通政辦發〔2018〕46號   2018年5月16日

市各相關部門：

《2018年國家生態文明先行示范區建設目標任務》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

2018年國家生態文明先行示范區建設目標任務

根據國家發改委、科技部、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局等九部委《關于開展第二批生態文明先行示范區建設的通知》(發改環資〔2015〕3214號）精神，我市被列為國家生態文明先行示范區。為扎實推進先行示范區建設，特制定2018年國家生態文明先行示范區建設目標任務。

一、健全生態文明制度體系

(一）完善生態、資源環境管理制度

繼續強化排污權交易工作，完善我市排污權有償使用及交易實施細則，探索排污權儲備制度。全面推行河長制，深入落實最嚴格水資源管理制度，扎實推進節水型社會建設，水生態文明城市建設試點通過國家驗收。繼續深化農村環境“四位一體”長效管理工作，進一步完善管護機制，明確管護主體，落實管護責任，積極鼓勵通過政府購買服務，委托第三方進行市場化、專業化管理的模式，不斷提升農村河道保潔的專業化、精細化、機械化水平。完善環境經濟政策。繼續實施差別水價政策，及時貫徹落實懲罰性電價和差別電價政策。貫徹非居民用水超定額累進加價政策，配合推行農業水價綜合改革。(責任部門：市環保局、海漁局、水利局、物價局、國土局、農委）

(二）創新資源環境監管制度體系

繼續深入實施水環境區域生態補償制度，每月委托第三方對36個斷面水質狀況進行監測，每季度將各斷面水質狀況及補償資金進行通報，年底前進行年度補償資金結算。督促各地將受償資金用于水環境整治，倒逼當地水環境質量改善。對固定資產投資項目節能評估審查意見的落實情況進行監督，對違法違規問題進行公開曝光。科學編制專項規劃，將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，在土地利用總體規劃調整方案中專列“協調土地利用與生態環境建設”章節，明確“構建生態安全總體格局，強化生態紅線區域管控，嚴格落實《南通市生態紅線區域保護規劃》(通政發〔2013〕72號），構建六廊五圈多點的生態空間結構，推進土地生態環境整治”要求。(責任部門：市環保局、國土局、規劃局、發改委）

(三）創新生態文明市場化機制

鼓勵符合條件的企業積極參與碳排放權交易。根據《江蘇省項目節能量交易管理辦法(試行）》(蘇政辦發〔2015〕27號）和省經信委、發改委《關于將南通等蘇中三市納入項目節能量交易試點的通知》(蘇經信節能〔2016〕813號）要求，在全市開展節能量交易試點。(責任部門：市發改委、經信委）

(四）建立健全經濟政策

引導更多社會資本投入到綠色產業，大力發展綠色信貸，繼續推動銀行機構開展能效信貸、碳排放權融資、綠色信貸資產證券化等綠色金融創新，落實綠色信貸政策各項措施，引導金融機構加大對綠色經濟的融資支持。加大宣傳推廣力度，繼續擴大環境污染責任險覆蓋面，督促承保公司在承保期內為投保企業提供環境風險排查等相關業務，定期組織投保企業進行防范環境污染事故和防災防損專業培訓，保障生態文明建設。開展環境價格政策執行情況巡訪和督查。嚴格落實《江蘇省排污權有償使用和交易價格管理暫行辦法》(蘇政辦發〔2017〕115號），規范排污權有償使用和交易價格行為，推進排污權有償使用和交易工作，發揮市場價格對生態保護和資源節約的引導作用。健全環保信用體系，完善環境評級機制和信用評級平臺，加強評級結果內部運用，推進實施綠色金融政策。(責任部門：銀監局南通分局、市金融辦、環保局、財政局、物價局、人行南通市中心支行）

