通政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)   2018年3月23日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神，加快建設(shè)和改造一批充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能滿足居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老需求的住宅小區(qū)（社區(qū)），根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕120號(hào)）要求，現(xiàn)就開展我市適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以居家、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以設(shè)施、服務(wù)配套為重點(diǎn)，堅(jiān)持軟硬件并舉，有序開展適老住區(qū)建設(shè)和改造試點(diǎn)工作，積極探索“居住宜老、設(shè)施為老、服務(wù)助老、和諧敬老”的方式和路徑，給廣大老年人提供健康舒適的居住環(huán)境和實(shí)用便捷的養(yǎng)老服務(wù)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)強(qiáng)、富、美、高新南通作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

按照省統(tǒng)一部署，從2018年起，縣（市、區(qū)）每年至少啟動(dòng)1個(gè)新建適老住區(qū)和1個(gè)既有住區(qū)適老化改造試點(diǎn)項(xiàng)目。市政府對(duì)照省里制定的建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，每年從各地申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目中，推薦1個(gè)新建項(xiàng)目和1個(gè)改造項(xiàng)目申報(bào)“江蘇省適老住區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目（星級(jí)）”。力爭(zhēng)到2020年底前，在全市建成一批示范效果明顯、可復(fù)制、宜推廣、群眾滿意度高的適老住區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地要把新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的要求，結(jié)合老年人常住人口構(gòu)成、規(guī)模以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求，根據(jù)本地實(shí)際和適老住區(qū)建設(shè)改造計(jì)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適老住區(qū)資源設(shè)施均衡配置，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。

（二）完善適老住區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地在制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地、人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置室內(nèi)外養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。新建住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，按每百戶20至30平方米、服務(wù)半徑步行15分鐘以內(nèi)，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。民政部門要積極參與社區(qū)服務(wù)用房的協(xié)調(diào)配置，既有住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣ㄟ^新建、置換、改造、租賃等方式，按每百戶15至20平方米、服務(wù)半徑步行15分鐘以內(nèi)，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。住房保障部門（或相關(guān)職能部門）要加快推進(jìn)既有住區(qū)適老化改造，包括居住環(huán)境、社區(qū)道路等無障礙化、健身休憩、標(biāo)示照明等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造；并根據(jù)《江蘇省省級(jí)適老住區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕7號(hào)），組織好引導(dǎo)資金的申報(bào)、使用和管理。

（三）加強(qiáng)適老住區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）有關(guān)部門在新建住區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批時(shí)，要把好適老住區(qū)服務(wù)設(shè)施審查關(guān)。規(guī)劃、建設(shè)部門要會(huì)同民政等部門嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并按照《養(yǎng)老設(shè)施建筑規(guī)范》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)與住宅同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。建設(shè)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證工程質(zhì)量安全。民政部門要加強(qiáng)對(duì)適老住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)改造的指導(dǎo)，參與新建適老住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)情況的專項(xiàng)核查和移交工作。住房保障部門（或相關(guān)職能部門）要會(huì)同規(guī)劃、民政等部門對(duì)既有住區(qū)適老化改造提出計(jì)劃，并推進(jìn)適老服務(wù)設(shè)施改造到位。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與住區(qū)助老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，積極引入品牌化、連鎖化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為住區(qū)內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據(jù)業(yè)主要求，針對(duì)老年人提供特約服務(wù)，或與專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為住區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過自辦、上門等服務(wù)方式參與養(yǎng)老服務(wù)，針對(duì)住區(qū)內(nèi)老年人家庭人口結(jié)構(gòu)、身體狀況、生活習(xí)慣等提供個(gè)性化服務(wù)。住區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備養(yǎng)老護(hù)理員為住區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政助浴、精神慰藉等專業(yè)化服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為60歲以上老年人建立健康檔案，并提供每年1-2次健康管理服務(wù)。建立緊急救助的后臺(tái)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，為高齡、重病、失能等老人提供特定醫(yī)療服務(wù)。

（五）營(yíng)造適老住區(qū)尊老敬老社會(huì)氛圍。各地要積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，搭建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立鄰里互助機(jī)制，推動(dòng)信息共享化、互助常態(tài)化、活動(dòng)經(jīng)常化。利用社區(qū)服務(wù)熱線或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯總公布居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）、服務(wù)項(xiàng)目等信息，方便公眾選擇服務(wù)。建立健全住區(qū)尊老愛幼、鄰里和睦、互幫互助支持政策和措施。利用適老住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所，組織社工、志愿者等經(jīng)常性地為住區(qū)老年人開展文化娛樂、繼續(xù)教育、健康指導(dǎo)等活動(dòng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府（管委會(huì)）是促進(jìn)適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的責(zé)任主體，各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)適老住區(qū)建設(shè)工作職責(zé)，協(xié)作配合、共同推進(jìn)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各地要建立適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)作用。各地、各部門要根據(jù)本方案的要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確推進(jìn)步驟和時(shí)間安排，并將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。

