通政辦發〔2018〕79號 　2018年8月7日

各縣(市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

《關于加快盤活市屬國有公司存量土地的意見》已經2018年6月29日市十五屆人民政府第25次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于加快盤活市屬國有公司存量土地的意見

為彌補市屬國有公司企業搬遷及改制成本，積極化解存量債務，不斷增強國有公司的發展活力，現就加快市屬國有公司存量土地盤活(達到上市出讓的條件）提出如下意見：

一、國有公司存量土地的范圍

(一）經市政府同意，由市國資委授權經營的國有資產經營公司(含經授權的企業集團公司、投資公司，下同），其授權范圍內的國有土地。

(二）經市政府同意，由國有資產經營公司作為融資平臺，實施企業整體搬遷、退城進園企業的國有土地。

(三）國有公司管理的其他土地。

二、國有公司存量土地盤活的原則

(一）盤活計劃與規劃功能相結合的原則。市屬國有公司存量土地盤活以土地規劃功能為引領，結合產業布局、城市發展規劃和年度城市建設計劃，按照先易后難的原則，有計劃地穩步推進。

(二）盤活主體與權屬主體相一致的原則。各國有公司名下的土地由各公司負責盤活，土地權屬登記在誰名下，就由誰負責土地盤活。

(三）盤活成效與激勵政策相掛鉤的原則。早盤活多得益，晚盤活少得益。土地盤活越早、成效越大，獲得新增發展資金的機會就越大，市政府將按土地盤活收益的一定比例，在預算中安排資金注入到國有公司，用于公司的發展壯大。

三、國有公司存量土地盤活計劃的下達與考核

市國資委根據國有公司資產財務狀況、存量土地管理情況、重點項目推進和存量債務化解要求，在年初制定并下達國有公司年度土地盤活計劃，并負責會同市國土局對國有公司土地盤活完成情況進行考核。土地盤活計劃一經下達，原則上兩年內必須達到上市出讓條件，達到上市出讓條件的，市國土局適時將盤活土地納入年度土地出讓計劃。兩年內未能達到上市出讓條件的，國有公司要向市政府書面報告具體原因。

市國資委應將國有公司土地盤活工作納入國有公司負責人薪酬考核范圍，對未按期完成的，扣減國有公司負責人績效薪酬。

四、國有公司存量土地盤活的激勵政策

(一）土地規劃用途改變為經營性用地的，在取得土地出讓金后，先提取軌道交通建設資金等專項資金，按扣除專項資金后余額的一定比例計算國有公司可用資金規模，作為國有公司彌補盤活成本、化解存量債務、補充發展資金的來源。在盤活計劃下達兩年內達到上市出讓條件的，按扣除專項資金后余額的80%計算國有公司可用資金規模；在盤活計劃下達第三年達到上市出讓條件的，按扣除專項資金后余額的60%計算國有公司可用資金規模。國有公司可用資金首先用于彌補上市地塊對應的初始授權基數、企業搬遷及污染治理等盤活成本，由市財政通過預算安排給國有公司。彌補成本后有剩余的，剩余資金作為國有公司化解債務、發展壯大的資金來源，國有公司根據公司還債壓力、發展需求報經市政府同意后，由市財政通過預算安排，分次或一次性注資到國有公司。

(二）盤活計劃下達兩年內，完成全部盤活地塊的，市政府按上述扣除專項資金和成本后余額的5%對國有公司給予獎勵。超過3年完成盤活計劃的，第四年及之后發生的融資成本(財務費用）等盤活費用由國有公司自行消化。

(三）盤活主體與成本主體不完全一致的地塊(如姚港化工區，產控集團負擔了企業搬遷及改制成本，土地注資在國投公司），在理清資產權屬、債權債務、授權基數等相關事項后，采取一事一議的方式，研究盤活成本彌補等相關政策。

(四）道路、綠化、小游園等公益性項目需征用國有公司名下土地的，按定額對國有公司進行補償，崇川區范圍內的按每畝120萬元，港閘區范圍內的按每畝100萬元，由市本級、區政府各50%予以補償。

五、政策執行時間及其他事項

本意見自2018年7月1日開始執行。《市政府辦公室轉發市財政局關于南通市市區國資公司管理土地出讓收益分配的意見的通知》(通政辦發〔2012〕190號）與本意見不一致的，以本意見為準。南通產控集團有限公司名下土地盤活政策另行制定。