(五）探索領導干部環保政績考核制度

按照市委辦、市政府辦印發的《南通市生態文明建設工程考核辦法(試行）》及《南通市生態文明建設工程考核實施細則》(通辦發〔2016〕52號），對各縣(市）區及市級部門開展考核，考核結果納入市級部門綜合績效考核評估，同時考核結果將作為評價領導干部政績和選拔任用的重要依據之一。根據地區自然資源資產稟賦特點和生態環境狀況，組織實施領導干部自然資源資產離任審計，推動打好污染防治攻堅戰。組織對《關于開展地方黨政主要領導干部資源環境責任審計工作的實施意見(試行）》(通委發〔2014〕20號）進行修改完善，為我市自然資源資產離任審計工作制度化、規范化、科學化提供制度支撐。(責任部門：市環保局、審計局）

二、優化國土空間開發格局

(一）理順相關功能區關系

深入實施主體功能區戰略。根據省主體功能區規劃及完善主體功能區的意見，制定我市主體功能區實施意見。按照“長三角北翼經濟中心、重要區域性綜合交通樞紐、創新之都和花園城市”的新要求，以城市總體規劃研究為平臺，對國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃進行統籌協調，繼續推進“多規合一”總規修編研究工作，進一步深化完善規劃研究成果，推進“多規合一”信息平臺建設。(責任部門：市發改委、規劃局、國土局、海漁局、環保局、交通局）

(二）推進新型城鎮化建設

鞏固國家新型城鎮化綜合試點成果，出臺南通市加快推進新型城鎮建設方案。聚焦農業轉移人口市民化等重大問題，深入開展人口及戶籍制度研究。做好特色小鎮建設的指導推進工作。結合南通市城市總體規劃修編研究，進一步優化市域城鎮體系結構，加快構建大、中、小城市和特色鎮分工有序、優勢互補的城鎮空間格局。指導縣(市）開展2035城鎮總體規劃修編工作。通過城市總體規劃修編確定“三區兩線”的劃定。繼續圍繞“兩張清單”推進沿海重點鎮生產生活配套，提升沿海重點鎮配套服務功能。(責任部門：市發改委、規劃局、建設局、國土局、農辦、沿海辦）

(三）嚴守生態紅線

繼續做好省級生態紅線調整工作，開展生態紅線保護、修復、監督、評估，守好生態底線。繼續推進生態紅線工程建設，提高生態紅線保護水平，打造生態紅線保護亮點工程。落實生態紅線區域管控措施、補償制度，加大保護區資金扶持力度，項目化、工程化落實保護措施。進一步加強執法隊伍建設，規范行政執法行為，強化生態保護執法。堅守生態保護紅線，控制生態空間開發強度，落實《江蘇省海洋生態紅線保護規劃(2016～2020）》(蘇海環〔2017〕2號）的管控要求，充分發揮海洋工程環境影響評價、海域使用論證的用海閘門作用。繼續深入貫徹落實《南通市濠河風景名勝區條例》，認真對照省、市關于生態紅線保護的相關規定，加強濠河景區統籌管理，提高綜合監管水平。(責任部門：市環保局、農委、海漁局、國土局、建設局）

三、引導綠色化開發與保護

(一）合理有度開發利用特色資源

優化港口空間布局，繼續推進《南通港口總體規劃》修編工作，開展總規環評報告的編制。深化港口一體化改革，繼續推進通海集裝箱碼頭、橫港沙散貨碼頭工程建設，貫徹落實省港口岸線管理辦法、港口岸線使用聯審制度，促進港口資源集約高效使用。提高灘涂資源綜合利用效率，按照《圍填海管控辦法》(國海發〔2017〕9號）、《建設項目用海面積控制指標(試行）》(海辦發〔2017〕22號）等要求嚴格審查用海項目。支持紫菜、貝類等碳匯漁業養殖，構建多層次、立體化海洋牧場。加大漁業資源增殖放流力度，確保放流數量維持在較高水平，積極推進人工魚礁選劃研究。大力發展遠洋漁業，不斷鞏固遠洋漁業在全省的領先地位。(責任部門：市港口局、海漁局）

