通政辦發〔2018〕87號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）和《省政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（蘇政辦發〔2018〕17號）精神，推進物流降本增效，提升物流業發展水平，著力營造物流業良好發展環境，促進實體經濟健康發展，結合我市實際，現提出以下實施意見。

一、進一步深化“放管服”改革

（一）簡化行政審批。按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡證照資質，加強事中事后監管。指導各地開展快遞領域在同一工商登記機關管轄范圍內實行“一照多址”改革。進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案制度。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。

責任單位：市行政審批局、工商局、郵政管理局

（二）完善證照管理和車輛檢驗檢測制度。貫徹落實道路水路運輸證件管理工作規范，推進年審結果簽注網上辦理。加快制定普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核辦法。取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業資格證轉籍要求。推進普通貨運車輛安全技術檢驗、綜合性能檢測和環保檢測結果互認，推動安檢、綜檢和環檢“三站合一”，有效杜絕重復檢測、重復收費。嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。

責任單位：市交通局（港口局）、公安局、質監局、環保局

（三）確保運輸暢通。落實跨省大件運輸并聯許可全國聯網工作。科學合理規劃貨車通行區域，完善貨車通行證制度，對需要進入城市限行、禁行區域的貨車，發放指定時間和線路的通行證。強化城鄉物流配送跨部門協同工作機制，完善城市配送車輛通行管理政策，統籌優化交通安全和通行管控措施。

責任單位：市交通局（港口局）、公安局、商務局

（四）規范公路、水路貨運執法行為。科學合理設置公路超限檢測站。嚴格執行貨車超限超載違法行為處罰，實行由交通部門公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨處罰記分的治超聯合執法模式，對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至市政府批準設立的公路超限檢測站進行。積極推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。制定公路貨運、水路運輸處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。加強重點貨運源頭監管，落實“一超四罰”措施。嚴格貨運車輛、船舶執法程序，執法人員現場執法時必須持合法證件，規范使用執法記錄儀等執法監督設備。公路貨運和水路貨運罰款落實罰繳分離政策，按照規定要求統一繳入國庫。完善公路貨運、水路貨運執法財政經費保障機制。進一步健全監督制約機制，完善貨運執法監督舉報平臺。

責任單位：市交通局（港口局）、公安局、水利局、財政局、南通海事局，各縣（市）、區人民政府（管委會）

（五）推進通關便利化。全面推進海關通關一體化改革，實行“一次申報、分步處置”通關模式，推行“自報自繳”和稅收征管作業無紙化，簡化通關環節，提升通關效率。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，積極推廣應用“單一窗口”標準版。鼓勵支持內河運輸企業探索開展內外貿集裝箱同船運輸業務。全面加強電子口岸平臺與各口岸和口岸管理部門的系統對接。

責任單位：南通海關、市公安局、交通局（港口局）、南通海事局

二、加大降稅清費力度

（六）優化車輛通行收費方式。全面落實貨車使用電子收費系統（ETC）非現金支付方式。繼續執行貨車通行費優惠政策，對持有“運政蘇通卡”的貨運車輛享有通行費優惠10%的政策，延續到2020年12月31日。繼續嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。繼續執行中歐班列通行優惠政策，落實中歐班列貨物進出南通主要鐵路裝車點和集貨點的公路集裝箱運輸車輛免收過路費等扶持政策。

責任單位：市交通局（港口局）、物價局、財政局、經信委

（七）降低水路運輸收費。全面清理涉及水運的各類收費，規范過閘費等收費項目。繼續執行交通船閘過閘費、水利船閘過閘費（不含經營性船閘）在現有征收標準上分別給予20%、10%的優惠政策，延續到2020年12月31日。對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費。

責任單位：市交通局（港口局）、水利局、物價局、財政局

（八）做好公路水路通行費等營改增相關工作。落實收費公路通行費增值稅發票開具工作實施方案，落實國家增值稅抵扣政策，做好經營性道路、橋、閘通行費增值稅抵扣工作。

責任單位：市交通局（港口局）、稅務局、財政局

（九）清理物流領域不合理收費。及時落實國家、省關于物流領域清費降本減負的收費政策，加強收費監管，嚴禁不按政策標準收費。落實國家港口收費計費辦法，清理口岸收費，免除查驗沒有問題外貿企業的吊裝、移位、倉儲等費用，降低集裝箱進出口環節合規成本。

