碼頭及如皋長青沙等創(chuàng)建省級“體育健康特色小鎮(zhèn)”。支持通州區(qū)與“阿里體育”合作，舉辦“南通通州開沙島體育旅游夢幻之春”。建設(shè)智慧體育。推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”緊密結(jié)合，建設(shè)市級智慧體育平臺，利用APP等手段擴大體育消費。鼓勵“南通行千里”俱樂部建立綜合性的O2O運動休閑產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)線上線下和場館聯(lián)盟互聯(lián)互通、資源共享。加強體育場館智能化建設(shè)，完善場地預訂、門票銷售、信息查詢、健身指導等服務(wù)，實現(xiàn)公共體育場館免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推廣電子競技，促進電子競技體育項目加快發(fā)展。拓展體育技能培訓和中介服務(wù)。引導市縣兩級體育中心、全民健身中心開展各類形式的體育培訓，拓展足球、籃球、沙灘排球、羽毛球、乒乓球等社會關(guān)注度高、群眾基礎(chǔ)好的運動項目培訓市場。鼓勵支持民營健身培訓機構(gòu)、體育協(xié)會等開發(fā)高中低端相結(jié)合、覆蓋不同人群的水上、戶外、冰雪等體育培訓產(chǎn)品，并借力省級乃至國家體育職業(yè)技能鑒定中心，依托長三角優(yōu)質(zhì)體育院校師資力量，開展健身技能培訓及職業(yè)資格認證。深化“體教結(jié)合”，鼓勵社會力量通過直接創(chuàng)辦、聯(lián)合培養(yǎng)等形式，參與體育后備人才培養(yǎng)。

　　（四）特色產(chǎn)業(yè)提升工程。打造體育用品“南通名牌”。推動體育用品制造企業(yè)實施體育馳名商標和品牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，不斷打造“南通創(chuàng)造”“南通智造”自主體育用品品牌。鼓勵南通鐵人等體育用品制造企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、運營服務(wù)等領(lǐng)域延伸，提高產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力。支持如東新店與南京體育學院等相關(guān)院校合作打造集產(chǎn)品展示體驗、研發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)和倉儲物流等五大中心為一體的國內(nèi)一流的健身器材集散地。“十三五”期間，打造國內(nèi)一流的體育用品制造品牌1～2個，力爭有2家企業(yè)被命名為“江蘇省十佳體育用品企業(yè)”。打造水上運動“南通特色”。重點支持濠河龍舟、皮劃艇，長青沙足球、馬術(shù)、自行車，開沙島汽車摩托艇、信鴿，崇明島（啟隆鄉(xiāng)）游艇帆船、馬術(shù)，恒大威尼斯沙灘排球與帆船，通州灣游艇帆船、航空、汽車營地，小洋口溫泉理療、風箏放飛等基地（項目）建設(shè)，著力打造江海（水上）運動、航空運動、灘涂運動等時尚休閑運動主題。依托上海游艇基地，整合崇明島南通區(qū)域、啟東恒大威尼斯和通州灣等資源，以市為單位整體創(chuàng)建“全國十大水上（海上）國民休閑運動中心”，打造成為全國“公共船艇碼頭（停靠點）示范城市”。打造足球產(chǎn)業(yè)“南通模式”。全面落實南通足球改革發(fā)展《963計劃》，扎實推進省級足球改革發(fā)展試點工作，2018年前，改擴建市級足球訓練基地，新建青少年校外足球活動中心10個，在全市新建或改擴建標準足球場和非標準足球場各100片以上，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每所中小學校均建有開展足球活動的場地。以創(chuàng)建海門省級足球特色小鎮(zhèn)為載體，積極打造海門足球城市品牌。建立健全多級多元的足球賽事體系，積極承辦國際足球賽事和中國足球協(xié)會職業(yè)聯(lián)賽。支持職業(yè)足球俱樂部實行多元投資和發(fā)展，支持“全國友協(xié)青少年足球國際交流基地”落戶南通。組織足球用品展銷、足球主題公園、足球文化展示活動。

　　（五）體育設(shè)施惠民工程。均衡配置公共體育設(shè)施。新建市級體育公園，指導如東、海門和啟東等地完成縣級“新四個一” 體育設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，新建一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等。完善配套大眾健身設(shè)施。結(jié)合“三城同創(chuàng)”統(tǒng)籌配套健身步道、自行車道、滑板、攀巖及水上運動項目等設(shè)施，合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)健身休閑設(shè)施，積極推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設(shè)施。規(guī)劃新建旅游休閑設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)沿江沿海徒步專用道、自行車慢游道和自駕游快速道“三線一體”的體育旅游觀光大道，并在5個體育休閑旅游集聚區(qū)內(nèi)合理布局并建設(shè)沿途戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑與體育旅游設(shè)施。

