通政辦發(fā)〔2017〕3號   2017年1月16日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)習(xí)俗，但由此導(dǎo)致的環(huán)境污染及安全問題給人民群眾生活帶來了很大的影響，廣大群眾要求對煙花爆竹燃放進(jìn)行限制的呼聲很高。市政府順應(yīng)民意，決定在市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)開展煙花爆竹限放工作，并出臺(tái)了《南通市人民政府關(guān)于市區(qū)限制燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱《通告》）。為進(jìn)一步明確各單位、各部門職責(zé)，積極推動(dòng)市區(qū)煙花爆竹限制燃放工作，切實(shí)將《通告》內(nèi)容落到實(shí)處，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　嚴(yán)格按照《通告》要求開展煙花爆竹限放管理工作，并建立完善長效管理機(jī)制，為市區(qū)全面禁止煙花爆竹燃放奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，因煙花爆竹燃放導(dǎo)致的火災(zāi)事故進(jìn)一步降低，市民整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，城市環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，城市形象進(jìn)一步提升。

　　二、責(zé)任分工

　　崇川、港閘區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹限放工作。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對各區(qū)、各部門限放工作責(zé)任落實(shí)情況開展督查，對責(zé)任不落實(shí)、工作開展不力、違規(guī)燃放突出的進(jìn)行通報(bào)，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　宣傳部門：負(fù)責(zé)常態(tài)化開展市區(qū)煙花爆竹限放的宣傳工作；對公安、城管等部門查處非法燃放情況及時(shí)開展宣傳報(bào)道，并做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作。

　　公安部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放安全管理，做好焰火晚會(huì)及其他大型焰火燃放活動(dòng)的審批工作，依法制止、查處各類違法行為。

　　安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營等行為進(jìn)行查處；加強(qiáng)對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)的教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管。

　　工商部門：配合主管部門做好對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營戶煙花爆竹限放宣傳工作。

　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對市區(qū)實(shí)行環(huán)境監(jiān)測，做好噪音、大氣污染等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析；出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣時(shí)，及時(shí)提請市政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布全面禁止燃放煙花爆竹信息。

　　交通運(yùn)輸部門：聯(lián)合相關(guān)單位加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸人員的安全監(jiān)管，督促公交車、出租車企業(yè)利用LED屏開展煙花爆竹限放宣傳工作。

　　質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處。

　　城管部門：負(fù)責(zé)督促市區(qū)沿街單位、店鋪履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，督促其做好煙花爆竹燃放殘留物清理工作，及時(shí)勸阻違規(guī)燃放行為，對不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的責(zé)任人依法予以查處；積極發(fā)動(dòng)社會(huì)單位利用戶外廣告資源宣傳《通告》內(nèi)容。

　　消防部門：負(fù)責(zé)對因煙花爆竹燃放引發(fā)火災(zāi)進(jìn)行救援，對責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　教育部門：負(fù)責(zé)對學(xué)生開展煙花爆竹限放教育，組織學(xué)生積極參與安全文明燃放煙花爆竹的宣傳活動(dòng)。

　　建設(shè)部門：負(fù)責(zé)市區(qū)建筑工地?zé)熁ū裣薹殴芾砉ぷ鳌?/p>

　　房管（物業(yè)管理行政主管）部門：負(fù)責(zé)落實(shí)物業(yè)管理單位加強(qiáng)對服務(wù)對象煙花爆竹限放教育宣傳。

　　商務(wù)部門：負(fù)責(zé)落實(shí)大型商場、超市等單位的煙花爆竹限放工作。

　　旅游部門：負(fù)責(zé)落實(shí)三星級以上賓館、飯店等單位的煙花爆竹限放工作。

　　民宗部門：負(fù)責(zé)落實(shí)宗教場所煙花爆竹限放工作。

　　行政審批局：對到窗口辦理業(yè)務(wù)的單位開展煙花爆竹限放宣傳，督促崇川區(qū)、港閘區(qū)行政審批局逐步減少限放范圍內(nèi)煙花爆竹零售許可證的發(fā)放。

　　江蘇有線南通分公司：負(fù)責(zé)落實(shí)電視開機(jī)界面的限制燃放煙花爆竹宣傳畫面。

　　市區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位：帶頭遵守?zé)熁ū裣薹殴芾硪?guī)定，加強(qiáng)本系統(tǒng)、本單位廣大職工以及辦事群眾的宣傳教育工作，協(xié)助執(zhí)法部門查處違規(guī)燃放行為。