責任單位：市交通局（港口局）、物價局、經信委、財政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）

（十）落實物流相關稅收政策。按照國家統一部署，貫徹落實好交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度，做好納稅宣傳和代開發票服務工作。用好江蘇政務服務網，加強與稅務系統對接，為個體納稅人提供網上納稅申報服務。按規定全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。

責任單位：市稅務局、財政局

三、提升樞紐通道物流服務能力

（十一）加強跨區域物流通道建設。重點推進過江通道建設，增強過江通道能力，提升交通基礎設施互聯互通水平和關鍵物流節點功能。

責任單位：市發改委、交通局（港口局）、經信委、商務局，各縣（市）、區人民政府（管委會）

（十二）打造一批重點物流樞紐。以南通作為“國家二級物流園區布局城市”“江蘇省省級區域性物流樞紐城市”為契機，合理布局物流節點，充分發揮南通市“海進江”“江出海”的優勢，推進長三角區域港口群的深度合作與互通互聯，借力上海自貿區成為長三角區域協同發展對外開放的新引擎。

責任單位：市發改委、交通局（港口局）、經信委，各縣（市）、區人民政府（管委會）

（十三）加快完善物流集疏運體系。加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。依托重點港區、多式聯運樞紐、物流園區和重要空港等節點，推進入園、入港區鐵路專用線、集裝箱多式聯運設施、內河集疏運航道建設以及航空貨運站的改造擴建，進一步提升中轉聯運設施功能。推進交通、郵政融合發展，在主要交通樞紐規劃建設一批郵件、快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施，民航、鐵路等運輸部門要為快件運輸開設綠色通道，提供優先服務。進一步落實國家利用車購稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設的相關政策，暢通港站樞紐“微循環”。 責任單位：市交通局（港口局）、發改委、鐵路辦、經信委、郵政管理局、財政局，各縣（市）、區人民政府（管委會）

（十四）提升鐵路物流服務水平。進一步提高鐵路貨運量占全市貨運總量的比重。加快推進海安、平東鐵路物流基地建設，重點推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。大力發展鐵路集裝箱多式聯運，統籌布局鐵路集裝箱辦理站和還箱點，加快形成點、線、網相互協調、技術設備先進、功能完善的鐵路集裝箱運輸網絡。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大型制造企業、物流企業等開展合資合作開行貨物列車，積極推動港口、園區鐵路自備線資源開放共享。充分依托南通地區鐵路運輸優勢，引導電商、快遞企業與鐵路部門合作，試行電商快遞班列。鼓勵企業自備載運工具的共管共用，提高企業自備載運工具的運用效率。大力推進物聯網、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。落實《江蘇省中歐班列建設發展規劃實施方案（2017~2020）》，提升我市中歐班列品牌影響力。

責任單位：市發改委、經信委、交通局（港口局）、商務局、鐵路辦、郵政管理局，各縣（市）、區人民政府（管委會）

四、推進物流信息化標準化建設

（十五）推動物流數據開發共享。依托省、市大數據中心，推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等領域相關物流數據對接和開放共享，加快開展物流大數據應用示范。加強物流信息資源整合，推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享，推進各物流園區之間實現信息聯通兼容。

責任單位：市經信委、發改委、交通局（港口局）、郵政管理局、商務局、公安局、工商局、質監局、稅務局、南通海關

（十六）加強物流公共信息平臺建設。加快物流業與互聯網融合，落實《江蘇省企業互聯網化提升計劃》。鼓勵建設物流公共服務云平臺和物流行業特色應用平臺。

責任單位：市經信委、發改委、交通局（港口局）、商務局

（十七）推廣應用高效便捷物流新模式。推進實施“互聯網+高效物流”，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。加大政策支持力度，依托部、省無車承運人試點項目，推動無車承運人業務發展。以林森物流集團有限公司、大地物流有限公司的無車承運人平臺為媒介，探索社會運輸資源整合，鼓勵引導運輸資源從松散型經營向集約化運作轉變，提高運輸服務供需匹配效率，降低物流交易成本。

責任單位：市經信委、交通局（港口局）、發改委

（十八）加強物流技術裝備研發與應用。加快移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術在物流中的應用開發及推廣，推進運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送等物流環節的智能化建設。加快推進關鍵物流技術裝備產業化進程，加強物流機器人、自動分揀設備等智能化物流裝備的研發創新和推廣應用。培育一批物流企業技術中心，加大對科技型中小物流企業的支持力度，進一步提升物流企業的技術水平和創新能力，支持具備條件的物流企業申報高新技術企業。支持物流龍頭企業依托自身優勢建設眾創空間、孵化器等載體平臺，提供專業化的創新創業孵化服務。責任單位：市經信委、科技局

