一、《食品安全戰(zhàn)略南通行動計劃(2018~2020年）》(以下簡稱《行動計劃》）出臺的背景是什么？

(一）為了更有效貫徹落實黨的十九大精神。黨的十九大提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。實施食品安全戰(zhàn)略，推進與新時代相適應的食品安全風險治理體系與治理能力現代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨治國理政、滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要內容，也是到2020年全面實現小康社會的基本目標的重要舉措。做好新時代的食品安全工作，需要我們牢牢把握習近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，將中央要求與南通實際相結合，將國家戰(zhàn)略與具體行動相結合，著力解決食品安全治理方面不平衡不充分的問題，為推進“一個龍頭、三個先鋒”新使命、建設“強富美高”新南通提供堅強保障。

(二）為了更全面實施“十三五”食品安全規(guī)劃。為進一步加強食品安全工作，2016年11月經市政府同意，市政府辦公室印發(fā)了《南通市“十三五”食品藥品安全專項規(guī)劃》，對我市“十三五”期間食品安全工作作出總體規(guī)劃和部署。2017年2月，國務院印發(fā)了《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕12號）；2017年12月，國務院食安辦印發(fā)了《國家食品安全示范城市標準(修訂版）》(食安辦〔2017〕39號）。這些都是國家層面加強食品安全工作的“頂層設計”。我市食品安全“十三五”規(guī)劃在指導思想、主要任務、重點工程等方面與國家規(guī)劃完全一致，但由于我市出臺規(guī)劃較早，有些具體內容需進一步充實完善，以全面體現國家層面的具體要求。因此，需要通過制定食品安全戰(zhàn)略南通行動計劃，將國家有關具體要求進一步落實到位。

(三）為了全方位提升食品安全治理水平。我市是國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點地區(qū)，應當在食品安全治理過程中“走在前列，作出示范”。針對當前我市及全國食品安全工作中普遍存在的監(jiān)管基礎依舊薄弱、全程追溯體系不健全、生產經營主體責任缺失等方面的突出問題，需要堅持問題導向和機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，需要采取更加具有針對性、操作性的具體行動，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，破解難題短板，提升治理水平。

二、《行動計劃》確定的總體目標是什么？

通過全市共同努力，用3年左右的時間，使當前影響食品安全的一些突出問題得到有效控制，食品安全治理能力、食品安全總體水平、食品產業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提升，創(chuàng)建成為高質量的國家食品安全示范城市。同時在食品安全治理能力全面加強、食品安全水平持續(xù)向好、食品產業(yè)發(fā)展進一步加快、人民群眾滿意度明顯提升等方面提出了具體指標，并注重這些指標與國家和省市“十三五”食品安全規(guī)劃、與國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準相銜接。

三、《行動計劃》明確的重點任務有哪些？

聚焦當前我市食品安全存在的一些突出問題，提出開展8個方面具體行動，涉及35項具體措施，注重問題導向。

(一）開展以健全責任體系為重點的強基固本行動，著力解決責任體系不完善、基層基礎薄弱等問題。

(二）開展以推進農業(yè)標準化生產為重點的質量興農行動，著力解決源頭污染、溯源不暢等問題。

(三）開展以強化企業(yè)誠信自律為重點的落實主責行動，著力解決企業(yè)主體責任缺失、違法失信等問題。

(四）開展以解決群眾反映強烈突出問題為重點的治理整頓行動，著力強化重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)態(tài)和重點品種監(jiān)管。

(五）開展以提高科學治理水平為重點的監(jiān)管能力提升行動，著力解決基層監(jiān)管不平衡、不充分、不到位等問題。

(六）開展以深化供給側結構性改革為重點的產業(yè)升級行動，著力解決食品產業(yè)規(guī)模小、分布散、競爭弱等問題。

(七）開展以深入推進“雙安雙創(chuàng)”為重點的示范引領行動，力爭食品安全工作走在全國全省前列、作出示范。

(八）開展以社會參與群防群治為重點的社會共治行動，著力提升群眾食品安全獲得感、安全感和滿意度。

四、《行動計劃》在農產品質量監(jiān)管、落實企業(yè)主體責任、專項整治等方面有哪些創(chuàng)新舉措？

(一）在農產品質量監(jiān)管方面：將大力推行農業(yè)標準化工作，實現“生產標準化、基地規(guī)模化、產業(yè)特色化、產品品牌化”的目標。鼓勵和引導農業(yè)生產經營主體開展標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。引導農產品生產經營者組建合作社(聯合社）和質量安全聯盟，在育苗與生產布局、投入品采購供應、技術規(guī)程與生產記錄、政策性農業(yè)保險、質量安全檢測、產品質量追溯、品牌推廣銷售等方面統一模式，開展標準化生產經營。繼續(xù)實施化肥農藥使用量零增長行動，推進有機肥替代化肥和綠色防控，實現資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。扶持和引導以市場化運作為主的生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。全面落實以食用農產品產地證明或合格證明文件為基礎的產地準出和市場準入查驗的銜接機制。

(二）在落實企業(yè)主體責任方面：全面落實以法定代表人(主要負責人）負總責、食品安全主管人員負直接責任、從業(yè)人員負崗位責任為主要內容的企業(yè)食品安全責任體系。推行企業(yè)主要負責人履職報告制度、社會質詢評議制度、安全責任公示制度。建立健全許可與監(jiān)管銜接機制，強化許可后生產經營條件合規(guī)性監(jiān)管。建立健全食品生產經營者監(jiān)管檔案，確定企業(yè)風險等級和監(jiān)督檢查頻次，列出食品安全風險清單，實行動態(tài)管理。按照“企業(yè)建立、部門指導、分類實施、統籌協調”的原則，督促和指導企業(yè)落實信息記錄、保存制度，依法建立質量安全追溯體系，強化追溯關聯企業(yè)之間的追溯信息有效銜接。將食品生產經營相關單位、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍，推動食品安全失信行為在金融信貸、土地招投標等各領域得到聯合懲戒。

(三）在專項治理整頓方面：加強農藥獸藥殘留超標專項治理，深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治工作。采取“以網管網”的監(jiān)管方式，重點加強對互聯網銷售、網絡訂餐等行為的規(guī)范和監(jiān)管。獲得行政許可的餐飲服務單位全面推行“明廚亮灶”，加強餐具、飲具集中消毒服務單位監(jiān)督管理。加強學校、農村集體聚餐、旅游景區(qū)、養(yǎng)(托）老機構和建筑工地食堂食品安全監(jiān)管力度。加快推進餐廚廢棄物項目建設，按照規(guī)劃完成餐廚廢棄物處置終端建設。以城鄉(xiāng)接合部和城市近郊區(qū)為重點，排查非法生產“地溝油”的黑窩點，嚴防“地溝油”流入食品生產加工和餐飲消費領域。支持食品生產加工小作坊、食品攤販等主體生產經營條件不斷改善，引導其進入固定集中區(qū)域，進行規(guī)范管理。加大對以會議、講座等方式從事違法宣傳、銷售保健食品行為的打擊力度。

五、如何確保《行動計劃》有效落實？

為保障行動計劃的順利實施，文件要求各地各有關部門把食品安全工作擺上重要議事日程，認真落實本行動計劃的目標，分解任務，積極配合，密切協作。將實施計劃所需經費納入預算，提供必要經費保障，提高資金使用效益。將加強相關專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與本行動計劃的有效銜接，制定落實扶持政策；鼓勵相關地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)積極參與本行動計劃重點任務的落實。市食安辦將建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，加強行動計劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督導，推行績效管理和行政問責制，確保行動計劃各項任務圓滿完成。