　　三、工作措施

　　（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，全面輿論引導(dǎo)。宣傳部門要牽頭組織“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)、微”等媒介及社會(huì)面的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使限制燃放煙花爆竹、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的理念深入人心。各區(qū)政府（管委會(huì)）要組織街道（社區(qū)）張貼、發(fā)放《通告》，制作發(fā)放《致廣大市民的一封信》，做到轄區(qū)單位場所、沿街店面、居民小區(qū)逐家宣傳到位；在相關(guān)重點(diǎn)部位懸掛橫幅標(biāo)語，營造濃厚宣傳氛圍；對于符合禁放標(biāo)準(zhǔn)的場所、部位，督促使用單位或產(chǎn)權(quán)單位在合理部位及時(shí)張貼禁放標(biāo)志，對于產(chǎn)權(quán)不明晰的單位由所屬區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)張貼。要重點(diǎn)宣傳婚喪嫁娶期間少量燃放煙花爆竹的要求，引導(dǎo)群眾在燃放前主動(dòng)到燃放所在地居（村）委會(huì)報(bào)備。各職能部門要充分利用各自資源，針對不同人群、不同地點(diǎn)、不同空間開展有針對性的宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保每一個(gè)單位、每一名市民均能了解煙花爆竹限放管理規(guī)定，切實(shí)提高《通告》執(zhí)行的自覺性。

　　（二）強(qiáng)化源頭管控，全面開展整治。各區(qū)政府（管委會(huì)）要組織安監(jiān)、公安、工商（市場監(jiān)管）等部門和街道（社區(qū)），按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對市區(qū)所有集貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場、煙花爆竹經(jīng)營戶以及平時(shí)違規(guī)銷售、燃放活動(dòng)突出的重點(diǎn)地區(qū)和部位，開展“拉網(wǎng)式”清理檢查。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營單位日常檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違法行為。行政審批局按照“嚴(yán)格控制”的原則，逐步減少限放區(qū)域煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，將經(jīng)營戶（零售）許可證收回信息通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)進(jìn)行推送，督促申請人及時(shí)辦理變更或注銷登記。公安部門要依托公安檢查站和治安卡點(diǎn)，結(jié)合治安查控工作，加強(qiáng)限放區(qū)內(nèi)車輛的檢查。交通運(yùn)輸部門、公安部門要加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的稽查管控，嚴(yán)查非法運(yùn)輸煙花爆竹行為。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法查處，營造嚴(yán)管氛圍。各職能部門要依法履行管理職能，加大對違規(guī)行為的查處力度。其中，城管部門要重點(diǎn)開展街面流動(dòng)占道兜售煙花爆竹行為，加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理。各區(qū)政府（管委會(huì)）要組織相關(guān)部門及平安志愿者組成聯(lián)合管理力量，強(qiáng)化街面巡查力度，針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所開展重點(diǎn)巡查。對煙花爆竹違法違規(guī)燃放行為要發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)查一起、查處一起。對影響惡劣的典型案件，要予以新聞曝光。要鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)違法違規(guī)燃放行為，及時(shí)開展查證，并按規(guī)定對舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，大力營造全民響應(yīng)、全民參與工作格局。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到煙花爆竹限放工作是移風(fēng)易俗、傳統(tǒng)和文明和諧相融的一項(xiàng)重要措施，不斷增強(qiáng)全體市民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。各地、各部門要將限放工作作為改善生態(tài)環(huán)境、培養(yǎng)綠色文明生活方式、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，全力平穩(wěn)推進(jìn)。全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要帶頭示范，在公務(wù)活動(dòng)及個(gè)人生活中，為全市市民形成有限、有序燃放煙花爆竹風(fēng)尚作出表率和榜樣。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推動(dòng)市區(qū)煙花爆竹燃放管理工作，市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市公安局分管局長任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的南通市市區(qū)煙花爆竹安全燃放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市公安局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。各區(qū)政府（管委會(huì)）要相應(yīng)設(shè)立工作小組，統(tǒng)籌組織本區(qū)域各項(xiàng)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任；各職能部門亦要成立相應(yīng)的工作班子，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任和崗位責(zé)任。要上下聯(lián)動(dòng)，一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保工作成效。

　　（三）強(qiáng)化措施落實(shí)。各區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門要根據(jù)總體部署和要求，對照各自職責(zé)，制定細(xì)化本地區(qū)、本部門工作方案，排出工作任務(wù)實(shí)施推進(jìn)表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位、具體操作辦法和責(zé)任人員，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。在執(zhí)法管理中，要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，依法行政，要認(rèn)真做好說服教育工作，杜絕簡單執(zhí)罰、激化矛盾的情況發(fā)生。

　　（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。各區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門主要負(fù)責(zé)同志要對本地、本部門煙花爆竹限放工作親自督查、親自過問，確保煙花爆竹限放各項(xiàng)工作不打折、不走樣。對推進(jìn)煙花爆竹限放工作行動(dòng)遲緩、工作不力、成效不明顯的，要及時(shí)通報(bào)批評，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。要以嚴(yán)格的責(zé)任追究制倒逼市區(qū)煙花爆竹限放工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。