通政辦發〔2017〕99號  2017年7月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市不動產登記“一窗受理、集成服務”工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市不動產登記“一窗受理、集成服務”工作實施方案

　　為深入貫徹落實《省政府辦公廳印發關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發〔2017〕86號）精神，加快推進不動產交易、稅收、登記體制機制改革創新，減少辦事環節，優化辦理流程，確保全市實現不動產交易、稅收、登記全過程“一窗受理、集成服務”，進一步提升不動產登記工作效率和服務水平，最大限度方便企業和群眾辦事，現結合我市實際提出如下實施方案。

　　一、工作目標

　　（一）實現“一窗受理、集成服務”。“一窗受理、集成服務”是指一個窗口統一受理不動產登記以及相關的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業務協同，為企業和群眾提供集成服務，讓企業和群眾不重復排隊和提交材料，取得不動產權證書。2017年7月底前，全市全面實現房屋交易、稅收、不動產登記“一窗受理、集成服務”。

　　（二）增設服務網點。2017年7月底前，市本級在崇川區、港閘區各增設1個“一窗受理、集成服務”網點；縣（市）、通州區在國土中心所（分局）設立“一窗受理、集成服務”網點；推行在各鄉鎮（街道）增設不動產登記便民服務點，明確服務事項范圍，方便群眾就近辦理、就近領證。

　　（三）壓縮辦結時限。切實貫徹落實《江蘇省國土資源廳轉發國土資源部辦公廳關于印發〈壓縮不動產登記時間實施方案〉的通知》（蘇國土資發〔2017〕182號）和省、市行政審批制度改革中有關不動產登記辦理時限的目標要求，在保證不動產登記依法、規范、準確的前提下，各地要進一步提高工作效率，按步驟合理壓縮登記時間。

　　1.2017年7月上旬，全面實現實體經濟企業5個工作日取得不動產權證書。落實國家和省降低實體經濟企業成本政策措施，實體經濟企業辦理登記業務時，在登記服務網點開通綠色通道，專人協助服務，對于重點項目或者急辦件實行即時辦理。

　　2.2017年7月底前，除查封登記、異議登記即時辦結，政府組織開展的農村不動產登記和非公證的繼承、受遺贈等不動產登記以及大宗批量不動產登記30個工作日辦結外，全面實現登記時間壓縮至5個工作日內的目標。

　　二、基本原則

　　（一）依法行政。嚴格按照《物權法》、《稅收征管法》、《城市房地產管理法》、《不動產登記暫行條例》等相關法律法規規定，依法、規范、準確地對不動產權利進行交易、征稅、登記。

　　（二）便民利民。以服務群眾和企業為宗旨，主動作為，推進政府部門信息數據互通共享、內部流轉，切實減少辦事環節。

　　（三）權責一致。交易、稅務、登記部門依法按照各自職責認真審核，嚴格把關，再造流程，落實責任，明確時限，按時辦理。

　　三、主要任務

　　（一）再造流程，設立聯辦窗口。根據業務類型，重新設計不動產登記網點布局，將交易、稅務、登記三部門窗口整合為“聯辦窗口”。按照登記業務類型，將窗口分為三種功能類型：一是單獨辦理的窗口，二是稅務、登記“兩聯辦窗口”，三是房產交易、稅務、登記“三聯辦窗口”，分別受理相對應的業務。同時整合各部門業務流程，實現“一窗受理”，分類審核，并聯辦理，集成服務，積極創造條件，實行“一人一窗”通辦。

　　（二）全面梳理，精簡申請材料。嚴格按照法律法規要求，對不動產交易、稅收、登記業務所需的申請材料組織再梳理，制作統一的申報材料目錄并對外公布。梳理中嚴格把握不重、不漏原則，不得隨意擴大申請材料的種類和范圍，凡是沒有法律法規依據的材料一律取消。申請登記時，用戶只需提交一套資料，包含多部門共需資料及部門各自所需資料。

　　（三）后臺查檔，減少外部環節。業務辦理過程中需要查詢檔案資料的，由交易、登記和稅務部門受理和審核人員內部銜接，通過系統查詢，內部流轉查詢結果，減少辦事對象排隊查詢環節。

　　（四）統一時限，聯合對外公布。交易、稅務、登記部門按照后臺并聯辦理原則，依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔相應責任，共同商定辦理時限并對社會公示和承諾。

　　（五）增設網點，推進“四全”服務。各地按照“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監督”的服務要求，根據自身條件和服務對象分布情況，合理增設不動產登記服務網點，延伸服務觸角。

　　（六）稅費收繳，推行預代繳快遞服務。對依法需要繳納登記相關費用的，辦事企業和群眾可選擇在受理環節即時預繳或快遞、網上支付等方式繳納。對依法需要繳納相關稅收的，由窗口受理后將信息傳遞給稅務部門進行申報納稅。在服務大廳增設快遞服務網點，為辦事對象提供委托快遞證書（證明）服務。

　　（七）改造系統，實現信息共享。加快資料移交和存量數據整合，逐步實現網上預約、預申請和預受理。交易、稅務、不動產登記、婚姻登記、拆遷、公安等部門按照信息共享相關規定，研究制定信息交換方法，升級改造各自信息系統，2018年6月底前實現信息共享，提高辦事效率和管理水平。

　　（八）分別存檔，按需申請查詢。交易、稅務、登記部門按照各自規定對需要存檔的申報材料、審核材料及辦理結果等分別進行存檔，對于共性材料，辦事窗口只收取一份紙質材料，由登記部門負責歸檔并及時掃描形成電子材料推送房管、稅務等部門共享，各部門辦理過程中形成的個性材料，由各部門分別進行存檔；相關部門如需查閱，可提出查閱申請，除法律法規有明確禁止性規定外，存檔方應予配合。

　　四、工作要求

　　（一）統一思想認識，加強組織領導。各地要高度重視不動產登記“一窗受理、集成服務”工作，從服務為民的高度，迅速統一思想和行動，切實增強責任感和緊迫感，抓緊成立由當地政府分管領導牽頭，國土、住建、地稅、編制、行政審批、法制等部門參加的工作小組，制定工作方案，分解任務，落實責任，共同推進工作統籌協調，建立健全保障機制，認真落實工作部署。

　　（二）建立工作機制，部門密切配合。在政府的統一領導下，住建、地稅、國土等各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，主要領導要親自抓，密切協作，上下聯動。按照“一窗受理”業務、增設“四全”網點的要求抓緊調整窗口、增設網點、配置人員；制定并公布不動產登記“一窗受理、集成服務”業務類型及申請材料目錄；按照后臺并聯辦理要求抓緊設計交易、稅務、登記并聯流程。

　　（三）強化指導監督，健全保障機制。各地及時與當地組織、人社、編辦、財政等部門溝通協調，切實保障網點增設、人員整合、業務再造等方面在人力、物力、財力上的需求；縣級住建、稅務、國土部門要協同配合，及時協調工作推進中存在的困難，發現重大問題及時提請當地政府協調解決；市房管、建設、稅務、國土等部門聯合組成工作組，加強督查和指導。

　　（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。加強辦事大廳咨詢服務，向群眾做好解釋，引導好群眾辦事，確保平穩過渡。充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳不動產登記“一窗受理、集成服務”，及時準確發布有關信息和開展政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，同時凝聚各方共識，營造良好氛圍。