通政辦發〔2018〕50號   2018年5月28日

各縣(市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

為全面貫徹落實黨的十九大精神，以高質量發展為導向，深入推進創新驅動發展戰略，根據《建設國家創新型城市打造創新之都行動方案(2017～2020年）》(通辦發〔2017〕107號）有關要求，為明確責任，落實工作任務，制定本工作計劃。

一、工作目標

力爭2018年全市全社會研發投入占地區生產總值比重超過全省平均水平、達到2.74%，科技進步貢獻率達到63%，萬人發明專利擁有量達到25.5件，高新技術企業達到1200家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到49.5%，科技創新主要核心指標躋身全省第一方陣。

二、工作任務

(一）培育產業創新體系

1．確保高新技術產業持續穩定發展。著眼提升高新技術產業核心競爭力，圍繞“3＋3”重點產業重大產業技術創新平臺全覆蓋目標，提升我市現有24家高端創新平臺的建設層次和水平，增強面向市場生存和發展的能力。

牽頭單位：市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

2．推進戰略性新興產業和優勢主導產業發展。瞄準集成電路、人工智能、大數據等新一代信息技術重點領域，爭取形成1～2個具有影響的“種子”產業；重點突破一批帶動優勢主導產業發展的關鍵技術，開發一批重大創新產品，涌現一批行業領軍型創新企業，建成國內一流的船舶海工、高端紡織、海洋產業基地。

牽頭單位：市經信委、市質監局；參與單位：市發改委、市科技局、各縣(市）區政府(管委會）。

3．塑造產業產品品牌。開展“品牌之旅”活動，召開地理標志商標運用推進大會，舉辦品牌國際化發展推進大會暨商標國際注冊策略論壇，新增注冊商標8000件、馳名商標2件，構建“3+3”的先進制造業品牌發展體系。

牽頭單位：市工商局。

(二）筑牢企業創新主體地位

4．實施高新技術企業培育工程。打造具有核心競爭力的企業集群，培育認定高成長性科技企業30家、科技小巨人企業20家，力爭2018年高新技術企業總數達到1200家左右。

牽頭單位：市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

5．提升骨干企業創新能力。支持骨干龍頭企業創建高水平研發機構，新增國家級企業技術中心1家、省級以上研發機構20家、省級戰略性新興產業創新示范企業百強工程企業2家。

牽頭單位：市科技局、市經信委、市發改委；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

6．全面落實科技創新政策。鼓勵規模以上企業普遍建立研發準備金制度，并制定實施相關政策意見。認真落實高新技術企業稅收減免、研發費用稅前加計扣除、“四技服務”等優惠政策。牽頭單位：市國稅局、市地稅局、市科技局。

(三）強化創新載體建設

7．加快中央創新區建設。基本完成中央創新區基礎設施建設，全面建設區內重大項目。聚焦“5+5”創新平臺，簽約國內一流的科研院所2家，簽約雙一流高校科研機構與研究生聯合培養基地共2家。招引重點企業研發總部5家，創新型科技企業5家，新興研發機構、公共技術服務平臺、研發設計與信息技術類服務外包企業、科技服務機構共8家，商業綜合體等功能性項目2家。力爭簽約1～2個世界前沿基礎性研究項目，力爭入駐4～5家產業技術應用研究院。

牽頭單位：中創辦、通創投、市科技局；參與單位：市文廣新局、市衛計委、市教育局。

8．做大做強各類高新技術產業開發區。推進南通高新區建設國家科技服務業示范區、省科技金融集聚區，力爭在全省綜合評估中綜合排名穩中有升。推動省級高新區跨江融合發展、錯位發展，爭創省級“創新型園區”。牽頭單位：南通高新區、市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

9．推進科技園區特色發展。推進產業技術研究院改革發展，引進高科技孵化項目30個，培育高成長型企業10家，園區企業入駐率達到80%。按照“一區一戰略產業、一縣一主導產業、一鎮一特色產業”定位，布局“三創”載體。

