通政辦發〔2018〕126號 　2018年12月3日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：

《南通市發展工業互聯網 推進企業“上云”三年行動計劃》已經2018年9月12日市十五屆人民政府第30次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

南通市發展工業互聯網 推進企業“上云”三年行動計劃

為深入貫徹落實國務院《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，加快我市工業互聯網發展，推進企業“上云”，提高企業在新常態下的發展動能和競爭力，促進我市工業經濟優化升級，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行新發展理念，圍繞推動互聯網和實體經濟深度融合，聚焦發展智能化、綠色化先進制造業，以平臺建設為重點，以服務體系培育為支撐，以推動企業“上云”為抓手，以網絡安全為保障，深入推進“互聯網+先進制造業”融合發展，強化基礎設施建設，促進行業示范應用，培育龍頭標桿企業，加快人才隊伍建設，形成實體經濟與網絡經濟相互促進、同步提升的良好格局，持續提升我市工業互聯網發展應用水平，推動工業經濟轉型升級。

二、工作目標

全市工業互聯網網絡、平臺、應用、安全、服務體系及產業生態初步建立，企業“上云”意識和積極性明顯提高，工業互聯網綜合發展和應用水平位居全省前列。到2020年末，初步建成低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施，落地實施1～2個工業互聯網標識解析行業節點；重點培育建設1個在國內具有較大影響力的工業互聯網平臺；創建1個“互聯網+先進制造”特色基地；打造10個工業互聯網標桿工廠；培育5～10家具有較高水平的工業互聯網服務商；認定100個工業互聯網融合創新試點示范企業；“上云”企業達1萬家。

三、重點任務

為實現發展工業互聯網，推進“企業上云”的總體目標，重點推進實施五大行動。

（一）基礎設施建設行動

以發展滬通“在線同城化”為目標，加快長三角互聯網樞紐城市建設，打造“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎網絡，夯實發展工業互聯網、推進企業“上云”網絡基礎。

1．推動工業企業內外網絡改造升級。加大信息基礎設施投入，加快華東地區重要信息港建設，加快推進寬帶網絡基礎設施建設與改造，擴大網絡覆蓋范圍，優化升級骨干網絡。開展5G網絡規模試驗，新建中央創新區互聯網國際出口專用通道、推進滬通量子干線通道建設，實現南通與上海互聯網骨干網的直聯，提升網絡傳輸能力；統籌推進云計算中心等功能性基礎設施建設；繼續推進連接中小企業專線的“企企通”工程建設，滿足“企業上云”低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，為企業 “上云”提供重要基礎支撐。

2．推進標識解析節點建設。按照國家工業互聯網標識解析體系的總體部署和要求，進一步明確發展目標、路線圖和時間表，積極爭取工業互聯網標識解析在線纜、船舶、家紡、建筑等特色產業的行業節點落戶南通。實現供應鏈系統和企業生產系統精準對接，加強跨企業、跨地區、跨行業的產品全生命周期管理，促進信息資源集成共享。進一步加大地址、頻譜、標識等工業互聯網解析體系關鍵性基礎資源的保障力度。

（二）工業互聯網平臺打造行動

通過分類施策、同步推進，加快工業互聯網平臺建設，形成符合南通地方特色的多層次、系統化的平臺發展體系。

1．推動本地工業企業積極發展企業級工業互聯網平臺。鼓勵本地骨干企業將內部信息服務平臺升級改造，搭建開放創新交互平臺，開發滿足企業數字化、網絡化、智能化發展需求的多種解決方案，提升企業內部數據采集、邊緣計算、設備連接、生態搭建等資源整合和信息應用能力。

2．支持本地制造企業打造產業鏈級工業互聯網平臺。鼓勵本土龍頭制造企業與國內互聯網龍頭企業、基礎電信運營商開展深度合作，優化整合產業鏈發展資源，在高端紡織、船舶海工、電子信息、智能裝備、新材料等“3+3+N”重點行業，聯合打造在國內有競爭力、影響力的行業應用工業互聯網平臺，面向全行業提供資源富集、高效配置的信息服務。通過重點培育，爭取1家以上本土制造業企業的工業互聯網平臺獲得省級以上重點支持，并推廣應用。

3．加強區域工業互聯網平臺建設。加強縣（市）、區聯動，鼓勵和支持縣（市）區、園區、重點產業集聚區聯合市內外龍頭互聯網企業，以提供全產業鏈和全生產要素服務為目標，打造制造與服務相結合、線上與線下相結合、創新與創業相結合、產業與金融相結合的服務區域制造企業的工業互聯網服務平臺。