(二）大力發展海洋產業

積極推進海洋經濟創新發展示范市建設工作。根據海洋經濟創新發展示范市實施方案、海洋經濟創新發展示范項目和資金管理辦法，加大海工裝備等7大類產業鏈協同創新重大項目實施監管力度，促進海洋經濟轉型升級。繼續支持涉海企業利用海域使用權、海上構(建）筑物產權上市融資，并運用企業債券、短期融資券、中期票據等直接融資工具，擴大企業融資渠道。進一步擴大航運保險業務規模，拓展航運保險品種，積極發展船東互保、航運再保險和航運保險離岸業務。(責任部門：市海漁局、金融辦、科技局）

(三）加強江海岸線生態屏障建設

落實國家海洋局《海岸線保護與利用管理辦法》(國海發〔2017〕2號），嚴格實施海岸線分類保護，全面加強海岸線保護力度，在紅線區內禁止實施可能改變或影響岸線自然屬性的開發建設活動，組織完善各地海岸線整治修復計劃并有效推進。(責任部門：市海漁局）

(四）開展海洋生態修復和工程建設

加強海洋工程環境保護措施監管，進一步規范海洋工程生態補償項目實施。加快江蘇海門蠣岈山國家級海洋公園等保護區建設，積極推進劉埠國家海洋特別保護區申報。開展陸源入海污染源排查、沿海風險源普查和江蘇省海洋資源環境承載能力監測預警評估相關工作。大力發展生態健康養殖方式，強化水產養殖業污染管控。(責任部門：市海漁局）

四、加快產業結構提檔升級

(一）加快發展戰略性新興產業

圍繞推進供給側結構性改革的主線，聚力實施創新驅動發展戰略，加快推進產業創新中心建設，推進大眾創業萬眾創新縱深發展，推進重大工程、重大項目和重大平臺建設，促進數字經濟發展壯大。力爭2018年戰略性新興產業產值突破5500億元，增幅10%。推動互聯網與制造業融合創新，鼓勵企業發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云計算等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。(責任部門：市發改委、經信委）

(二）積極化解過剩產能

落實省、市“兩減六治三提升”專項行動，完成省下達的化解過剩產能目標任務。推進“三行業”整治，依法關停一批落后化工、印染、鋼絲繩企業。制定相關行業具體推進意見，建立完善實體化組織推進機制，排出重點工作和任務，項目化、責任化推進。(責任部門：市經信委）

(三）調整優化能源消費結構

有序推進海上風電開發。按照《南通市“十三五”海上風電發展規劃》(通政發〔2016〕53號），落實市政府《關于加強海上風電開發使用管理的意見》(通政發〔2016〕50號），堅持開發與保護并重，集約有序開發海上風電資源。積極推進光伏發電。重點和優先發展屋頂分布式光伏發電，因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態功能的灘涂、不改變農用地用途并且不影響生產功能的農業大棚和魚塘，適度和有序發展地面光伏電站。(責任部門：市發改委）

(四）強化重點領域科技創新

通過持續加強財政投入、落實創新優惠政策、狠抓科技金融扶持，引導帶動企業加大研發投入。全力推進中央創新區科創中心建設，全面啟動創新之都建設。加強生態文明先行示范區建設技術研究，深入推進科技企業“小升高”培育計劃，推動核心技術取得突破，力爭全年全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.74%。(責任部門：市科技局）

五、推動綠色、循環、低碳發展

(一）推動傳統產業改造提升

加快推進“3+3+N”重點產業發展，堅持創新引領、項目帶動、基地支撐、協同發展，聚焦重點環節、集聚優勢資源、落實關鍵舉措、實現集中突破。按照“培育特色產業集群、打造地域品牌、領跑國內同行、提升全球影響”的目標定位，促進傳統產業優化升級，新興產業鏈式擴張。放大船舶海工、現代家紡等支柱產業優勢，重點推進船舶海工向特種船舶、高技術船舶、豪華郵輪等高端領域轉型；加快現代家紡向設計數字化、生產標準化、產品生態化、營銷網絡化方向提升。打造以新一代信息技術為統領的新興產業集群，壯大光通信、集成電路、智能裝備、新材料、新能源等新產業、新業態，盡快形成新的產業地標。(責任部門：市經信委）