　　（六）消費供給促進工程。激活競賽表演市場。鼓勵國內(nèi)外知名體育賽事經(jīng)紀機構(gòu)在南通打造1～2項國際性、區(qū)域性品牌賽事，推動1～2項賽事由上海登陸南通。培育打造南通濠河國際龍舟賽、戶外越野、全國沙灘排球大滿貫賽暨“一帶一路”沙灘排球世界巡回賽等自主品牌賽事，以及啟東鐵人三項賽、如東國際風箏節(jié)、通州灣國際帆船賽、航空運動大會等特色賽事活動。支持“江蘇恒康”舉辦“夢百合國際圍棋大賽”，鼓勵社會力量直接參與國際國內(nèi)賽事承辦，引導體育社會組織舉辦群眾性體育賽事活動，持續(xù)推進億萬農(nóng)民健身活動，辦好每年的農(nóng)民體育節(jié)和北凌、白蒲等鎮(zhèn)農(nóng)民體育節(jié)，開展好兩年一屆的小康村乒乓球賽和四年一屆的農(nóng)民特色項目運動會。提高場館服務(wù)效能。組建體育場館聯(lián)盟，打造專業(yè)化管理集團，提升運營服務(wù)水平。推進公共體育設(shè)施在特定空間和時段免費或低收費開放、學校體育場館課余時間向?qū)W生開放并依法向社會開放、企事業(yè)單位體育設(shè)施有序向社會開放、體育系統(tǒng)所屬專業(yè)訓練場館創(chuàng)造條件向社會開放。支持有條件的體育場館向基層延伸，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館進行市場化運作。豐富健身休閑內(nèi)容。大力發(fā)展健身跑、健步走、太極拳、自行車、水上運動、登山攀巖等群眾喜聞樂見的運動項目，著力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及棋牌、健身氣功、技巧等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，積極發(fā)展戶外、馬術(shù)、冰雪、航空、極限運動等新興項目，鼓勵開發(fā)適合老年人、青少年特點的運動項目。加強健身消費宣傳。辦好《江海體育》、《江海體壇》等市級主流媒體專刊專欄，廣泛運用新媒體加大宣傳力度，引導大眾樹立科學健身理念、培養(yǎng)健康生活方式、養(yǎng)成體育消費習慣。編制《南通市公共體育服務(wù)指南》，健全市縣兩級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告，設(shè)立集知識普及、信息咨詢、運動康復于一體的科學健身示范區(qū)。加強彩票銷售管理。拓展銷售渠道，優(yōu)化購彩服務(wù)，推動體育彩票業(yè)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。“十三五”期間，全市體育彩票銷量達到50億以上。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織推進。建立由市政府領(lǐng)導掛帥，由發(fā)展改革、體育等多部門合作的市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進體育事業(yè)單位改革，推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。建立健全體育產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計工作制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、消費指數(shù)、研究報告和投資指南。將體育市場執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，突出經(jīng)營高危險性體育項目監(jiān)管。制定體育賽事活動安保服務(wù)指導意見，推進安保服務(wù)社會化。

　　（二）加強智力支撐。將體育產(chǎn)業(yè)人才納入“江海英才引進計劃”。支持市屬高職院校增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)和課程，對院校開設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)相關(guān)學科在招生計劃、師資配備、經(jīng)費安排等方面予以傾斜。與南通大學合作建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)研究和協(xié)同創(chuàng)新智庫。

　　（三）鼓勵資本融入。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，為社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的政策預期和保障。研究設(shè)立由政府引導、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，制定培育高水平職業(yè)體育俱樂部、舉辦高端體育品牌賽事的資助辦法。鼓勵開發(fā)適合中小微體育企業(yè)的信貸品種和金融產(chǎn)品，鼓勵成立體育類擔保機構(gòu)，探索“金融+基金+擔保”的多元支持方式。

　　（四）完善消費機制。通過政府購買服務(wù)等途徑，支持群眾健身消費。實施周邊城市健身消費市民卡直通制，擴大健身休閑受益群體。引導開發(fā)體育健身、運動培訓等方面的消費信貸業(yè)務(wù)，增強銀行卡的體育消費服務(wù)功能。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品，引導企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。

　　（五）落實稅費政策。提供體育服務(wù)的社會組織，經(jīng)認定取得非盈利組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育場館自用房產(chǎn)和土地，符合稅法規(guī)定的免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。積極支持符合條件的體育企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費用稅前加計扣除。符合條件的廣告費支出可按相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

　　（六）優(yōu)化設(shè)施布局。完善中心城區(qū)公共體育設(shè)施專項規(guī)劃，合理安排體育用地需求。落實居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施配套標準規(guī)范，新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套群眾健身相關(guān)設(shè)施。未配置群眾健身設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃建設(shè)指標要求的老城區(qū)與已建成居住區(qū)，要通過改造等多種方式予以完善。

　　各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施方案，將各項任務(wù)措施落到實處。市發(fā)展改革委、市體育局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大事項及時向市政府報告。