通政辦發〔2018〕48號   2018年5月22日

各縣(市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于江蘇省2018年價格調控目標責任制的實施意見》(蘇政辦發〔2018〕34號）和《中共南通市委  南通市人民政府關于全面推進價格機制改革的實施意見》(通委發〔2017〕11號）精神，確保我市價格總水平在合理區間運行，現就建立2018年南通市價格調控目標責任制提出如下意見：

一、2018年調控目標

全市價格總水平預期調控目標：居民消費價格總水平年度漲幅控制在3%左右。

二、調控目標責任分解

(一）各縣(市）、區價格調控工作任務

1．建立健全價格調控目標責任機制。制定2018年價格調控目標責任制實施意見，明晰各相關職能部門的調控目標任務。落實市場價格調控聯席會議制度，加強經濟形勢研判、價格走勢分析預警，加大督查考核力度，保障價格調控各項任務落到實處。

2．規范價格調節基金使用管理。按《江蘇省省級價格調節專項資金使用管理辦法》(蘇財綜〔2017〕22號）要求，結合本地實際，制定價格調節基金使用管理實施細則，細化基金使用程序、范圍、管理和績效評價等內容，依法依規做好價格調節基金各項工作，確保價格調節基金使用管理規范到位。落實本級配套價格調節基金，充分發揮財政資金效益，努力保供穩價。

3．抓好重要商品生產、儲備和供應。完善糧食安全責任制，穩定糧食生產面積。推進永久蔬菜基地建設，保障與本地需求相適應的設施蔬菜基地面積。落實國家稻谷、小麥最低收購價格政策，加強糧食市場價格監管服務。做好糧油、生豬、蔬菜等重要民生商品生產、儲備和調運，確保重要民生商品市場供應。

4．發揮農副產品平價商店穩價惠民作用。加強農副產品平價商店日常督查、考核，完善考核激勵機制，嚴格執行優勝劣汰的準入、退出機制，促進農副產品平價商店長效健康發展。推進蔬菜種植大戶、生豬家禽規模養殖戶與超市產銷對接，減少流通環節，降低運營成本，穩定主副食品價格。

5．強化市場價格監測預警監管。完善價格監測預警體系，加強重要民生商品和服務價格監測分析和預警預報。推進網格化市場價格監管模式，強化市場價格巡查、監督檢查和專項整治，推進公平競爭審查，依法打擊擾亂市場秩序的價格違法違規行為。健全價格信用機制，建立失信黑名單制度。完善價格異動應急預案，及時防范和應對市場價格異動。

6．保障困難群眾的基本生活。守護民生基本生活保障底線，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放價格臨時補貼。對特困職工家庭和低保家庭供水、供電、供氣價格優惠政策執行到位。足額撥付、按時發放低保家庭困難學生生活費補助。出臺涉及民生價格政策時，同步配套出臺對困難群眾的保障措施。 

7．注重市場價格預期管理。切實發揮傳統媒體和新興媒體的作用，及時做好價格政策解讀和信息發布，加強政策宣傳與解讀，全面釋疑解惑，主動回應社會關切。解讀、發布本地在保供穩價方面采取的措施、取得的成效等。加大涉及民生的重要商品和服務價格信息的采集和公布力度，提升價格信息服務民生功能。 

(二）市有關部門價格調控工作任務

1．大力推進農業結構調整，全市新建高標準農田45萬畝，建設10個優質農副產品保障示范基地，新增高效設施農田漁塘7.2萬畝。加強“菜籃子”工程建設，新增市級以上示范家庭農(漁）場34家，建成農民合作社50個。完善農村產業發展布局，延伸農業產業鏈、價值鏈。全市生豬飼養量穩定在600萬頭以上，大中型生豬規模養殖比重達70%以上。(市農委、市海洋與漁業局、市商務局、市糧食局、市農發局）

2．落實稻谷、小麥最低收購價格政策，提升糧食安全保障水平。加強糧食市場監督檢查，依法履行糧食監管職責，維護糧食市場秩序。密切關注政策調整對糧食市場的影響，加強糧食價格監測預警，把握糧食市場變化動態，完善糧食應急預案和應急機制，增強應急供應保障能力。(市糧食局、市物價局）

3．強化“菜籃子”產品調控保障，加強“菜籃子”產品價格監測預警，密切關注“菜籃子”產品價格走勢。加強流通基礎設施特別是冷鏈基礎設施建設，提高流通效率、降低流通成本。促進產銷對接，強化通農物流與生產基地銜接，引導本地生產基地在通農物流設立專銷區。制定“菜籃子”市場供求應急調控預案，完善市場保供應急機制，提高應急反應能力。(市物價局、市商務局、市農委、市供銷合作總社）

4．做好應急儲備保障工作。穩定地方糧食儲備規模，加強糧食儲備管理，成品糧儲備充實到位。按照國家關于“沿海大中城市地方豬肉儲備規模不低于當地居民10天消費量(每人每天2兩）”“主要耐儲存蔬菜品種5-7天消費量(每人每天1斤）”的標準，做好我市豬肉和蔬菜的實物儲備。做好化肥儲備工作，落實儲備資金，保證農業用肥旺季農業生產資料上市供應量。(市商務局、市供銷合作總社、市財政局、市農委）

