通政辦發(fā)〔2018〕58號 2018年6月8日
沿海各縣(市）人民政府，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市海岸線整治修復(fù)三年行動計劃(2018～2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
南通市海岸線整治修復(fù)三年行動計劃(2018～2020年）
為全面貫徹落實國家海洋督察反饋意見，加快推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)國家《海岸線保護與利用管理辦法》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實提高政治站位，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，本著保護優(yōu)先、節(jié)約利用、科學(xué)整治、綠色共享原則，嚴(yán)格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親海空間，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實現(xiàn)海岸線保護與利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
二、具體目標(biāo)
構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣級實施、社會參與”海岸線整治修復(fù)管理機制，重點對由于開發(fā)利用造成的自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱以及利用效率偏低的海岸線進行整治修復(fù)，確保至2020年全市大陸自然岸線(含整治修復(fù)后具有自然岸線形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線）保有率不低于36%。
三、實施內(nèi)容
(一）任務(wù)安排
海岸線是海洋與陸地分界線，具有重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地。目前，我市地理海岸線長284.57km，已納入自然岸線管控目標(biāo)管理的岸線長68.87km。沿海各縣(市、區(qū)）政府(管委會）需結(jié)合自身實際，采用海岸生態(tài)廊道、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、近岸廢棄構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、沙灘生態(tài)修復(fù)與養(yǎng)護等修復(fù)方式，分別制定岸線整治修復(fù)計劃，確保三年內(nèi)我市整治修復(fù)并納入自然岸線管控的岸線長度不低于33.57km。
(二）實施項目
本行動計劃共安排13項海岸線整治修復(fù)工程，總投資約4.87億元，計劃整治修復(fù)岸線長約50.66km，其中新增自然岸線岸段長約39.56km。項目資金主要通過地方政府自籌、社會資金投入等方式，也可通過爭取上級專項資金、海域金返還、生態(tài)補償資金等方式籌措。
1．海安縣海岸線整治修復(fù)項目(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：開展護岸、護坡的整治修復(fù)，種植綠色植被。
修復(fù)期限及長度：2019年，1km。
資金預(yù)算：500萬元
責(zé)任單位：海安縣人民政府
2．如東小洋口旅游區(qū)岸線整治工程(已納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：海堤內(nèi)側(cè)以刺槐種植為主體、結(jié)合景觀建設(shè)實施綠化，形成不少于25米寬度的護堤林帶；海堤外側(cè)達防洪標(biāo)準(zhǔn)，并開展清潔海灘行動。
修復(fù)期限及長度：2018年，3km；2019年，5.6km。
資金預(yù)算：3906萬元
責(zé)任單位：如東縣人民政府
3．如東沿海重要濕地岸線整治修復(fù)工程(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：結(jié)合旅游景觀的建設(shè)，栽種蘆葦、堿蓬等植物，達到自然岸線生態(tài)功能要求。
修復(fù)期限：2018年，2km；2019年，4km。
資金預(yù)算：2000萬元
責(zé)任單位：如東縣人民政府
4．東凌湖岸線整治修復(fù)工程(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：結(jié)合旅游景觀的建設(shè)，海堤內(nèi)側(cè)栽種蘆葦、堿蓬等綠色植物，海堤外側(cè)開展清潔海灘行動，達到自然岸線生態(tài)功能要求。
修復(fù)期限：2018年，3.2km。
資金預(yù)算：500萬元
責(zé)任單位：如東縣人民政府
5．通州灣高級中學(xué)學(xué)區(qū)路至納潮河段生態(tài)提升工程(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：對海堤內(nèi)側(cè)斜坡進行改造提升，打造海岸生態(tài)廊道,達到自然岸線生態(tài)功能要求。
修復(fù)期限：2018年，2.29km。
資金預(yù)算：500萬元
責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會