（二）制定扶持政策。各地、各部門要對(duì)照適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)政策措施。財(cái)政部門要會(huì)同民政、建設(shè)、住房保障等部門研究制定適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的扶持政策。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房涉及土地性質(zhì)、房屋用途改變等問題的，民政、國(guó)土、規(guī)劃部門應(yīng)積極予以支持；建設(shè)、消防部門要加強(qiáng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全的檢查。

（三）落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)。各地要按照省、市統(tǒng)一部署，由建設(shè)、民政部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展適老住區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目推薦工作，每年確定至少1個(gè)新建適老住區(qū)和1個(gè)既有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目。對(duì)確定為江蘇省適老住區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目推薦對(duì)象的，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中問題的研究和解決，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管，確保試點(diǎn)示范項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。

（四）注重輿論宣傳。各地要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳推進(jìn)適老住區(qū)建設(shè)的重大意義和試點(diǎn)示范工作進(jìn)展及實(shí)效，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。要堅(jiān)持屬地政府主導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與，強(qiáng)化適老住區(qū)試點(diǎn)示范項(xiàng)目典型宣傳，形成推動(dòng)適老住區(qū)建設(shè)的良好輿論氛圍。

附件1

南通市適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作責(zé)任分解表

序號(hào)	工作任務(wù)	牽頭部門	配合部門	備注
1	把新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。	發(fā)改委
2	把新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造，納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。	規(guī)劃局
3	根據(jù)本地實(shí)際和適老住區(qū)建設(shè)改造計(jì)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適老住區(qū)資源設(shè)施均衡配置。	民政局 衛(wèi)計(jì)委
4	新建住區(qū)按照人均用地、人均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置室內(nèi)外養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施，按每百戶20至30平方米、服務(wù)半徑步行15分鐘以內(nèi)，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。	規(guī)劃局	教育局、民政局、建設(shè)局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、體育局
5	既有住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^新建、置換、改造、租賃等方式調(diào)劑解決，按每百戶15至20平方米、服務(wù)半徑步行15分鐘以內(nèi)，配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。	縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）	民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、房管局
6	既有住區(qū)適老化改造，包括居住環(huán)境、社區(qū)道路等無障礙化、健身休憩、標(biāo)示照明等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造；根據(jù)《江蘇省省級(jí)適老住區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，組織好引導(dǎo)資金的申報(bào)、使用和管理。	房管局	公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、文廣新局、體育局
7	加強(qiáng)適老住區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理。	規(guī)劃局 建設(shè)局
8	鼓勵(lì)社會(huì)組織承接購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，積極引入品牌化、連鎖化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為住區(qū)內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的養(yǎng)老服務(wù)。	民政局	衛(wèi)計(jì)委
9	物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)業(yè)主要求，針對(duì)老年人提供特約服務(wù)，或與專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為住區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過自辦、上門等服務(wù)方式參與養(yǎng)老服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)。	房管局	民政局
10	住區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合養(yǎng)老護(hù)理員為住區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政助浴、精神慰藉等專業(yè)化服務(wù)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為60歲以上老年人建立健康檔案，并提供每年1-2次健康管理服務(wù)；建立緊急救助的后臺(tái)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制；為高齡、重病、失能等老人提供特定醫(yī)療服務(wù)。	民政局 衛(wèi)計(jì)委
11	培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，搭建志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立鄰里互助機(jī)制，推動(dòng)信息共享化，互助常態(tài)化，文化娛樂、繼續(xù)教育、健康指導(dǎo)等活動(dòng)經(jīng)常化。	民政局	文明辦、教育局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委
12	研究整合完善制定適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的扶持政策。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房涉及土地性質(zhì)、房屋用途改變等問題予以支持，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全進(jìn)行審查。	財(cái)政局 民政局 國(guó)土局 規(guī)劃局	建設(shè)局、房管局、消防支隊(duì)

附件2

南通市適老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作年度項(xiàng)目任務(wù)表

地區(qū)	2018年度		2019年度		2020年度		備注
	新建 項(xiàng)目	改造 項(xiàng)目	新建 項(xiàng)目	改造 項(xiàng)目	新建 項(xiàng)目	改造 項(xiàng)目
海安縣	1	1	1	1	1	1
如皋市	1	1	1	1	1	1
如東縣	1	1	1	1	1	1
海門市	1	1	1	1	1	1
啟東市	1	1	1	1	1	1
通州區(qū)	1	1	1	1	1	1
崇川區(qū)	1	1	1	1	1	1
港閘區(qū)	1	1	1	1	1	1
開發(fā)區(qū)	1	1	1	1	1	1

注：各縣（市、區(qū)）每年至少啟動(dòng)1個(gè)新建適老住區(qū)和1個(gè)既有住區(qū)適老化改造試點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目個(gè)數(shù)不受上限，鼓勵(lì)多建）；新建適老住區(qū)建議按三星標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既有住區(qū)適老化改造建議按二星以上標(biāo)準(zhǔn)改造。