通政辦發(fā)〔2017〕28號(hào) 2017年3月8日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各相關(guān)部門和單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)）和南通市委市政府關(guān)于印發(fā)《南通市“兩減、六治、三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（通委發(fā)〔2017〕6號(hào)）等文件精神，決定在全市范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個(gè)一批”（關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批和重組一批）專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求和工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)省、市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)部署和省“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，樹立綠色安全發(fā)展導(dǎo)向，著力調(diào)存量、控增量、減總量，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)全市化工企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)水平不斷提高，長效規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制不斷健全，加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力。到2020年，全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)的60%左右。
二、行動(dòng)范圍和責(zé)任部門
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）是化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，市各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)范圍主要包括三類：一是所有化工生產(chǎn)企業(yè)（含規(guī)模以下），由縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定；二是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、倉儲(chǔ)企業(yè)，由縣（市）區(qū)安監(jiān)、交通運(yùn)輸、港口部門根據(jù)各自職責(zé)組織認(rèn)定；三是在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)危化品倉儲(chǔ)企業(yè)和危化品碼頭，由縣（市）區(qū)交通運(yùn)輸、港口、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。
三、主要任務(wù)和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)
（一）關(guān)停一批。由各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)總責(zé)，公安消防、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、港口、海洋漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海事、行政審批局等職能部門注銷相關(guān)證照。
對(duì)具有下列情形的化工企業(yè)依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉：
1.國家發(fā)展和改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修訂）》《江蘇省工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額（2015年本）》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號(hào)）、《南通市化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄（2011年本）》規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，國家另有規(guī)定的除外。（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）
2.長江沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法搬遷的化工企業(yè)。（由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保等部門配合）
3.無備案、許可、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)。（由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、城建、行政審批局等部門根據(jù)職責(zé)，對(duì)口依法查處，注銷相關(guān)證照）
4.不具備安全生產(chǎn)條件的：
（1）未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的。（由安監(jiān)部門牽頭）
（2）未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。（由安監(jiān)部門牽頭）
（3）與周邊居民區(qū)和重要公共建筑、鐵路、高速公路安全距離等不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。（由安監(jiān)部門牽頭，鐵路部門配合）
（4）企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車和裝置重啟存在不可控安全環(huán)保問題的。（由安監(jiān)、環(huán)保部門牽頭）
（5）列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治排查紅表的。（由安監(jiān)部門牽頭）
（6）對(duì)消防部門判定為重大火災(zāi)隱患，且在整改期限內(nèi)或2018年底前無法完成整改的。（由公安消防部門牽頭）
（7）其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（由安監(jiān)部門牽頭）
5.環(huán)保不達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)突出且無法有效控制的：
（1）項(xiàng)目選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕113號(hào)）、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016－2020年）》管控要求的。（由環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門會(huì)同生態(tài)紅線區(qū)域主管部門牽頭）
（2）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制的，經(jīng)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的。（由環(huán)保部門牽頭）
（3）衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標(biāo)且無法整改到位的。（由環(huán)保部門牽頭）
（4）未批先建、批建不符、環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行不到位、環(huán)保設(shè)施長期運(yùn)行不正常且限期整改不達(dá)標(biāo)的。（由環(huán)保部門牽頭）
（5）環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“三個(gè)一批”中未按期完成清理整改任務(wù)的。（由環(huán)保部門牽頭）
（6）不能按期完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的。（由環(huán)保部門牽頭）
（7）實(shí)際年產(chǎn)危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向或企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存2000噸以上的，要求限期安全處置，逾期末完成的。（由環(huán)保部門牽頭）
（8）在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的。（由環(huán)保部門牽頭，水利、城建等部門配合）
（9）存在安全環(huán)保問題經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)或未取得合法審批手續(xù)的危化品碼頭。（由交通運(yùn)輸、港口部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保部門配合）
（10）對(duì)超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)限期治理沒有達(dá)到治理要求或逾期不治理的。（由經(jīng)信部門牽頭）
（二）轉(zhuǎn)移一批。由各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)總責(zé)。
對(duì)具有下列情形的市場前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實(shí)施工藝技術(shù)升級(jí)改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉(zhuǎn)移進(jìn)程：
1.處于城市人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）。
2.不符合區(qū)域主體功能定位、生態(tài)紅線規(guī)劃、功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃、地區(qū)能源和水資源消費(fèi)總量控制要求以及不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的。（由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃、海洋與漁業(yè)部門及相關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域等主管部門相應(yīng)牽頭）
3.處于化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷轉(zhuǎn)移，限制類項(xiàng)目產(chǎn)能入園進(jìn)區(qū)必須進(jìn)行改造升級(jí)。（由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）
4.影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的危化品碼頭。（由交通運(yùn)輸、港口、環(huán)保部門相應(yīng)牽頭）
5.推進(jìn)沿江地區(qū)符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。（由發(fā)改部門牽頭，沿海辦配合）
（三）升級(jí)一批。由各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)總責(zé)。