4．加強綜合性工業互聯網平臺建設。爭取引進互聯網龍頭企業落地南通，為平臺之間的整合創造條件，聯合創建跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，實現融通發展和互利共贏，為制造企業提供研發設計、生產運營、遠程運維服務、供應鏈管理等方面的應用，提升制造業整體發展質態，帶動全市制造業整體創新發展。  

（三）服務體系培育行動

全面梳理、評估我市工業互聯網服務機構的類型和能力，培育和發展本地服務機構，打造生態服務體系。

1．分類引導工業互聯網服務商發展。引導各類服務商根據自身的業務特長和運營理念，從“上云”企業的需求出發，實現差異化發展。組織平臺服務商制定分行業、分區域專項計劃，引導各類服務商開展面向不同行業和場景的應用創新，為企業提供包括設備健康維護、生產管理優化、協同設計制造、制造資源租用等各類應用，推動工業互聯網和云服務市場形成良好的競爭態勢，實現長期可持續發展。

2．促進服務機構培育工作。鼓勵龍頭制造企業成立專業化提供系統集成和解決方案的應用服務機構；加快推動我市兩化融合貫標咨詢服務機構、企業互聯網化提升服務機構、重點軟件企業、系統集成商與工業互聯網服務商深入合作，提升工業互聯網技術產品服務能力；積極支持中小企業服務平臺等服務商，對接企業需求，推出各類云服務。大力宣傳推廣優秀行業服務解決方案。

3．推進技術產品創新應用。鼓勵和支持企業參與工業互聯網國家標準體系制定，支持企業加強工業互聯網芯片、傳感器、遠程數據采集模塊、智能測控模塊、智能聯網裝備等核心產品的技術研發和產業化。引導和支持骨干企業、高等院校、科研院所加強工業互聯網基礎網絡、平臺、安全三大體系的關鍵技術攻關突破。加強平臺服務商、應用服務商的合作，帶動各層次軟件即服務（SaaS）、平臺即服務（PaaS）、基礎設施即服務（IaaS）企業發展，推動工業互聯網應用與服務的新技術、新產品研發和推廣。

4．推進軟件產業轉型發展。鼓勵軟件企業參與工業設計、智能制造、精細管理、定制服務等關鍵環節的軟件開發及應用服務，強化基于數據驅動的工業APP的創新和研發。加快推進軟件開發云項目建設、推廣和應用活動，支持軟件企業、工業企業、科研院所與軟件開發云開展合作，培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP，推動企業“上云”。

（四）應用示范創建行動

加快和促進工業互聯網在工業現場的融合應用，以先導性應用為引領，組織開展創新應用示范，積極探索工業互聯網的實施路徑與應用模式。

1．推進企業“上云上平臺”。加快工業互聯網平臺的推廣普及，大力推動企業“上云上平臺”。推動大中型企業充分利用平臺的云化研發設計、生產管理和運營優化軟件，將信息基礎架構和應用系統向工業互聯網平臺遷移，實現管理“上云”和業務“上云”；支持和引導先進制造業集群內企業利用行業工業互聯網平臺，快速提升信息化能力；鼓勵廣大中小微企業使用成熟的云應用服務，降低企業信息系統構建成本。鼓勵和支持各縣（市）、區聯合各類云平臺服務商對標五星、四星、三星級“上云”企業分類標準，推進企業“上云”；對星級“上云”企業給予政策資金支持，引導企業持續實施“上云”項目，提升“上云”水平。

2．打造工業互聯網標桿工廠。加快工業互聯網在智能制造中的應用，加強對重點骨干企業的培育和支持，開展工業互聯網融合創新試點示范工作，推動全市制造業企業應用工業互聯網開展生產組織創新、服務模式創新和業態模式創新。大力推動智能車間、智能工廠接入工業互聯網平臺，推廣覆蓋制造業企業研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等全流程的服務解決方案，打造面向重點行業全產業鏈、制造全流程、產品全生命周期管控與互聯網融合發展的工業互聯網標桿工廠。

3．培育“互聯網+先進制造”特色基地。加強“互聯網+先進制造”特色基地建設，推動新一代信息技術、專業人才、創投資本等高端要素在重點產業園區集聚，推動制造業與大數據、云計算、互聯網融合創新。每年選定1-2家重點園區作為“互聯網+先進制造”特色園區進行試點培育，鼓勵特色園區與互聯網龍頭企業、云服務機構進行深度合作，為園區企業“上云上平臺”提供良好環境和優質服務。力爭在2020年底建成1個“互聯網+先進制造”特色基地。