(二）構建循環利用產業體系

落實《南通市“十三五”循環經濟發展規劃》(通發改資環〔2016〕220號），推進83個循環經濟重大項目建設，力爭完成107.9億的年度投資計劃。強化落實節能責任，嚴格控制“三高”產業發展，實施一批節能、清潔生產、綜合利用項目，拉長一批特色產業鏈，推進新一輪園區循環化改造，著力構建循環型工業體系，推進工業綠色低碳健康持續發展。進一步加強農業廢棄物綜合利用，畜禽污染防治、農藥零增長化肥減量等政策的宣傳貫徹。(責任部門：市發改委、經信委、農委）

(三）大力發展綠色低碳產業

大力發展節能環保產業，努力提升節能環保技術、裝備和服務水平，推動節能環保產業規模快速增長。加快傳統產業改造升級，鼓勵企業進行智能化改造，積極發展數字化制造，深入推進精益制造和綠色制造，支持企業通過技術創新等手段大幅提高勞動生產率。建立落后產能淘汰機制和落后產能提前主動退出的激勵機制，鼓勵企業加快技術改造升級和產品換代換型。(責任部門：市經信委）

六、節約循環高效利用資源

(一）加快重點領域節能減排

進一步落實好節能評估審查制度，嚴把高耗能項目準入關，遏制“兩高”行業過快增長。深化節能量交易等市場化機制建設，發揮市場調節作用。深化重點企業限額對標、能源計量及標準化管理，深化能源管理體系建設，提升企業節能管理水平。嚴格節能執法監察，落實淘汰用能設備差別電價政策，綜合運用法律、行政、經濟手段，推進工業企業不斷提升能源利用效率。堅持公交優先，推廣節能運輸工具，優化運輸結構調整。繼續推進綠色建筑示范城市和綠色生態城區建設。完成如東洋口港省級綠色建筑示范區驗收，加緊推進海門、通州省級綠色建筑示范城市(區）實施方案。打造中央創新區綠色生態城區，所有新建民用建筑項目按照二星級以上綠色建筑標準規劃、設計和建設。(責任部門：市經信委、交通局、建設局、規劃局、行政審批局）

(二）推動資源節約利用

深入貫徹《江蘇省節約用水條例》，嚴格落實計劃用水管理制度，開展重點企業用水審計工作，加強水法律的剛性約束。強化批前審查，嚴把用地準入關，著力盤活城鎮低效用地等存量建設用地，積極推進建設用地全程管理，開展節約集約用地考核評價。鼓勵企業優先利用現有存量用地開發建設，支持企業“零地技改”，不斷優化存量與增量建設用地供應比例。指導各縣(市、區）編制低效產業用地再開發“十三五”專項規劃，合理確定目標、安排規模及空間布局，通過收購儲備、實施流轉、協議置換、退二進三、增容技改等多種方式推進低效用地再開發，促進年度實施項目落地。(責任部門：市水利局、國土局）

(三）構建資源循環利用體系

結合資源循環利用基地創建工作，深入推進生活垃圾分類和治理工作，逐步拓展分類管理區域范圍，加大居民小區、社會單位垃圾分類推行力度，力爭市區生活垃圾分類設施覆蓋率達到55%，縣(市）城區達到35%，加強建筑垃圾分類管理和資源化處置規范管理，加快市區餐廚廢棄物處置項目建設，提高垃圾分類資源化處置管理水平。推進再生水利用規劃設計。(責任部門：市城管局、建設局、經信委、發改委、商務局）