對(duì)具有下列情形的化工企業(yè)，積極鼓勵(lì)、支持其改造升級(jí)：
1.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、規(guī)格不齊全、技術(shù)水平不高的，推動(dòng)其引用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與品種的高端化。（由經(jīng)信部門牽頭，科技、質(zhì)監(jiān)等部門配合）
2.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高的，推動(dòng)其以循環(huán)化、清潔化改造為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)染料（包括顏料）、農(nóng)藥及中間體、涂料、印染助劑等精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)開展清潔生產(chǎn)改造。（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保部門配合）。
3.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但采用有毒有害原料數(shù)量較大的，推動(dòng)其加快原料綠色化替代工程，減少有毒有害原料使用數(shù)量。（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保部門配合）
4.產(chǎn)品前景好、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但產(chǎn)生影響污水處理效果的重金屬、高氨氮、高磷、高鹽份、高毒害（包括氟化物、氰化物）、高熱、高濃度難降解廢水的，推動(dòng)其進(jìn)行工藝綠色化升級(jí)改造，或升級(jí)三廢處理工藝與裝置，進(jìn)行有效預(yù)處理。（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保部門配合）
5.對(duì)于超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，限期實(shí)施工藝改造、設(shè)備更新等方法，采用能量梯級(jí)利用、余熱回收等先進(jìn)節(jié)能適用技術(shù)進(jìn)行升級(jí)工程。（由經(jīng)信部門牽頭）
6.符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域（園區(qū)）功能定位，安全、環(huán)保、消防等方面均符合相關(guān)要求，現(xiàn)在或未來一段時(shí)間內(nèi)有改造需求的。（由經(jīng)信部門牽頭，發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門配合）
（四）重組一批。由相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）出臺(tái)具體政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組。
對(duì)具有下列情形的化工企業(yè)，支持、推動(dòng)有條件的企業(yè)對(duì)其實(shí)施重組轉(zhuǎn)型：
1.鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品前景較好，但生產(chǎn)工藝安全、環(huán)保與節(jié)能水平較低的或企業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)力量較弱、自身無力提升改造的企業(yè)進(jìn)行重組改造，提升現(xiàn)有產(chǎn)能。（由經(jīng)信部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)等部門配合）
2.鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)對(duì)長江沿線的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行重組改造。（由交通運(yùn)輸、港口、安監(jiān)部門牽頭）
3.鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力、管理能力強(qiáng)的化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)，或?qū)@區(qū)內(nèi)鏈外企業(yè)進(jìn)行重組改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充和延伸。（由經(jīng)信部門牽頭）
4.鼓勵(lì)園區(qū)外同類型產(chǎn)品的化工企業(yè)重組改造，組團(tuán)進(jìn)入化工園區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，進(jìn)行集約化生產(chǎn)、經(jīng)營。（由經(jīng)信部門牽頭）
5.鼓勵(lì)園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)、危化品碼頭、危化品倉儲(chǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。（由經(jīng)信、交通運(yùn)輸、港口、安監(jiān)部門相應(yīng)牽頭）
6.鼓勵(lì)大型危化品碼頭倉儲(chǔ)企業(yè)整合規(guī)模小、技術(shù)水平不高的同類企業(yè)。對(duì)同區(qū)域規(guī)模較小、貨種相同的危化品貨主碼頭、倉儲(chǔ)企業(yè)鼓勵(lì)合并重組。（由交通運(yùn)輸、港口部門牽頭，安監(jiān)局配合）
四、行動(dòng)安排
（一）摸底上報(bào)。
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）要立即行動(dòng)，組成多部門參加的聯(lián)合工作組，摸清轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、化工園區(qū)基本情況，制定本地區(qū)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，梳理上報(bào)轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單、化工園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈及鏈上企業(yè)情況，經(jīng)縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽字，加蓋政府（管委會(huì)）公章后，于2017年3月20日前報(bào)送南通市政府。市各職能部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、明確整改時(shí)限和要求等。
（二）組織實(shí)施。
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）在梳理化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單基礎(chǔ)上，制定分年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，召開動(dòng)員部署會(huì)議，整個(gè)工作在2017年3月底前完成。關(guān)停化工企業(yè)原則上在2018年底前完成（其中，2017年底前完成50%）；轉(zhuǎn)移、升級(jí)和重組的化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成。區(qū)域間（設(shè)區(qū)市之間）轉(zhuǎn)移和重組的項(xiàng)目，各縣（市）區(qū)可報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室轉(zhuǎn)報(bào)省相關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)。
（三）督查檢查。
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的檢查督查。從2017年4月起，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）每月25日前，向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。市政府定期督查各縣（市）區(qū)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，并在全市予以通報(bào)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財(cái)政、人社、國土資源、環(huán)保、城建、交通運(yùn)輸、水利、海洋與漁業(yè)、港口、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、規(guī)劃、食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、法制辦、港口、鐵路、公安消防支隊(duì)、地稅、國稅、海事、行政審批、國資、沿海辦等部門參加，定期研究部署“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難和問題。市聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、港口等部門抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市）區(qū)也要明確相應(yīng)的工作機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)力推動(dòng)工作開展。
（二）落實(shí)屬地責(zé)任。
各縣（市）、區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，深刻吸取“地條鋼”事件教訓(xùn)，認(rèn)真摸清化工企業(yè)“四個(gè)一批”底數(shù)，分類列出清單，找準(zhǔn)存在問題，明確整改期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，拿出切實(shí)可行、實(shí)在管用的舉措，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重失察、貫徹執(zhí)行國家政策不力、未按規(guī)定上報(bào)、行政效率低下等問題。要制定科學(xué)嚴(yán)格的考核考評(píng)辦法，對(duì)存在敷衍應(yīng)付、隱瞞袒護(hù)、瞞報(bào)漏報(bào)、執(zhí)行不力、查處不到位等問題的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。
“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣，工作難度大，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，各有關(guān)部門要相互支持、密切配合。市經(jīng)濟(jì)和信息化委要總牽頭，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門完成“四個(gè)一批”清單梳理上報(bào)和匯總工作。各監(jiān)管執(zhí)法部門要加強(qiáng)管理，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。其他部門要認(rèn)真做好配合工作，及時(shí)通報(bào)信息，研究制定推進(jìn)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)保障措施，為“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。