通政發(fā)〔2018〕29號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理整改方案》已經(jīng)2018年7月16日市十五屆人民政府第26次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府
2018年8月2日
南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理整改方案
為進(jìn)一步提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理能力，推進(jìn)落實(shí)水污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)提升我市水環(huán)境質(zhì)量，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運(yùn)行維護(hù)管理體系，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力，切實(shí)提高全市水環(huán)境面貌，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新南通提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。
二、工作目標(biāo)
（一）2018年
1．全市建制鎮(zhèn)污水處理廠簽訂污泥處置協(xié)議，污泥無害化處理處置率達(dá)100%（8月底前）。
2．各縣（市）、區(qū)完成“十個(gè)必接”排查，繪制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)分布圖（8月底前）。
3．各縣（市）、區(qū)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理整改方案（8月底前）。
4．各縣（市）、區(qū)完成排水規(guī)劃修編完善工作,報(bào)同級(jí)政府審批（12月底前）。
5．完成水務(wù)公司或合資公司設(shè)立登記（12月底前）。
6．全市完成196.2公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)（12月底前）。
7．全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、流量計(jì)等按規(guī)定全部落實(shí)到位（12月底前）。
8．全面完成1座改建，7座提標(biāo)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)（12月底前）。
9．全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠完成入河排污口審批（12月底前）。
（二）2019年
10．各縣（市）、區(qū)完成污水處理信息縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)（6月底前）。
11．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)70%，污水處理廠負(fù)荷率達(dá)70%（12月底前）。
12．“三河”流域14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面完成一級(jí)A提標(biāo)改造（12月底前）。
（三）2020年
13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水“全收集、全覆蓋”，污水處理廠負(fù)荷率達(dá)75%以上（12月底前）。
14．其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠完成設(shè)備更新、設(shè)施改造，尾水一級(jí)B以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放（12月底前）。
15．所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，完成排口濕地建設(shè)（12月底前）。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)要加快排水規(guī)劃的修訂，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施，對(duì)全轄區(qū)污水處理設(shè)施布局再優(yōu)化，管網(wǎng)再疏理。按照區(qū)域治污模式，探索多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享污水處理廠，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水納入城市污水處理管網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源利用最大化。全面規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)，在“十個(gè)必接”基礎(chǔ)上，消除管網(wǎng)收集“空白點(diǎn)”。
（二）明確治理結(jié)構(gòu)。建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，以縣（市）、區(qū)為單位成立水務(wù)公司，以原自來水公司、污水處理廠以及部分市政部門為依托，整合給排水業(yè)務(wù)，實(shí)行企業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化管理，實(shí)現(xiàn)供、排一體化，建、管一體化，廠、管一體化的管理模式。通過進(jìn)一步明確法人治理結(jié)構(gòu)，劃小成本核算，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率；鼓勵(lì)引導(dǎo)縣（市）區(qū)和實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)成熟的大型央企、國資上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)合作成立合資公司，整合政府和企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不斷提高運(yùn)作能力和水平。
（三）制定管網(wǎng)計(jì)劃。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照“十個(gè)必接”要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)進(jìn)行徹底排查（參照附件1），形成完善、可行的管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃（參照附件2），繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)分布圖，明確管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，加快推進(jìn)2018年工作任務(wù)（詳見附件3）。對(duì)暫時(shí)不具備接管條件的單位、排水用戶和污水處理設(shè)施正在提標(biāo)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制訂污水臨時(shí)應(yīng)急處置方案，并報(bào)主管部門審批。
（四）加快提標(biāo)改造。各縣（市）、區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行全面摸底，根據(jù)存在問題制定提標(biāo)改造建設(shè)計(jì)劃（參照附件4）。2018年完成8座（海安孫莊、曲塘、李堡，如皋九華，啟東濱海，通州平潮，通州灣柏海匯、西部水務(wù)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造（詳見附件5）；完成8座運(yùn)行較為規(guī)范的污水處理廠存在問題的整改（海安濱海園區(qū)、雅周，如東長(zhǎng)沙（凱泉），海門黃海、中信，啟東江海、呂四港，通州石港），實(shí)現(xiàn)尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2019年底前完成14座“三河”流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造（如皋丁堰、東部、青山、海鵬、搬經(jīng)，如東大豫、雙甸、岔河、馬塘，啟東王鮑、合作、南陽，通州興仁、南部，海門完成王浩、正余污水主管網(wǎng)連通工程）；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠2020年底前全部完成設(shè)備更新、設(shè)施改造，尾水一級(jí)B以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“全運(yùn)行、全處理”。
（五）規(guī)范污泥處置。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在2018年8月底前簽訂污泥委托處置協(xié)議的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議履行的監(jiān)督管理，同時(shí)加快推進(jìn)污泥綜合利用和無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，確保污泥處理處置得到落實(shí)。
（六）完善信息平臺(tái)。各縣（市）、區(qū)制定在線監(jiān)測(cè)設(shè)備完善計(jì)劃（參照附件6）；2018年底前加裝進(jìn)出水COD、氨氮、總磷、總氮在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，進(jìn)出水流量計(jì)以及污水處理生產(chǎn)運(yùn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)；加快污水處理信息縣級(jí)平臺(tái)建設(shè)，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)上傳至市級(jí)平臺(tái)，確保環(huán)保、建設(shè)、水利三部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)調(diào)度。
（七）配套排口濕地。2018年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠完成入河排污口審批。2020年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠要因地制宜完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)排口濕地建設(shè)，進(jìn)一步減少污水處理廠尾水污染物總量，提高排水水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。成立以分管副市長(zhǎng)為召集人，河長(zhǎng)辦、“263”辦、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門參加的市級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理工作。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門班子，落實(shí)具體責(zé)任，明確工作目標(biāo)，排出任務(wù)清單，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序開展工作。要?jiǎng)?chuàng)新和完善管理機(jī)制，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，盡快成立水務(wù)公司，組建專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)的管理工作，并接受市級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，補(bǔ)齊短板。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要全面深化統(tǒng)籌總體規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板，抓緊制定完善專項(xiàng)規(guī)劃，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)、功能。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造，規(guī)范污泥處置。要加快重點(diǎn)工程實(shí)施，對(duì)“三河”流域和各項(xiàng)督察整改項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，量化分解，明確進(jìn)度和質(zhì)量要求，科學(xué)調(diào)度，全面推進(jìn)。
（三）明確責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)。各地、各部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作與“河長(zhǎng)制”、“263”專項(xiàng)行動(dòng)、黑臭水體專項(xiàng)整治、“三河三行業(yè)”專項(xiàng)整治結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成推進(jìn)合力。建設(shè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督考核；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督管理；水利部門負(fù)責(zé)辦理入河排污口設(shè)置審批手續(xù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)和支持，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，密切配合，各負(fù)其責(zé)。
（四）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理的目標(biāo)任務(wù)納入市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核項(xiàng)目。市政府與各縣（市）、區(qū)政府每年簽訂責(zé)任書，列出目標(biāo)清單，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按季考核，按季推進(jìn)。市建設(shè)局聯(lián)合市“263”辦、環(huán)保局、水利局等部門對(duì)各縣（市）、區(qū)考核情況進(jìn)行檢查，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，擅自關(guān)停污水處理設(shè)施、破壞在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、考核數(shù)據(jù)弄虛作假、建設(shè)任務(wù)完成不及時(shí)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。