五、推進物流標準化建設

（十九）建立健全物流標準化體系。落實物流信息標準、服務標準和管理標準化。支持倉儲設施、轉運設施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標準化建設和改造，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極推動鐵路集裝箱多式聯運標準化建設。責任單位：市質監局、商務局、經信委、交通局（港口局）、鐵路辦、郵政管理局

（二十）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接，鼓勵開展標準托盤（1200mm×1000mm）及包裝基礎模數（600mm×400mm）的應用推廣及循環利用，促進包裝箱、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工具的銜接。加快推進區域性、全國性托盤循環共用系統及叉車公共租賃平臺建設，鼓勵開展托盤租賃、維修等延伸服務。鼓勵推廣使用共享快遞盒。

責任單位：市商務局、質監局、經信委、郵政管理局、發改委

（二十一）推進運輸工具標準化集裝化。推進貨運車型標準化，推廣使用中置軸汽車列車、廂式貨車等專用貨車，促進貨運車輛標準化、輕量化。適時啟動不合規平板半掛車等車型治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出。大力推動甩掛運輸發展，培育一批甩掛運輸企業。深化推進內河船型標準化，加快推廣內河集裝箱船型、綠色環保船型在運用。

責任單位：市交通局（港口局）、公安局、經信委

六、深化產業聯動融合發展

（二十二）推進供應鏈創新和應用示范。完善我市重點產業供應鏈體系，推廣先進供應鏈管理經驗，加快培育一批供應鏈創新與應用示范企業，建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。

責任單位：市經信委、商務局、發改委

（二十三）提升制造業物流管理水平。對接制造業轉型升級需求，大力支持提供精細化、定制化、一體化服務的第三方物流發展。依托特色產業集群和先進制造業基地，加快建設與制造業配套銜接的公共外庫等倉儲配送設施。鼓勵大型生產制造企業開放自營物流系統，面向社會提供公共物流服務。鼓勵快遞企業與制造企業建立結構合理、協作深入、標準對接的合作模式，實現互利共贏。支持制造企業在外包服務環節中依托快遞網絡，開展綜合集成制造和分銷配送，構建產業發展新體系；支持快遞企業根據制造業需求，加強功能整合和服務延伸，開發信息流、資金流、實物流融合型服務，構建安全高效、技術先進的快遞服務體系；引導快遞企業進駐制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創新服務產品和配送體系，提高產業配套協作水平。積極開展制造業物流成本核算與對標，引導企業對物流成本進行精細化管理，提高制造業物流管理水平。

責任單位：市經信委、發改委、郵政管理局

七、加快和完善城鄉物流網絡建設

（二十四）大力發展共同配送。開展城鄉高效配送專項行動，推進城鄉配送網絡化、集約化、標準化，進一步完善城市共同配送體系。推進城鄉配送公共信息平臺建設，積極推廣“貨的”“定制化配送公交”等新型末端配送模式。鼓勵使用節能與新能源車輛從事共同配送，按規定對符合條件的節能和新能源汽車給予財政補助。研究制定《南通市快遞管理辦法》，在統一規范快遞車輛的基礎上，根據相關政策，對快遞車輛運輸快件在市區通行、停靠、作業，以及事故處理上給予相應的便利。

責任單位：市商務局、交通局（港口局）、公安局、郵政管理局、發改委、經信委、財政局

（二十五）完善配送網絡節點。統籌規劃建設一批開放共享、干線運輸與城鄉配送有效銜接的共同配送中心。整合利用城市商業網點、快遞網點、社區服務機構等設施資源，建設公共末端配送網點。在學校、社區、機關等區域合理布局郵政服務用房用于建設末端配送站，加強智能快遞柜、智能信包箱等末端配送設施建設。積極將快遞服務納入城市共同配送體系，加快與城市共同配送體系建設的融合發展。引導快遞企業與城市社區、小區物業等合作，共建快遞服務中心。在新建居住地塊內，郵政服務用房建筑面積不小于25平方米，設置在主入口或樓房地面層，具有便捷使用通道，方便郵政、快件的收投。加強配送車輛停靠作業管理，結合實際設置專用臨時車位等停靠作業區域。