牽頭單位：市產控集團，市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。(四）集聚創新要素資源

10．引進上海科創資源。重點與上海的科技服務機構和設施、科技園區、高校院所、知名企業、“雙創”人才等實行“六大對接”，推進《滬通科技創新全面合作協議》簽署落實，引進1個上海科技公共服務平臺在南通建立分支機構，新增1～2家科技合作園區，合作共建2家上海高校南通技術轉移中心、10家企業研發機構，力爭整合提升形成1個滬通產業技術創新聯盟。

牽頭單位：市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

11．加大產學研合作力度。深入推進與清華大學全面戰略合作，推動產學研合作向中西部、東北部高校和中科院延伸，組織實施規模以上工業企業產學研合作項目實效考核，舉辦較大規模產學研活動2～3場次，聯合高校新建技術轉移中心南通分中心2～3個，新簽產學研合作協議500項，力爭形成產學研合作項目支付金額2億元。

牽頭單位：市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

(五）豐富創新創業生態資源

12．構建創新創業服務鏈。“創新南通”平臺集聚全市40家省級以上孵化器、44家市級以上眾創空間，創辦“通創薈”創新創業電視專欄，組織“通創薈”主體活動4場以上，其他系列活動10場以上，參與創新創業項目超過300個。

牽頭單位：市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

13．培育創業沃土。構建“苗圃-孵化器-加速器”科技創業鏈條，培育國家級眾創空間2家、省級眾創空間5家。全面啟動眾創社區建設，重點推動南通智慧技術眾創社區首期工程改造提升完成并投入使用，推動南通高新區數字產業眾創社區創新功能建設并初步形成社區功能。新增市級創業孵化基地5家，新增創業型街道(鄉鎮）10家。

牽頭單位：市科技局、市人社局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

14．強化創業融資服務。發揮“南通創業融資服務平臺”應有功能，增加“江海創投行”線下對接活動頻次，爭取科技信貸機構達17家，服務企業超過800家。

牽頭單位：市金融辦、市科技局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

(六）引進培育科技創新人才

15．加快高層次人才引進。實施重點人才工程，新增引進省“雙創人才”30名，省“雙創博士”40名，力爭區域人才發展主要指標繼續保持在全省第一方陣。實施新一輪江海英才計劃，舉辦智慧建筑、人工智能、大數據等重點領域的產業發展人才峰會，打造集人才、技術、項目、資本等多種發展要素為一體的國際化引才聚才新平臺。

牽頭單位：市委組織部(人才辦）；參與單位：市人社局、市科技局、市財政局。

16．加大人才培養力度。深入實施省“333工程”、市“226工程”、科技企業家培育工程等省、市人才培養工程，制定出臺市科技企業家培育計劃實施辦法。加強鄉土人才隊伍建設，加快培養一大批適應產業結構需要、具備創新富民本領的“土專家”“田秀才”。

牽頭單位：市委組織部(人才辦）；參與單位：市人社局、市科技局、市財政局。

(七）優化知識產權環境

17．提升企業知識產權意識。培育高價值專利培育平臺1個，培育一批高價值專利產品。培育專利消零企業600家，推動150家企業參與貫標，通過國標認證企業20家，培育知識產權強企試點示范企業200家，培育國家知識產權示范企業、優勢企業各1～2家。

牽頭單位：市知識產權局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

18．加強知識產權服務管理。爭創國家級知識產權強市創建市，培育國家知識產權強縣工程示范或強省區域示范縣(市）區共2個、省級以上知識產權試點示范園區1～2個。建設區域知識產權資源布局地理信息管理系統。引進高端知識產權服務機構3～5家。

牽頭單位：市知識產權局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

19．實施知識產權大保護工程。申請建立中國(南通?現代紡織）知識產權保護中心。成立南通市知識產權糾紛人民調解委員會。建立一批縣(市）區、園區市知識產權維權援助分中心、工作站。加大執法力度，對侵犯知識產權的行為加大查處力度。