七、全面提升環境質量

(一）全面推進污染防治

繼續推進農藥、電鍍等行業的清潔化改造工作，確保2018年底前完成江蘇泰倉農化有限公司、南通天澤化工有限公司等企業的清潔化改造任務。進一步加大環境執法力度，繼續推進“雙隨機、一公開”機制。加強與公安部門對接，進一步強化證據收集和完善案件移送、會商和督辦機制，高效推進涉嫌刑事犯罪案件和行政拘留案件聯合辦案和移送。按照“取締關停一批、備案完善一批、整治提升一批”的原則，分類處理，完成全市入河排污口整治工作。繼續加強入河排污口尾水水質監測。深入推進城市道路“深度保潔”試點，大力推進“洗塵加清掃”機械作業，逐步擴大“深度保潔”的主次干道覆蓋范圍；加大建設工地、市場周邊等揚塵易發區域清掃保潔及灑水降塵力度，全面提升道路揚塵控制管理水平。繼續深化區域治污實施方案的研究，出臺《市政府關于加強城鎮生活污水處理設施運行管理的指導意見》，為全面指導全市城鎮污水設施運行管理提供政策支撐。加快黑臭水體整治。按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，系統提高治理實效性，實現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。加強建筑工地的防塵管理，強化部門聯動，加大信息共享、情況互通、聯動執法力度，加強工地夜間施工噪聲污染、垃圾分類處置等工作，建筑工地垃圾及時清運，嚴禁現場焚燒，實現全方位、多層次的閉合監管。(責任部門：市環保局、經信委、建設局、城管局、水利局）

(二）加快農村環境綜合整治

推廣應用農藥減量控害技術，提高高效、低毒、低殘留農藥使用量，確保農藥使用零增長。通過推進精準施肥、調優化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥、進一步提高測土配方施肥技術覆蓋率等措施，提高肥料當季利用率，力爭2018年全市化肥使用量比2015年減少3%。提高畜禽污染治理水平，規模養殖場治理改造率分別達到75%，規模養殖畜禽糞便綜合利用率達到95%。加快村莊污水處理設施建設。2018年，全市完成251個村的村莊污水治理工作。(責任部門：市農委、建設局）

(三）加強環境風險防范

持續推進環境安全達標建設八查八改。開展2018年全市環境安全隱患大排查活動，對風險源庫實行動態管理。針對突發環境事件多發類型，開展2018年度突發環境事件應急演練。進一步完善市級環境應急物資庫建設。根據五個“第一時間”和三個“不放過”的要求，強化應急處置能力，快速有效的處置突發環境事件。(責任部門：市環保局）

八、加大自然生態系統修復與保護

(一）開展濕地生態修復與保護

開展對2009年濕地斑塊的重新調查，制訂濕地名錄，開展分級管理。制訂全市濕地保護規劃，推進濕地公園、海洋特別保護區建設。加強退化濕地的生態修復，針對我市濕地近年來受入侵植物互花米草嚴重危害的現狀，積極開展退化濕地生態修復工作。(責任部門：市林業局）

(二）水生態系統綜合整治

實施農村河道疏浚整治、岸坡整治、水系溝通等工程。對農村河道清障工作進行“回頭看”，繼續完成農村等級河道壩頭壩埂清障工作。積極推進農村生態河湖行動，堅持典型引路，開展示范工程建設。積極開展水美鄉鎮、水美村莊創建工作，不斷提升農村水環境總體面貌。根據國家、省工作部署，按要求開展我市2017年度縣級以上集中式飲用水源地環境狀況調查評估，持續推進我市縣級以上集中式飲用水源地規范化建設與保護區整治。(責任部門：市水利局、環保局）

(三）加強防災減災體系建設

繼續推進市區河道整治工作，全年完成河道整治工程20項。完善觀測站點建設，豐富預警報產品和發布形式，繼續推進南通海洋預報減災示范區建設，完善觀測站點建設，開啟全省海洋捕撈漁船及海洋漁業從業人員應急示位標試點工程，專題開展用戶需求和供給側調研，對示位標技術、配置以及管理等要求進行重新設計與定位，完善主要指標。(責任部門：市水利局、海漁局）