5．積極發揮農副產品平價商店作用。進一步提高農副產品平價商店運行標準，實行優勝劣汰，保持適度規模。完善考核機制，強化質量、數量雙考核，進一步提高農副產品平價商店監管水平。探索建立農副產品平價商店應急調控機制，關注群眾需求，促進農副產品平價商店健康平穩發展，更好發揮農副產品平價商店保供穩價惠民作用。(市物價局、市財政局、市農委、市商務局、市工商局、市供銷合作總社）

6．落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，設立鮮活農產品運輸專用車道，對持有“綠色通道”通行證的整車裝運鮮活農產品的車輛予以免費放行，降低農產品流通運營成本，確保農產品流通運力充足、運輸通暢，促進和保障市場供應。(市交通運輸局、市物價局）

7．規范價格調節基金使用管理。認真落實《江蘇省省級價格調節專項資金使用管理辦法》(蘇財綜〔2017〕22號），按規定撥付、監督省級價格調節基金使用管理，督促縣(市）落實本級價格調節基金配套資金，規范價格調節基金管理和使用，發揮好價格調節基金調控價格、穩定市場的作用。(市財政局、市物價局）

8．加強市場價格監測監管。推進實行市場調節價管理商品價格監測監控預警體系建設，實時預警價格波動的苗頭和傾向。強化糧、油、肉、蛋、菜等居民生活必需品價格監測，構建農副產品批發、零售價格同步監測、實時分析體系。加強市場價格巡查、監督檢查和專項整治，全面推廣網格化市場價格監管制度，全面推行雙隨機監管方式，依法嚴厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序行為。持續推進公平競爭審查，積極探索市場價格信用監管模式。充分發揮價格監管平臺作用，完善價格異動應急監管處置機制。(市物價局、市工商局、市糧食局）

9．加強和改進對商品住房價格的監管。貫徹國家和省、市房地產調控政策，引導房地產開發經營企業理性定價，落實南通市區商品住房銷售價格備案制度。加強商品房銷售明碼標價工作，開展房地產市場明碼標價巡查工作，規范商品房銷售定價行為。進一步清理涉房收費，維護和營造房地產市場良好的價格秩序。及時貫徹上級關于物業服務收費的政策，規范物業服務企業收費行為。科學合理制定保障性住房價格和公租房租金標準，認真落實保障性住房的各項優惠政策。(市物價局、市房管局）

10．加強居民消費價格指數調查統計。做好居民消費價格指數中糧食、食用油、鮮菜、畜肉、水產品、蛋、鮮果等主副食品的價格監測和調控工作。按月通報居民消費價格指數及重要商品價格運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產量、生豬和能繁母豬存欄數量、豬肉產量等指標統計工作。(國家統計局南通調查隊、市物價局、市農委）

11．做好困難群體價格補貼發放工作。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定及時啟動、足額發放困難群體價格補貼，努力緩解價格上漲對困難群體基本生活的影響。落實低收入群體價費優惠政策和家庭經濟困難學生的補助政策。(市民政局、市財政局、市人社局、市教育局、市物價局、市總工會、國家統計局南通調查隊）

12．做好重要民生價格信息公示。完善民生價格信息采集發布系統，增加信息采集的品種和頻率，加大涉及民生的重要商品和服務價格信息的采集和公布力度。結合季節變化和市民消費熱點，深入開展民生商品曬價比價工作，引導市民理性消費、經營者合理定價，提升價格信息服務民生功能，營造公平交易、明白消費的市場環境。(市物價局）

13．落實價格調控聯席會議制度。做好價格調控目標責任制的制訂、督查、考核及相關協調工作，組織年中督查、年終總結和考核，及時向省價格調控聯席會議辦公室和市政府報告相關情況。每月通報南通市區居民消費價格運行情況，分析價格走勢和影響因素。(市物價局、國家統計局南通調查隊）

三、保障措施

(一）加強組織領導。市價格調控聯席會議負責價格調控目標責任制的制訂、督查和考核工作，聯席會議辦公室具體承擔相關的日常工作。各縣(市）區政府(管委會）、市各有關部門要高度重視價格調控工作，切實把抓生產、促流通、保供應、穩物價等價格調控任務落到實處。

(二）明確目標責任。各有關部門要按照職責分工和目標任務要求，細化工作措施，抓好序時推進，加強溝通配合。各縣(市）區政府(管委會）要加強價格調控目標責任制任務落實情況的日常督查，分別于7月5日、12月31日前向市價格調控聯席會議辦公室報送工作進度和落實情況。

(三）強化目標考核。市價格調控聯席會議辦公室要及時跟蹤了解價格調控目標責任制的落實情況，適時提議召開價格調控聯席會議，通報調控措施落實情況，分析存在問題并提出政策建議。年底對全年調控目標責任制落實情況進行總結和通報，并提出下一年度的調控建議。