（五）網絡安全防護行動

構建工業互聯網安全保障體系，強化工業互聯網的安全評估與監督檢查，明確保護要求，提升工業互聯網安全防護能力。

1．提升安全防護能力。加強工業互聯網安全體系研究，建立涵蓋設備安全、控制安全、網絡安全、平臺安全和數據安全的工業互聯網多層次安全保障體系。加大對技術研發和成果轉化的支持力度，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、安全審計、可信芯片等安全產品研發與應用。落實工業互聯網安全管理規范，培育本地安全服務機構，依托具備條件的第三方機構定期開展工業互聯網安全風險評估。

2．建立數據安全保護體系。建立工業互聯網全產業鏈數據安全管理體系，明確相關主體的數據安全保護責任和具體要求，加強數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的安全防護能力。建立工業數據分級分類管理制度，形成工業互聯網數據流動管理機制，明確數據留存、數據泄露通報要求，加強工業互聯網數據安全監督檢查。

3．推動安全技術手段建設。督促工業互聯網相關企業落實網絡安全主體責任，指導企業加大安全投入，加強安全防護和監測處置技術手段建設，開展工業互聯網安全試點示范，提升安全防護能力。充分發揮國家專業機構和社會力量作用，增強國家級工業互聯網安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發現、應急處置和攻擊溯源能力。

四、保障措施

努力打造企業“上云”生態服務系統，優化發展環境，推進企業“上云”，提升企業競爭力。

（一）強化組織領導。成立由市政府分管領導擔任組長的發展工業互聯網推進企業“上云”工作領導小組，統籌謀劃工業互聯網、企業“上云”相關重點工作，督促檢查主要任務落實情況。成員單位由市各有關部門及各縣（市）區人民政府組成，負責具體推進實施相關工作。領導小組辦公室設在市經信委，具體協調發展工業互聯網推進企業“上云”三年行動計劃實施過程中的有關問題。建立市、縣（市、區）協調聯動的工作機制。各縣（市）、區要制定具體推進措施，加大工作力度，開展宣傳報道，及時統計報送進展情況。積極開展試點示范與應用推廣，確保各項任務落到實處、取得實效。

（二）加強政策引導。充分發揮市級工業發展專項資金引導作用，大力支持發展工業互聯網推進企業“上云”五大行動，對工業互聯網平臺和標識解析行業節點建設單位、星級上云企業、標桿工廠和特色基地統籌安排資金給予政策獎勵。支持工業互聯網服務商與各級經信部門開展深度合作，發揮好市場主體作用，共同建立獎補激勵政策，多方合作，加快企業“上云”進程。加強統籌，鼓勵相關企業加快工業互聯網發展和應用。

（三）構建生態體系。支持重點工業企業、軟件企業、平臺服務商及科研院所加強合作，共建工業互聯網技術應用創新中心，構建開放的工業互聯網技術產品創新平臺，廣泛匯聚軟件應用開發者，形成協同開發、合作創新、對等評估、推廣使用的合作模式。支持通過舉辦開發者大會、創新大賽、巡回路演等方式，不斷提升應用創新水平，形成良性互動的發展模式。建立市級工業互聯網服務資源池，推動工業互聯網平臺服務商、解決方案服務商、網絡建設服務商、數據采集服務商、工控安全服務商、工業互聯網配套服務商（咨詢、認證、金融、培訓、展覽）等多方主體的廣泛合作。支持南通相關協會、聯盟,全面對接國家和省工業互聯網產業聯盟，為企業“上云”和應用工業互聯網提供服務支撐。

（四）營造良好環境。清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，推動相關行業在技術、標準、政策等方面充分對接，打造有利于技術創新、網絡部署、平臺建設與產品應用的外部環境。完善協同推進體系，建立部門間高效聯動機制，探索分業監管、協同共治模式；推動建立信息共享、處理、反饋的有效渠道，促進跨部門、跨區域系統對接，提升工業互聯網協同管理能力。加強工業互聯網領域的知識產權保護，依法嚴厲打擊各種網絡侵權假冒行為。充分利用新媒體等各種渠道，大力宣傳工業互聯網建設和應用、企業“上云”的專業知識和典型案例，推動理念更新，營造良好氛圍。

（五）加快人才培養。加強人才引進與培養，鼓勵重點企業、產業園區與高等院校深化合作，重點引進和培養一批云計算、大數據、工業互聯網、人工智能等信息化專業技術人才。創新人才使用機制，暢通機關部門、產業園區、高等院校、科研院所和企業的人才流動渠道，優化人才激勵保障機制，加大住房、醫療、教育、社會保障等方面的配套政策。大力推廣企業首席信息官（CIO）制度，組織開展全市優秀CIO評選認定工作，培育壯大企業新一代信息技術應用人才隊伍。面向企業高管、技術骨干等開展工業互聯網、企業“上云”、工業大數據等分類培訓，提高工業互聯網創新發展能力水平。