牽頭單位：市知識產權局；參與單位：各縣(市）區政府(管委會）。

(八）構建工作保障機制

20．完善組織架構。啟動創新之都建設推進小組工作機制，初步建成全市建設創新型城市打造創新之都咨詢委員會，按季度對建設創新型城市打造創新之都指標體系開展統計監測。

牽頭單位：市科技局。

2018年建設創新型城市打造創新之都指標分解

一級 指標	二級指標		目標值	責任單位	數據來源
創新資源	1	高層次人才占人才資源總量（%）	6.8	市人才辦 市人社局	市人才辦 市人社局
	2	企業R&D人員占從業人員比例（%）	6	市科技局	市統計局
	3	每萬名勞動者中高技能人才數（人）	955	市人社局 市人才辦	市人社局
	4	全社會研發經費占GDP比例（%）	2.74	市科技局	市統計局
	5	工業企業研發投入強度（%）	1.2	市科技局	市統計局
創新網絡	6	省級以上企業研發機構占企業研發機構的比例（%）	24	市科技局 市發改委 市經信委	市科技局 市發改委 市經信委
	7	高新技術企業數與規上工業企業總數的比例（%）	21	市科技局	市科技局
	8	技術合同成交額與全社會R＆D經費的比例（%）	1.8	市科技局	市科技局
創新環境	9	企業研發稅收加計扣除額增長率（%）	8	市國稅局 市地稅局	市國稅局 市地稅局
	10	高新技術企業減免稅額增長率（%）	8	市國稅局 市地稅局	市國稅局 市地稅局
	11	財政科技、人才支出占公共財政支出比重（%）	3	市財政局	市財政局
	12	省級以上新型創業機構內平均培育企業數（家）	33	市科技局	市科技局
	13	全社會研發經費中政府資金比例（%）	12	市財政局	市統計局
	14	創業投資基金管理資金與固定投資額的比例（%）	2	市科技局	市發改委
創新績效	15	規上工業企業利潤率（%）	7	市經信委	市統計局
	16	“四上”企業中在境內上市的比例（%）	0.24	市金融辦	市金融辦
	17	高新技術產業產值占規模以上工業產值比重（%）	49.5	市科技局	市統計局
	18	企業新產品銷售收入占主營業收入比重（%）	15.6	市科技局	市統計局
	19	萬人發明專利擁有量（件）	25.5	市知識產權局	市知識產權局
	20	億元研發投入PCT專利申請數（件）	3	市知識產權局	市知識產權局
	21	萬人商標注冊量（件）	120	市工商局	市工商局

  