責任單位：市商務局、交通局（港口局）、郵政管理局、公安局、住建局、國土資源局、規劃局、發改委、經信委

（二十六）加快農村物流設施建設。按照縣、鄉、村三級網絡架構和“多站合一、資源共享”的模式，推進三級農村物流節點體系建設。以縣為重點規劃建設連鎖經營共同配送體系，加快推進農產品進城和工業品下鄉的雙向物流配送體系建設。加強農村公共倉儲設施建設，推進交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接，提升農村郵政網點、村郵站、電商服務網點、三農服務站等物流服務功能。積極提高城鄉末端配送效率，解決城鄉配送最后“一公里”問題。統籌布局“區、街道、小區”的配送點，優化配送路線，控制成本。推動如皋農村物流示范縣建設，以點帶面構建符合鄉村實際的鄉村配送網絡。

責任單位：市交通局（港口局）、商務局、供銷社、郵政管理局

八、加快推進三大示范工程建設

（二十七）深入推進物流園區示范工程。培育一批輻射帶動能力強、技術水平先進、集散能力突出、用地節約集約、公共服務完善的省級示范物流園區和省級重點物流基地，推動園區（基地）在多業融合、多式聯運、共同配送、智慧物流、綠色物流、公共平臺等領域開展試點示范。

責任單位：市發改委、經信委、國土資源局、規劃局、住建局

（二十八）繼續開展多式聯運示范工程。推進部、省級多式聯運示范工程項目建設。探索適合我市特點的多式聯運模式，依托省多式聯運示范工程建設，繼續支持蘇中大宗物資公司多式聯運通道建設，探索“一單制”多式聯運服務模式。為企業搭建平臺，鼓勵實體物流企業、物流服務代理企業等多種主體形式整合公鐵水等各種運輸資源，探索“整合資源、一體服務”發展模式。

責任單位：市交通局（港口局）、鐵路辦、發改委、經信委

（二十九）開展智能倉儲示范工程。按照國家提高物流倉儲智能化、信息化水平，以點帶面推動傳統倉儲轉型升級的要求，推進我市智能化倉儲示范工作，推廣應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進技術和智能化裝備，提升倉儲、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，降低物流倉儲成本。

責任單位：市經信委、發改委、商務局

九、加大要素保障力度

（三十）加強對物流發展的規劃和用地支持。各地在分配用地計劃時，統籌安排物流及配套公共服務設施的用地需求，對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障，對符合省支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法的物流項目，各地要積極爭取項目用地計劃列入省“計劃池”。物流用地供應應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵各地通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應物流倉儲等工業用地。鼓勵依法利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。在符合相關規定的前提下，經市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦物流等的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。開通重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。

責任單位：市國土資源局，規劃局、住建局，各縣（市）、區人民政府（管委會）

（三十一）加大對物流設施建設的投融資支持力度。加大對物流基礎設施的投資扶持力度。國家、省和市專項資金優先支持示范物流園區、重點物流基地、多式聯運樞紐和列入規劃的重點物流項目。支持符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金。鼓勵金融機構探索適合物流業發展特點的供應鏈金融產品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統研發，實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統合作。鼓勵物流企業采用發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、定向工具、資產證券化等方式拓展融資渠道。

責任單位：市金融辦、發改委、財政局、經信委、商務局、交通局（港口局），人民銀行南通中心支行

（三十二）健全物流行業信用體系。落實國家部委《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》，將運輸物流行業在抽查檢查信息、行政處罰信息錄入江蘇省市場信息監督平臺并向社會公示，對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方面予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。強化誠信體制建設，減少誠信成本。發揮行業協會自律作用，將交通運輸經營者、從業人員的信用管理落到實處，完善信用信息的采集、考核和運用，通過信用信息公開淘汰不誠信企業和從業人員，優化運輸市場，為企業間的合作、運輸資源的高效配置提供保障。

責任單位：市經信委、交通局（港口局）、工商局、發改委

（三十三）強化人力資源保障。充分發揮我市科教人才優勢，推動物流企業與高等院校、科研院所和技工院校開展多種形式的合作，校企合作共建物流實訓基地和實驗基地，校企雙方共同培養物流專業技能人才。大力開展職業技能培訓，積極提升物流從業人員的技能水平和職業素養，強化中高層管理人員的物流管理能力培養，形成多層次的物流教育培訓體系。落實國家降低社保費率政策，切實降低企業用工成本。

責任單位：市教育局、人力資源社會保障局、經信委

各地各部門要加強組織領導，明確工作責任，結合實際，完善制定相關實施細則，扎實推進各項工作。市經信委會同相關部門加強工作指導和督促檢查，定期研究會商，確保各項政策措施的貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2018年8月24日