九、構建生態文化體系

(一）傳承生態歷史文化

扎實做好文物保護基礎工作，推進市級文物保護單位“兩線”劃定，完善“四有”檔案。高質量推進南通博物苑拓展提升工程，打造中國博物館事業的“朝圣地”。推進重點文物保護單位和唐閘歷史工業城鎮內文保單位和歷史建筑修繕及周邊環境整治工作。積極挖掘“海上絲綢之路”遺產點的價值和內涵，加強保護、利用，做好世界遺產申遺工作。積極做好國保單位“三防”申報工作，進一步明確和落實文物安全主體責任、監管責任和屬地管理責任，確保我市文物安全。加強狼山歷史文化遺產保護，結合狼山生態保護對狼山老鎮遺址進行研究，按照原有老鎮肌理進行保護恢復研究。(責任部門：市文廣新局、規劃局）

(二）建設生態制度文化

繼續做好《薪火相傳---南通市非物質文化遺產項目代表性傳承人風采》撰寫工作。做好非遺工坊和非物質文化遺產館對外開放工作，策劃好“文化和自然遺產日”活動。繼續依托主流媒體開展宣傳報道并借助新媒體探索環保宣傳新途徑，不定期播發我市生態文明建設、生態保護修復、環境綜合治理等方面的動態消息、典型報道及輿論監督報道，努力打造生態文明宣傳教育品牌。南通廣播電視臺新聞頻道每天發布南通海洋天氣預報、空氣質量日報、人體舒適度指數。(責任部門：市文廣新局、環保局）

(三）鞏固生態意識文化

督促以引導綠色生產和消費為重點，關注生態文明建設的制度和政策，進一步推進綠色發展；敢于碰硬，大膽曝光，著力解決突出環境問題；發動群眾，倡導全民共治、源頭防治。關注生態保護的重點項目，追蹤項目進度，加大對生態系統保護的宣傳力度。從宣傳報道、深度調查、系列短評、直播訪談、系列活動、新媒體融合等方面，全方位報道我市推進水生態文明建設的舉措及成效，在全社會進一步凝聚共識，在官方微信上推出“南通生態文明建設百姓滿意率調查”，通過傾聽百姓呼聲，梳理、總結百姓的期盼、回復、建議等。大力普及生態文明教育，開發實施富有地域特色的地方課程，開展生態文明教育實踐活動。積極開展“綠色學校”建設活動。(責任部門：市文廣新局、教育局）

(四）強化生態行為文化

不斷完善再生資源回收體系，優化再生資源網點布局，促進再生資源回收與可回收垃圾分類收運處理“兩網銜接”。大力發展城市公共交通，倡導綠色出行，緩解城市擁堵。做好一期公共自行車合同到期后相關工作，強化二、三期公共自行車系統日常監管，做好車輛設備維護維修、調度等工作，提升市民滿意度；對現有網點進行優化調整，使網點密度和布局更加合理。做好四區、卡務公司、三家自行車公司日常運營協調對接工作，方便市民綠色出行。2018年，在市區新辟4條、優化調整8條公交線路，吸引更多市民選擇公交出行，城市公共交通分擔率達到26%。推進軌道交通1號線和2號線一期工程建設，實現城市交通與區域交通的一體化，緩解南通中心城區交通壓力。提高節能、環保產品政府采購規模及其占比，2018年政府綠色采購比重達到89%。(責任部門：市商務局、交通局、國資委、財政局、城管局）

十、加強基礎能力建設

按照《江蘇省環境監管移動執法系統建設與使用管理辦法(試行）》(蘇環辦〔2017〕351號）要求，繼續推進移動執法系統建設，進一步規范執法行為。繼續組織覆蓋全市相關部門的生態文明和綠色低碳發展培訓，強化部門能力建設。提升生態文明建設軟硬件能力，保障生態文明先行示范區建設目標任務完成。(責任部門：市環保局、發改委)