2018年建設創新型城市打造創新之都重點工作任務表

序號	目標任務	主要任務	牽頭單位	參與單位
（一）    培育產業創新體系	1. 確保高新技術產業持續穩定發展	提升我市現有24家高端創新平臺的建設層次和水平，增強面向市場生存和發展的能力。	市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
	2. 推進戰略性新興產業和優勢主導產業發展	爭取形成1-2個具有影響的“種子”產業，涌現一批行業領軍型創新企業，建成國內一流的船舶海工、高端紡織、海洋產業基地。	市經信委、市質監局	市發改委、市科技局、各縣（市）區政府（管委會）
	3. 塑造產業產品品牌	開展“品牌之旅”活動，召開地理標志商標運用推進大會，舉辦品牌國際化發展推進大會暨商標國際注冊策略論壇，新增注冊商標8000件、新增馳名商標2件，構建“3+3”的先進制造業品牌發展體系。	市工商局
（二）    筑牢企業創新主體地位	4. 實施高新技術企業培育工程	培育認定高成長性科技企業30家、科技小巨人企業20家。力爭2018年高新技術企業總數達到1200家左右。	市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
	5. 提升骨干企業創新能力	新增國家級企業技術中心1家、省級以上研發機構20家，新增2家省級戰略性新興產業創新示范企業百強工程企業。	市科技局、市經信委、市發改委	各縣（市）區政府（管委會）
	6. 全面落實科技創新政策	制定實施鼓勵規模以上企業普遍建立研發準備金制度相關政策意見。力爭科技稅收減免額優惠位居蘇中蘇北前列。	市國稅局、市地稅局、市科技局
（三）強化創新載體建設	7.加快中央創新區建設招引	基本完成中央創新區基礎設施建設，簽約2家國內一流的科研院所、2家雙一流高校科研機構與研究生聯合培養基地。招引重點企業研發總部5家，創新型科技企業5家，新興研發機構、公共技術服務平臺、研發設計與信息技術類服務外包企業、科技服務機構8家，商業綜合體等功能性項目2家。力爭簽約1-2個世界前沿基礎性研究項目，力爭入駐4-5家產業技術應用研究院。	中創辦、通創投、市科技局	市文廣新局、市衛計委、市教育局
	8.做大做強各類高新區	南通高新區建設國家科技服務業示范區、省科技金融集聚區，力爭在全省綜合評估中綜合排名穩中有升。省級高新區爭創省級“創新型園區”。	南通高新區、市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
	9. 強化科技園區特色發展	南通產業技術研究院引進高科技孵化項目30個，培育高成長型企業10家，園區企業入駐率達到80%。按照“一區一戰略產業、一縣一主導產業、一鎮一特色產業”布局“三創”載體。	市產控集團、市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
（四）集聚創新要素資源	10.對接上海科創資源	推進《滬通科技創新全面合作協議》簽署落實，引進1個上海科技公共服務平臺在南通建立分支機構，新增1-2家科技合作園區，合作共建2家上海高校南通技術轉移中心、10家企業研發機構，力爭整合提升1個滬通產業技術創新聯盟。	市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
	11.加大產學研合作力度	舉辦較大規模產學研活動2～4場次，征集企業真實技術需求和成果轉化需求不少于1000項，聯合高校新建技術轉移中心南通分中心2～3個，新簽新簽產學研合作協議600項，力爭形成產學研合作項目支付金額2億元。	市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
（五）豐富創新創業生態資源	12.構建創新創業服務鏈	“創新南通”平臺集聚全市40家省級以上孵化器、44家市級以上眾創空間，創辦“通創薈”創新創業電視專欄，組織“通創薈”主體活動4場以上，其他系列活動10場以上，參與創新創業項目超過300個。	市科技局
	13.培育創業沃土	培育國家級眾創空間2家、省級眾創空間5家。全面啟動眾創社區建設，重點推動南通智慧技術眾創社區首期工程改造提升完成并投入使用，推動南通高新區數字產業眾創社區創新功能建設并初步形成社區功能。新增市級創業孵化基地5家，新增創業型街道（鄉鎮）10家。	市科技局、市人社局	各縣（市）區政府（管委會）
	14. 強化創業融資服務	發揮“南通創業融資服務平臺”對接功能，增加“江海創投行”線下對接活動頻次，爭取科技信貸機構達17家，服務企業超過800家。	市金融辦、市科技局	各縣（市）區政府（管委會）
（六）引進培育科技創新人才	15.加快高層次人才引進	實施重點人才工程，新增引進省“雙創人才”30名，省“雙創博士”40名，力爭區域人才發展主要指標繼續保持全勝第一方陣。舉辦智慧建筑、人工智能、大數據等重點領域的產業發展人才峰會。	市人才辦	市人社局、市科技局、市財政局
	16.加大人才培養力度	制定出臺市科技企業家培育計劃實施辦法。加快培養一大批適應產業結構需要、具備創新富民本領的“土專家”、“田秀才”。	市人才辦	市人社局、市科技局、市財政局
（七）優化知識產權環境	17. 提升企業知識產權能力	培育高價值專利培育平臺1個，培育一批高價值專利產品。培育專利消零企業600家，推動150家企業參與貫標，通過國標認證企業20家，培育知識產權強企試點示范企業200家，培育國家知識產權示范企業、優勢企業1-2家。	市知識產權局	各縣（市）區政府（管委會）
	18. 加強知識產權服務管理	爭創江蘇江北首家國家級知識產權強市創建市，培育國家知識產權強縣工程示范或強省區域示范縣（市）區2個、省級以上知識產權試點示范園區1-2個。建設區域知識產權資源布局地理信息管理系統。引進高端知識產權服務機構3-5家。	市知識產權局	各縣（市）區政府（管委會）
	19. 實施知識產權大保護工程	申請建立中國（南通？現代紡織）知識產權保護中心。成立南通市知識產權糾紛人民調解委員會。建立一批縣（市）區、園區市知識產權維權援助分中心、工作站。	市知識產權局	各縣（市）區政府（管委會）
（八）構建工作保障機制	20.完善組織架構	啟動創新之都建設推進小組工作機制，初步建成全市建設創新型城市打造創新之都咨詢委員會，按季度對建設創新型城市打造創新之都指標體系開展統計監測。	市科技局