通政辦發〔2019〕3號 2019年1月24日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

《南通市推進殯葬改革排查整治違規建設殯葬設施工作方案》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。

南通市推進殯葬改革排查整治違規建設殯葬設施工作方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關于切實做好殯葬改革工作排查整治違規建設殯葬設施問題的通知》（蘇政傳發﹝2019﹞4號）等文件要求，進一步深化全市殯葬改革，從源頭上遏制裝棺重葬、亂埋亂葬、亂建墳墓等現象，實現安葬節地化、生態化的既定目標。經市政府同意，決定自2019年起，在全市范圍內開展排查整治違規建設殯葬設施專項行動，現制定工作方案如下：

一、工作目標 

引導骨灰入公墓（骨灰堂）安葬（放），或者在符合規定的區域深埋，或者采取樹葬、花壇葬、海葬等生態葬式進行安葬。禁止裝棺重葬的行為，整治亂埋亂葬、亂建墳墓、墳頭硬質化等行為，實現安葬節地化、生態化的目標，確保整治工作無死角、全覆蓋。

二、整治重點

（一）私自違規建設的骨灰寄放建筑（“住宅式”墓地）；

（二）未經批準建設的公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設施；

（三）單穴超過0.7平方米、雙穴超過1平方米的公墓；

（四）超標準建造、出售、出租家族墓（骨灰堂）的行為；

（五）違規經營農村公益性公墓；

（六）違法違規占用林地、耕地建設殯葬設施；

（七）散埋散葬、裝棺再葬、遺留散墳重新裝修等行為。

三、排查整治步驟 

（一）部署動員（2019年1月中旬）。各地、各部門要在第一時間向黨政主要領導報告，召開專題會議，傳達省、市相關精神，布置專項整治工作，提出要求；制定工作方案，完善工作機制，層層壓實責任；廣泛宣傳發動，營造正確的輿論導向和工作氛圍。 

（二）排查整治（2019年8月10日前）

1．1月25日前，完成私自違規建設的骨灰寄放建筑（附表1~2）（“住宅式”墓地）排查；3月25日前，完成其他違法殯葬設施的排查摸底，完成殯儀服務收費不透明和市場混亂問題排查（附表3~7）；8月10日前，完成私自違規建設的“住宅式”骨灰寄放建筑的整改工作。同時，對各類違規建設殯葬設施的行為，以及殯儀服務市場價格不透明、運尸車輛監管缺失、公益性公墓管理混亂等行為進行有效整治，基本解決突出問題。

2．做細做實排查工作，通過下沉排查、部門和地區交叉排查印證、檢查結果層層簽字確認等方式，保證排查結果真實、準確；將排查情況登記造冊，逐級匯總上報；排查情況須經政府（管委會）負責同志簽名蓋章后報市殯葬改革工作聯席會議辦公室（辦公室設在市民政局）。

3．針對本地區排查的具體問題，按照實施方案，有序高效推進。各地要對私自違規建設的“住宅式”骨灰寄放建筑，違法違規占用林地、耕地建設的殯葬設施，散埋散葬、裝棺重葬建造的超標準大墓、硬質墓、家族墓等墓地，都要進行清理拆除。對農村公益性公墓違規對外出售、經營等行為進行積極整改。

（三）督查推進（貫穿排查整治全過程）。市殯葬改革工作聯席會議辦公室會同相關部門對各縣（市）區排查整治工作進行督查，工作推進不到位的要限期整改。

四、工作措施 

（一）加強組織領導，強化責任擔當。各地、各部門要充分認識到這次排查整治的重要性，全面落實習近平總書記重要指示批示精神，加強生態文明建設和民生改善工作，把排查整治作為一項政治任務來完成，把排查數據準不準、整治徹底不徹底作為檢驗黨員干部是否講政治、是否對黨忠誠、有無政治擔當的重要標尺。要嚴格落實屬地管理責任，完善黨委政府統一領導、部門協作配合的責任機制，層層壓實責任。要改進作風，迎難而上，撲下身子，扎實推進整治，一抓到底，抓出成效。

（二）加強宣傳引導，營造濃烈氛圍。各縣（市）區要發揮電視、報紙、電臺、網絡等媒體的輿論主渠道作用，積極廣泛宣傳，對工作進展情況進行典型報道和專題宣傳。要在轉變群眾觀念上下功夫，全方位、多角度進行持續宣傳，讓群眾意識到整治工作的必要性和重要性。要利用村（社區）紅白理事會向群眾發出倡議，大力倡導文明殯葬新風，引導群眾轉變思想觀念，支持文明殯葬。 

（三）加強堵疏結合，推進基礎設施建設。各縣（市）區要建立骨灰流向跟蹤責任分級管理機制，落實網格化管理，從源頭上抓好逝者安葬（放）的各個環節。要按照規模適度、節地生態、方便群眾的原則，優先建設公益性骨灰堂，統籌建設公益性公墓，提供骨灰存放、樹葬、撒散、小型墓等多樣化節地生態安葬方式，將公益性骨灰安葬設施打造成集公益性、紀念性、人文性、生態化為一體的民生工程。

（四）加大考核力度，確保工作實效。各縣（市）區要將殯葬專項整治工作作為重點工作納入區鎮年度目標績效考核，督促指導各區鎮制定考核細則，進一步細化目標任務，層層壓實責任，確保殯葬管理工作落到實處。