6．通州灣納潮河至新中閘段生態(tài)提升工程(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：海堤整體綠化種植和整治修復(fù)提升，打造海岸生態(tài)廊道，達到自然岸線生態(tài)功能要求。
修復(fù)期限：2018年，1.57km。
資金預(yù)算：2300萬元
責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會
7．通州灣圍墾北區(qū)北岸堤段生態(tài)提升工程(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：海堤整體綠化種植和整治修復(fù)提升，打造海岸生態(tài)廊道，達到自然岸線生態(tài)功能要求。
修復(fù)期限：2019年，4.46km。
資金預(yù)算：7000萬元
責(zé)任單位：通州灣示范區(qū)管委會
8．東灶港2號港池底部東側(cè)岸線修復(fù)項目(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：開展加固工程；背水坡清雜整坡，鋪設(shè)草皮防護。
修復(fù)期限：2018年，0.3km。
資金預(yù)算：800萬元
責(zé)任單位：海門市人民政府
9．海門港新區(qū)龍橋至啟海交界段海岸線整治修復(fù)項目(已納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：開展加固工程；背水坡清雜整坡，鋪設(shè)草皮防護。
修復(fù)期限：2018年，2.5km。
資金預(yù)算：2500萬元
責(zé)任單位：海門市人民政府
10．江海產(chǎn)業(yè)園北段紅樹林耐鹽植物種植項目(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：采用紅樹林的實驗性種植方式，引入秋茄、白骨壤等耐寒性紅樹林品種，達到護堤防波、凈化水質(zhì)等自然岸線生態(tài)功能要求。
修復(fù)期限及長度：2018年，3km；2020年，1km。
資金預(yù)算：300萬元
責(zé)任單位：啟東市人民政府
11．江海產(chǎn)業(yè)園緩坡入海及人工沙灘工程(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：1.采用緩坡臺階設(shè)計，通過層層臺地緩和沿岸與近海的高差，增強岸線的親水性，形成緩坡入海的臺地景觀。2.人工拋沙回填，提高沙灘質(zhì)量，恢復(fù)沙灘功能；修建突堤、離岸堤、人工岬投等固沙工程，抵御浪流對沙灘的侵蝕。
修復(fù)期限及長度：2020年，4km。
資金預(yù)算：25000萬元
責(zé)任單位：啟東市人民政府
12．江海產(chǎn)業(yè)園北片區(qū)海岸帶植被種植項目(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：采用海岸帶植物種植，通過引入蘆葦、檉柳、香蒲等潮間帶植物，對海岸起到保護作用，同時形成一道美麗的風(fēng)景線。
修復(fù)期限及長度：2020年，3.3km。
資金預(yù)算：400萬元
責(zé)任單位：啟東市人民政府
13．啟東市東海和近海鎮(zhèn)海岸線整治修復(fù)項目(計劃納入自然岸線管控岸段）
修復(fù)內(nèi)容：結(jié)合旅游景觀建設(shè)，開展護岸、護坡的整治修復(fù)，建設(shè)景觀綠化帶。
修復(fù)期限及長度：2018年，0.77km；2019年，8.67km。
資金預(yù)算：3000萬元
責(zé)任單位：啟東市人民政府
四、保障措施
各地各部門(單位）要進一步加強對岸線整治修復(fù)工作重要性的認識，堅持以人為本、依法整治、循序漸進，強化法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保海岸線整治修復(fù)工作實現(xiàn)既定目標(biāo)。
(一）加強領(lǐng)導(dǎo)。在南通市級層面，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)、市海洋與漁業(yè)局牽頭、各相關(guān)部門參與的工作推進機制，了解、跟蹤、掌握整治修復(fù)項目進展情況，加強指導(dǎo)、對接、協(xié)調(diào)，會商解決相關(guān)問題。沿海各縣(市、區(qū)）政府(管委會）是實施本行動計劃的責(zé)任主體，要加強組織管理，及時將目標(biāo)和任務(wù)分解落實到具體單位，明確責(zé)任人，組織開展岸線整治修復(fù)工作的檢查驗收，責(zé)成相關(guān)部門(單位）做好有關(guān)資料臺賬整理和市級專項督查核驗各項工作。
(二）完善制度。建立健全岸線利用準(zhǔn)入、退出和補償機制，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線，有效調(diào)控岸線利用格局和規(guī)模強度，提高岸線利用準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查占用自然岸線的海域使用活動，清理整頓占而不用、利用效率低下的岸線，提高集約節(jié)約利用與投入產(chǎn)出水平。完善自然岸線占補平衡制度，對工程項目中占用自然岸線的用海單位，要負責(zé)恢復(fù)或重建與所占自然岸線長度和質(zhì)量相當(dāng)?shù)暮０毒€，確保自然岸線保有率不減少。
(三）保證投入。沿海各縣(市、區(qū)）要在年度預(yù)算中對海岸線整治修復(fù)項目所需資金重點安排、優(yōu)先保障，同時要積極爭取上級專項資金，用好海域金返還和生態(tài)補償資金政策，協(xié)調(diào)推動金融機構(gòu)增加信貸投放，吸納社會資本，多渠道增加海岸線整治項目資金投入。